Kennisdag MOW workshop Stakeholdersmanagement

Transcriptie

1 Kennisdag MOW workshop Stakeholdersmanagement Lieve Verfaillie Gent 24 oktober 2017

2 1. Voorstelling 2. De overheid en het individueel belang 3. De rol van communicatie 4. Toepassing : Project Gentse kanaalzone 5. Decreet complexe projecten

3 1. voorstelling Ambtenaar Vlaamse overheid : * Departement Mobiliteit en Openbare Werken als bemiddelaar (mei december 2015) werkveld : onteigeningen om grootschalige infrastructuurprojecten te realiseren = uitleggen project (plan en belang), procedures, nazorg bij herhuisvesting en bedrijfsverplaatsing * Departement Financiën en Begroting als commissaris Vastgoedtransacties (december ) = optreden als instrumenterend ambtenaar voor een overheid bij aankoop, verkoop, overdracht en onteigeningen (het schatten van de waarde, het onderhandelen van de vergoeding en opmaak eigendomsoverdragende akte)

4

5 1. voorstelling Opdracht VR : opstellen diverse milderende maatregelen om maatschappelijke gevolgen voor de bewoners (incl. landbouwers) beter te kunnen opvangen = opstellen sociaal begeleidingsplan Bewoners (eigenaars en huurders) Landbouw : verderzetten flankerend beleid via grondenbank + aantal nieuwe maatregelen - vergoeding voor grondreductie - vergoeding voor reconversie - optimalisatie van bedrijfsverplaatsing - ondersteuning via erkende bedrijfsadviesdiensten.

6 1. voorstelling VR goedkeuring sociaal begeleidingsplan EU en = 3 de in zijn soort Maatregelen landbouwers uit SBP opgepikt in het decreet van 28 maart 2014 houdende de landinrichting (BS ) Ook gebruikt als flankerende maatregelen bij Programmatorische Aanpak Stikstof (PAS) als reactie op algemeen protest

7 2. de overheid en het individueel belang Conflict = 2 of meer partijen streven doel na, hebben belangen/waarden die >< zijn

8 2. de overheid en het individueel belang De overheid staat in voor de realisatie van projecten in het kader van het algemeen belang Wat is het algemeen belang? = term uit politiek/politieke filosofie en duidt op datgene dat voor het welzijn van het volk in het algemeen nuttig, gewenst of nodig is = de belangen van een ruime(re) gemeenschap, het belang van het algemeen welzijn van de bevolking. Elke overheidstaak is gericht op het algemeen belang (uit

9 2. de overheid en het individueel belang

10 2. de overheid en het individueel belang

11 2. de overheid en het individueel belang Grootschalige infrastructuurprojecten en projecten voor openbaar nut hebben meestal een uitermate gevoelige impact op burger Vaststelling : NIMBY fenomeen (individueel belang >< algemeen belang) Conflict = 2 of meer partijen streven doel na, hebben belangen/waarden die >< zijn Escalatie van conflicten (Glasl)

12 Escalatieladder Glasl (bewerkte versie uit: Praktijkboek Conflictcoaching. Uitg.Nelissen Soest 2005)

13 3. de rol van communicatie Burger voelt zich vaak niet begrepen overheid is één pot nat

14 3. de rol van communicatie Hoeksteen voor maatschappelijk draagvlak van het project = duidelijke en correcte communicatie Inschakelen van communicatiebureau s bij - opmaak nieuwsbrieven - specifieke project-website - houden van informatievergaderingen Aanwenden communicatie- en bemiddelingstechnieken

15 3. de rol van communicatie

16 3. de rol van communicatie

17 3. de rol van communicatie Valkuilen : - eenmalige communicatie - dezelfde communicatie op herhaalde wijze - eigen invulling van nuttige informatie - weinig betrokkenheid opdrachtgever Wanneer? Hoe? = dansen op een slappe koord Verzamelen van good practices

18 4. Project Gentse Kanaalzone European Sea Ports Organisation award 2009 duurzaam overleg tussen publieke en private actoren Sterke integratie van de haven met de omringende kanaaldorpen

19 4. Project Gentse Kanaalzone Mogelijk conflicten tussen - algemeen belang (ontwikkeling haven Gent) - privaat belang (rechten individu) Diverse projecten en meerdere opdrachtgevers : MOW (AMT), AWV, Havenbedrijf Gent, VLM, Gent kent al lang een cultuur van betrokkenheid middels bewonersgroepen, stuurgroepen, netwerken...

20 4. Project Gentse Kanaalzone Project Gentse kanaalzone met sociaal begeleidingsplan = aanleg Kluizendok = wegwerken van onleefbare woon-situaties rond de kanaalzone door vrijwillige verwervingen tegen onteigeningsvergoeding via PROVAG = aanleg bufferzones en koppelingsgebieden rond de kanaaldorpen

21 4. Project Gentse Kanaalzone Historiek Gentse Kanaalzone t Zandeken Baggerwerken Kluizendok = 2 fasen specie wordt opgespoten op de terreinen rond het Kluizendok, op grondgebied Gent berging van de specie voorzien op het industrieterrein Moervaart-zuid

22 Problematiek gewestplanwijziging 1998: Moervaart-zuid wordt deels landschappelijk waardevol agrarisch gebied berging niet meer mogelijk

23 Potentiële oplossing zone tussen R4-west en reeds opgespoten gebied = ingekleurd als industriegebied én nog op te hogen

24 4. Project Gentse Kanaalzone Voordelen zone = ingekleurd industrieterrein maar nog op te hogen alvorens bruikbaar werk met werk combineren zone = vlakbij zowel economisch (kostendrukkend) als ecologisch interessant Nadelen zone = woon- en landbouwgebied met ook enkele kleinere bedrijven zone = niet in eigendom, noch van de Vlaamse overheid, noch van het Havenbedrijf Gent onteigeningen noodzakelijk!!

25 4. Project Gentse Kanaalzone Aanpak : beslissing VR 10 oktober 2003 : principieel akkoord met onteigeningen (293 woningen, 17 hoeves, 11 kmo s en zelfstandigen, 1 manège) mits o.a. regelmatig advies Subregionaal overlegorgaan (SRO), zowel voor de uitbreiding als flankerend beleid aanstelling bemiddelaar voor opmaak en implementatie sociaal begeleidingsplan de cultuur van betrokkenheid wordt in de praktijk toegepast

26

27 geplande en uitgevoerde werken zijn zonder noemenswaardige vertraging uitgevoerd

28 4. Decreet van 23 april 2014 inzake complexe projecten Bedoeling decreet : één geïntegreerd proces voor zowel bestemmingswijziging als voor nodige vergunningen In werking sinds 1 maart 2015 website De nieuwe procesaanpak van complexe projecten bestaat uit vier fases (verkenningsfase, onderzoeksfase, uitwerkingsfase en uitvoeringsfase) met drie vaste beslismomenten (startbeslissing, voorkeursbesluit en projectbesluit) en twee openbare onderzoeken (ter voorbereiding van het voorkeurs- en projectbesluit).

29 VERKENNINGSFAS E ONDERZOEKSFASE UITWERKINGSFASE UITVOERINGSFASE Probleemstelling of opportuniteit Synthesenota en voorontwerp van voorkeursbesluit Synthesenota en voorontwerp van projectbesluit Geïntegreerde doelstelling Participatieen communicatie -traject Opstart actorenoverleg Motivatie voor procedure en bevoegdheid Detecteren of uitvoeren van voorstudies Geïntegreerd effectenonderzoe k (op strategisch niveau) Adviesverlening over alternatievenond er-zoeksnota Adviesverlening over voorontwerp van voorkeursbesluit Vaststellen ontwerp van voorkeursbesluit Geïntegreerd effectenonderzoe k (op projectniveau) Adviesverlening over projectonderzoek snota Adviesverlening over voorontwerp van projectbesluit Vaststellen ontwerp van projectbesluit Uitvoering rechtsgevolge n (grondtransac ties) Uitvoering projectbesluit Uitvoering flankerende maatregelen Processtructu ur Financiële afspraken Publieke raadpleging over alternatievenonderzoeksnota Openbaar onderzoek over ontwerp van voorkeursbesluit Publieke raadpleging over projectonderzoeksnota Openbaar onderzoek over ontwerp van projectbesluit Opmaak beheerplan Contract management Procesnota Opmaak alternatievenonderzoeksn ota Actualiseren financiële afspraken, procesnota en processtructuur Opmaak projectonderzoeksnota Actualiseren financiële afspraken, procesnota en processtructuur Actualiseren financiële afspraken, procesnota en processtructuur START- BESLISSING VOORKEURS -BESLUIT PROJECT- BESLUIT PROJECT- REALISATIE Bekendmaking Bekendmaking Bekendmaking Verval van voorkeurs-besluit en rechtsgevolgen Beroepsmogelijk heid Verval van projectbesluit en rechtsgevolgen Beroepsmogelijk heid Monitorring van projecteffecten Bijkomende maatregelen

30 4. Decreet van 23 april 2014 inzake complexe projecten Participatie van bij de opstart probleemstelling wordt uitgewerkt op basis van participatie Actieve bijdrage van burgers en belangengroepen Geïntegreerd onderzoek alle onderzoeken gelijktijdig en op gelijkwaardige basis Onderlinge afstemming mogelijk Projectgedreven planning bestemmingswijziging op basis van een uitgewerkt project Integratie van vergunning, bestemming, milderende maatregelen en flankerend beleid Besluitvorming door de bevoegde overheid ook bij private ontwikkelaars Opname van flankerend beleid

31 4. Decreet van 23 april 2014 inzake complexe projecten Projecten met startbeslissing Leefbaarheid van de woonwijk Klein-Rusland te Zelzate (VR ) Herinrichting stationsomgeving Kessel (CBS ) Extra containerbehandelingscapaciteit haven Antwerpen (VR ) Nautische toegankelijkheid haven Zeebrugge (VR ) Industrieterrein op de Berg te Maasmechelen (VR )

32

33 Extra informatie Tijdschrift Mediation en conflictmanagement, 2015, nr. 3 artikel Bemiddelen in een context van grootschalige Vlaamse infrastructuurpojecten : zinvol of niet? Havenkrant OHA 2015 nr. 3, september 2015 artikel Zonder inlevingsvermogen lukt het niet AVS reportage Bemiddelaar in Ronse VILT artikel Naar een volwaardige Vlaamse grondenbank BUITENKANS (VLM) jaargang 4, nr.1 juni 2014 artikel Grondenbanken kampen met grondtekort Havenkrant - Vlaamse Havendag artikel Ik respecteer ieders mening Boer en Tuinder artikel Flankerend beleid moet de bittere pil verzachten OHA- film 2013 uitleg rond flankerend beleid en sociaal begeleidingsplan BUITENKANS (VLM) jaargang 2, nr.4 december 2012 artikel Ik breng de boodschap zonder franjes KULeuven SBOV B-project als een van de 8 gebruikte Vlaamse cases in proactieve en probleemoplossende communicatie met burgers (2012) LOKAAL (VVSG) november artikel Onteigenen met een menselijke touch