Inhoud. Decreet complexe projecten. Jean-Christophe Beyers

Transcriptie

1 Decreet complexe projecten Jean-Christophe Beyers GSJ Advocaten Inhoud Algemeen Proceduredecreet Beslissingsbevoegheid Procedure Verkenningsfase Onderzoeksfase Uitwerkingsfase Uitvoeringsfase Rechtsbescherming / handhaving Besluit 1

2 Algemeen Decreet van 25 april 2014 betreffende complexe projecten BS 27 augustus 2014 BVR van 12 december 2014 Inwerkingtreding: 1 maart Proceduredecreet Proceduredecreet! Doelstellingen en inhoudelijke verplichtingen sectorregelgeving blijven onverkort gelden Parallelle procedure complexe projecten : Een project van groot maatschappelijk en ruimtelijk-strategisch belang Criteria dat vraagt om een geïntegreerd vergunningen- en ruimtelijk planproces Kenmerken in zich dragen die verantwoorden dat de procedure van dit decreet worden gevolgd Facultatieve procedure Zowel publieke als private projecten 2

3 Proceduredecreet Groot maatschappelijk en ruimtelijk-strategisch belang Criteria Meervoudige probleemstelling/programma en diverse af te wegen belangen Onontbeerlijk voor noodzakelijke verbetering van woonkwaliteit, milieukwaliteit, economische ontwikkeling en/of mobiliteit Prominente maatschappelijke meerwaarde Ruimtelijk structurerend voor het gebied in kwestie of voorzien in een complexe omgeving Grote (on)rechtstreekse socio-economische, ruimtelijke, leefmilieu-gerelateerde of verkeerskundige impact Ongebruikelijke investeringen en inspanningen op vlak van ontwikkeling en beheer Beslissingsbevoegdheid Potentieel bevoegde overheden Vlaamse Regering Provincieraad Gemeenteraad Startbeslissing Bevoegdheidsaspecten spelen nog niet Vlaamse Regering, provincieraad, gemeenteraad Voorkeursbesluit & projectbesluit Cfr. bevoegdheidsregeling inzake de omgevingsvergunning 3

4 Verkenningsfase Verkenningsfase Niet decretaal uitgewerkt Informeel overleg Scherp stellen maatschappelijk probleem of opportuniteit Grote lijnen verdere procesaanpak bepalen Afronding verkenningsfase: Startbeslissing 4

5 Startbeslissing Doelstellingen project & mogelijke oplossingsrichtingen Engagement overheid: proces aanvatten engagement uitvoeren van het project Bekendmaking Geen aanvechtbare administratieve rechtshandeling Onderzoeksfase 5

6 Onderzoeksfase Doel onderzoeksfase Afwegen verschillende alternatieven die aan de probleem- & doelstellingen een voldoende oplossing kunnen geven Brede waaier van geïntegreerde onderzoeken Afronding onderzoeksfase: Voorkeursbesluit Definitieve keuze voor 1 alternatief Onderzoeksfase Alternatievenonderzoeksnota Raadpleging publiek Adviesverlening Geïntegreerd effectenonderzoek Ten minste: ruimtelijke & milieugerelateerde effectenonderzoek op strategisch niveau Resultaten: effectenonderzoeksrapporten Ontwerp van MER Synthesenota & voorontwerp van voorkeursbesluit Adviesverlening Vaststelling ontwerp van voorkeursbesluit Openbaar onderzoek Definitieve vaststelling voorkeursbesluit Bekendmaking in BS Opheffing / verval voorkeursbesluit 6

7 Voorkeursbesluit Inhoud 1. Motivering waarom het initiatief in aanmerking komt als complex project 2. Het op strategisch niveau gekozen alternatief 3. Motivering van de keuze voor dat alternatief 4. Motivering voor de aanwijzing van de bevoegde overheid 5. Verklaring die samenvat op welke wijze de milieuoverwegingen worden geïntegreerd en op welke wijze rekening is gehouden met de gevoerde onderzoeken 6. Relatie met de relevante beleidsplannen 7. Wijze waarop zal afgeweken worden van RSP s, RUP s & plannen van aanleg 8. Monitoringsmaatregelen en flankerende maatregelen 9. Rechtsgevolgen die voortvloeien uit het voorkeursbesluit 10. Instrumenten uit het decreet landinrichting die ingezet zullen worden Voorkeursbesluit Afwijken van RSP s, RUP s & plannen van aanleg Schriftelijke instemming Rechtsgevolgen voorkeursbesluit 1. Bouwverbod of bouwbeperkingen 2. Anticipatieve weigeringsmogelijkheid vergunning, machtiging of toestemming 3. Machtiging om het gebied te betreden 4. Anticipatieve weigering van bepaalde beschermingsbesluiten Verval rechtsgevolgen voorkeursbesluit 5. Onteigening 6. Recht van voorkoop 7

8 Uitwerkingsfase Uitwerkingsfase Doel uitwerkingsfase Het voorkeursbesluit verder concretiseren tot het niveau van een realiseerbaar project Incl. alle bijhorende flankerende maatregelen Afwegen alternatieven op projectniveau Afronding uitwerkingsfase: Projectbesluit(en) Geïntegreerde en afgewogen eindbeslissing van de bevoegde overheid over het complexe project De nodige vergunningen en eventueel noodzakelijke machtigingen en toestemmingen, evenals de gebeurlijke noodzakelijke bestemmingswijziging Vaststelling van op uitvoeringsniveau gekozen alternatief 8

9 Uitwerkingsfase Projectonderzoeksnota Adviesverlening Geïntegreerd effectenonderzoek Ten minste: ruimtelijke & milieugerelateerde effectenonderzoek op uitvoeringsniveau Resultaten: effectenonderzoeksrapporten Synthesenota & voorontwerp van projectbesluit Adviesverlening Vaststelling ontwerp van projectbesluit Openbaar onderzoek! Inspraakreacties die vragen terug te komen op het voorkeursbesluit: onontvankelijk Definitieve vaststelling projectbesluit Bekendmaking in BS Opheffing / verval projectbesluit! RUP-gedeelte vervalt niet Projectbesluit Inhoud projectbesluit 1. Het op uitvoeringsniveau gekozen alternatief 2. Motivering voor de keuze van dat alternatief 3. Motivering van de aanwijzing van de bevoegde overheid 4. Verklaring die samenvat op welke wijze milieuoverwegingen worden geïntegreerd en op welke wijze rekening is gehouden met de gevoerde onderzoeken 5. Relatie met de relevante beleidsplannen 6. Wijze waarop zal worden afgeweken van RSP s, RUP s en plannen van aanleg 7. Opgave als welke beslissing het projectbesluit geldt en de wijze waarop werd toepassing gemaakt om bepaalde beschermingsbeslissingen op te heffen of te schrappen 8. Herkenbaar onderdeel dat geldt als RUP 9. Acties, maatregelen, voorwaarden, lasten of instrumenten bij het gekozen alternatief 10. Monitoringsmaatregelen en flankerende maatregelen 11. Rechtsgevolgen die voortvloeien uit het projectbesluit 12. Instrumenten uit het decreet landinrichting die zullen worden ingezet 13. Verschillende fasen van uitvoering en hun aanvangsdatum 9

10 Projectbesluit Afwijken van RSP s, RUP s & plannen van aanleg Cfr. voorkeursbesluit Rechtsgevolgen projectbesluit o Machtiging om het gebied te betreden o Onteigening o Voorkooprecht Projectbesluit Doorwerking als RUP Projectbesluit: Herkenbaar onderdeel bevatten dat geldt als RUP Gewestelijk / Provinciaal / Gemeentelijk RUP Vervangt, voor het grondgebied waarop het betrekking heeft, de voorschriften van de bestaande plannen Eventuele latere wijzigingen via gewone bevoegdheidsverdeling! Geen verval herkenbaar RUP-onderdeel 10

11 Projectbesluit Doorwerking als omgevingsvergunning Voor de totaliteit van de beoogde handelingen Overgangsregeling: SV, VV en/of MV Doorwerking als beslissing Vergunningen, beslissingen, ontheffingen, afwijkingen, machtigingen of toestemmingen Art. 40: 1 vergunningen, ontheffingen of afwijkingen uit het decreet Natuurbehoud; 2 beslissing over de zaak van de wegen; Doorwerking als wijziging / opheffing beschermingen Vlaamse beschermingen Art. 41: 7 de beslissing tot het geheel of gedeeltelijk opheffen of wijzigen van de bescherming als bosreservaat, 8 [ ] als natuurreservaat, Bekrachtiging Vlaamse Regering Uitvoeringsfase 11

12 Uitvoeringsfase Nagaan voorspelde effecten Negatieve gevolgen in vroeg stadium identificeren Passende herstelmaatregelen nemen Monitoring Rechtsbescherming 12

13 Rechtsbescherming Geen administratief beroep Samenwerking tussen verschillende overheden Meerdere bevoegdheidsniveaus Behandeling door betrokken overheid Kwalitatieve procesaanpak Raad van State! Geen beroepsmogelijkheid tegen startbeslissing Geen rechtsgevolgen Beroep tegen voorkeursbesluit Beroep projectbesluit! Geen betrekking op inhoud en rechtgevolgen van het voorkeursbesluit ( Artikel 159 GW) Handhaving Geen afbreuk aan vigerende sectorale handhavingsbepalingen: Vastgesteld krachtens de VCRO, DABM Wetten & decreten vermeld in art. 39, 40 & 41 13

14 Besluit Ruim toepassingsgebied Overheden & private actoren Projecten op lokaal niveau niet uitgesloten 4 fasen 3 beslissingsmomenten Startbeslissing, voorkeursbesluit, projectbesluit Points of no return Ambitieuze doelstellingen Efficiëntie, transparantie, tijdswinst, kwalitatieve procedure Vereist samenwerking Team complexe projecten Werken op maat en met inspraak Geïntegreerde onderzoeken Work in progress: Toetsing in de praktijk Dank U! Gsj Advocaten Mechelsesteenweg Antwerpen België jcb@gsj.be 14