Betreft: Startbeslissing voor het complex project Gemeente Rumst: naar een leefbare woonkern, project vrachtverkeer.

Transcriptie

1 NOTA AAN DE GEMEENTERAAD RUMST 27/10/2016 Betreft: Startbeslissing voor het complex project Gemeente Rumst: naar een leefbare woonkern, project vrachtverkeer. 1. Situering De Vlaamse overheid zet met de nieuwe procesaanpak voor complexe projecten in op de realisatie van projecten binnen een aanvaardbare termijn en met een zo maximaal mogelijk draagvlak. Met het decreet van 25 april 2014 betreffende complexe projecten, het besluit van 12 december 2014 tot uitvoering van het decreet complexe projecten en het besluit van de Vlaamse Regering van 13 februari 2015 tot aanwijzing van de Vlaamse en provinciale projecten ter uitvoering van het decreet van 25 april 2014 betreffende de omgevingsvergunning, is de regelgeving inzake complexe projecten sinds 1 maart 2015 van kracht. De nieuwe procesaanpak onderscheidt vier fases: de verkenningsfase, de onderzoeksfase, de uitwerkingsfase en de uitvoeringsfase. De fases zijn gescheiden door drie vaste beslismomenten: de startbeslissing, het voorkeursbesluit en het projectbesluit. Ter voorbereiding van het voorkeurs- en het projectbesluit vindt telkens een openbaar onderzoek plaats. In het traject van eerste idee tot en met de uitvoering zijn deze fases, beslismomenten en openbare onderzoeken de vaste ankers in het proces. Het belang van de verkenningsfase mag niet onderschat worden. Elk complex project is uniek en vereist maatwerk. In navolging van de aanbevelingen van de commissies Sauwens en Berx was het duidelijk dat voor de opstart van een officiële procedure het noodzakelijk is om in een informele verkenningsfase goed na te denken over de projectdefinitie en de proces-aanpak. De voorbije maanden vond een breed actorenoverleg plaats om zicht te krijgen op de projectdefinitie en de procesaanpak. Op die manier wordt reeds tijdens de verkenningsfase invulling gegeven aan de principes inzake complexe projecten: open communicatie en transparantie, participatie, maatwerk, oplossingsgericht samenwerken, geïntegreerde aanpak en door de actoren gedragen procesregie. Voor het complexe project heeft het actorenoverleg bijgedragen tot de inhoud van deze startbeslissing en de als bijlage toegevoegde procesnota. Deze startbeslissing is niet het akkoord van de bevoegde overheid voor de realisatie van een complex project. Het betekent wel het concrete engagement om een proces op te starten om een problematiek of opportuniteit te onderzoeken. Uit de startbeslissing vloeien dus geen rechten of plichten voort voor derden. En aan de startbeslissing is geen (voorafname op de) goedkeuring van het project of oplossingsrichting gekoppeld.

2 Actoren die er in zijn opgenomen verlenen hun medewerking aan het planproces, nemen een gemandateerde rol op in de processtructuur en engageren zich om de omschreven verantwoordelijkheden actief op te nemen. De startbeslissing en procesnota geven aan hoe met de betrokken actoren zal worden samengewerkt in het participatietraject. De inhoud van de startbeslissing wordt, net als de procesnota, actief naar actoren en belanghebbenden gecommuniceerd. De overheid die een startbeslissing neemt, bezorgt een kopie van deze startbeslissing aan de andere overheden (Provincieraad en Vlaamse Regering). De startbeslissing geeft in het bijzonder groen licht voor de onderzoeksfase waar het de bedoeling is om het beste alternatief te filteren uit een brede waaier van alternatieven. Daarvoor moeten de verschillende alternatieven op een geïntegreerde manier onderzocht en afgewogen worden. Het beste alternatief wordt geformuleerd in het voorkeursbesluit. 2. Inhoudelijk 2.1 Probleemdefinitie Naar een leefbare woonkern - project vrachtverkeer Rumst Er zijn in Rumst te veel woonstraten waar vrachtverkeer zorgt voor geluid, trillingen en onveilige situaties. Er zijn in het verleden al een aantal maatregelen genomen. Zo zijn er ANPR-camera s geplaatst en is er een gedeeltelijke omleiding voor zwaar verkeer in Rumst centrum. Dit is echter nog onvoldoende om de historisch gegroeide situatie op te lossen. Voor een leefbaar centrum zijn bijkomende maatregelen nodig. Het gemeentebestuur heeft gevraagd aan de provinciale ontwikkelingsmaatschappij (POM) om een totaalaanpak uit te werken. Uit eerste onderzoek blijkt dat de situatie enkel opgelost kan worden met de aanleg van een nieuwe vrachtwagenroute. Meerdere oplossingen zijn mogelijk, verder onderzoek is nodig vooraleer een keuze gemaakt kan worden. 2.2 Globale beschrijving van het gebied Tussen de dorpskernen van Rumst en Terhagen bevinden zich twee historische verouderde bedrijventerreinen met een gezamenlijke oppervlakte van 107 ha, gekend als Catenberg en Stuyvenberg. De bedrijventerreinen worden begrensd door een voormalig en actief kleiontginningsgebied (noorden), de E19 (oosten), Rupel en kern Rumst (zuiden) en de dorpskern Terhagen (westen). Het vrachtverkeer van en naar de bedrijventerreinen verloopt doorheen een reeks woonstraten (Tiburstraat, Kerkstraat, Tuinwijk, Steenberghoekstraat, Doelhaagstraat, Hoge Meentochtstraat, ).

3 Op dit moment rijden dagelijks ongeveer 1000 vrachtwagens bij ongeveer 400 woningen voor de deur. Het vrachtverkeer zorgt voor grote hinder en resulteert regelmatig in klachten naar leefbaarheid en vragen aan het gemeentebestuur naar een oplossing. 2.3 Projectdoelstellingen Doelstelling van het project is het weghalen van het vrachtverkeer uit de dorpskern van de gemeente Rumst door een nieuwe goed functionerende vrachtroute uit te bouwen tussen de bedrijventerreinen Catenberg en Stuyvenberg en het bestaande op- en afrittencomplex Rumst van de E19. Het gemeentebestuur van Rumst wil via het voorkeursbesluit een goed onderbouwde keuze maken waar het nieuwe tracé komt en vervolgens via het projectbesluit de detailuitwerking ervan bepalen. 3. Omschrijving van de complexiteit van het project Het decreet van 25 april 2014 definieert een complex project als een project van groot maatschappelijk en ruimtelijk-strategisch belang dat om een geïntegreerd vergunningen- en ruimtelijk planproces vraagt. Er moet dus zowel een ruimtelijke planningscomponent aanwezig zijn, als een vergunningencomponent. Bovendien moet het project van groot maatschappelijk en ruimtelijk-strategisch belang zijn. Het decreet van 25 april 2014 geeft reeds een aantal criteria waaruit dit groot maatschappelijk en ruimtelijk strategisch belang blijkt. Het project voldoet aan volgende criteria van artikel 7, 1, van het decreet complexe projecten: 1. de probleemstelling of het programma van het project is meervoudig en omvat diverse af te wegen belangen, zoals woonkwaliteit, verkeersleefbaarheid, bereikbaarheid, landschappelijke waarde, biodiversiteit, tewerkstelling en economie. 2. het project is onontbeerlijk voor een noodzakelijke verbetering van de woonkwaliteit, de milieukwaliteit, de economische ontwikkeling en de mobiliteit; 3. bij de afweging van de betrokken belangen is de maatschappelijke meerwaarde prominent; 4. het project is ruimtelijk structurerend voor het gebied in kwestie of wordt voorzien in een complexe omgeving; 5. het project heeft een grote rechtstreekse of onrechtstreekse socioeconomische, ruimtelijke, leefmilieu-gerelateerde of verkeerskundige impact.

4 Het oplossen van het probleem van het te drukke vrachtverkeer in het dorpscentrum is voor inwoners en bedrijven van groot belang. Dit project moet dan ook grondig aangepakt worden. We gebruiken hiervoor de nieuwe procesaanpak voor complexe projecten. De procesaanpak van de complexe projecten is voor voorliggend project onontbeerlijk. Het is een complex probleem dat extra studie- en maatwerk vraagt. Gezien het belang is het logisch dat de Rumstenaar van bij de start betrokken wordt in deze zoektocht. Een dergelijk project kan alleen maar worden gerealiseerd door een intensief participatief traject. Reeds in de verkenningsfase is er overleg met de stakeholders geweest. In de onderzoeksfase, als er onderzoek gebeurt in functie van de keuze voor één van de alternatieven, wordt die participatie verder gezet. Met een voorkeursbesluit wordt het gekozen alternatief gemotiveerd en beleidsmatig verankerd en wordt er duidelijkheid gecreëerd voor de stakeholders. Transparantie, inspraak, communicatie en samenwerken zijn hierin sleutelwoorden. Het onderzoek en de onderbouwing van de keuze gebeurt in verschillende stappen. Men kan op verschillende momenten formeel zijn mening geven vooraleer het gemeentebestuur een definitieve beslissing zal nemen. Tijdens regelmatig ingeplande infosessies krijgt elke burger de informatie die nodig is om een eigen mening te vormen. Daarnaast voorzien we ook tips voor inspraak en ondersteuning voor burgers die hun mening kenbaar willen maken. In het stappenplan van de procesnota vind je al deze momenten terug. 4. Bevoegde overheid Volgens artikel 6, 1, van het decreet complexe projecten kan het gemeentebestuur Rumst een startbeslissing nemen. Gelet op het feit dat het een louter lokale problematiek betreft ligt het voor de hand dat het gemeentebestuur Rumst in dit geval de bevoegde overheid is. 5. Eerste zicht op de onderzoeksfase Het is duidelijk dat de problematiek van het vrachtverkeer in de dorpskern van Rumst moet aangepakt worden en dat dit ook gepaard zal gaan met de aanleg van nieuwe weginfrastructuur. In de verkenningsfase werd reeds een mobiliteitsonderzoek gevoerd waarin een 11-tal alternatieven werden beoordeeld op het vlak van mobiliteit. Alle mogelijke alternatieven en deelaspecten, eventueel aangevuld met de voorstellen die uit de inspraak naar voren komen, zullen op een gelijkwaardige wijze worden onderzocht. Door op verschillende criteria (geluid, gezondheid, ruimte, financieel, milieu, ) de alternatieven met mekaar te vergelijken, kan een onderbouwd voorkeursbesluit voorbereid worden.

5 6. Samenwerkingsovereenkomst Het projectgebied ligt volledig op het grondgebied van de gemeente Rumst. POM Antwerpen heeft sinds 21 december 2012 een samenwerkingsovereenkomst met het gemeentebestuur: Overeenkomst met betrekking tot de oprichting van een studiesyndicaat Catenberg Stuyvenberg. Eén van de doelstellingen in de overeenkomst is de ontsluiting van de bedrijventerreinnen Catenberg en Stuyvenberg in een stroomversnelling te brengen en de realisatie aanvang te laten vinden. 7. Ordegrootte van raming proceskosten De studiekosten en begeleiding door POM Antwerpen worden gefinancierd door de gemeente en VLAIO. Ondersteuning door andere overheden wordt gedragen binnen de respectievelijke organisaties vanuit hun doelstellingen. In de onderzoeksfase wordt een gelijkaardige financiering voorzien. 8. Voorstel van beslissing De gemeenteraad beslist 1. Haar goedkeuring te hechten aan bovengenoemde startbeslissing van het complexe project Gemeente Rumst: naar een leefbare woonkern, project vrachtverkeer in de zin van het decreet van 25 april 2014 betreffende complexe projecten. 2. Het proces ter voorbereiding van het voorkeursbesluit op te starten.