Dirk Van Heuven 15 maart Wat na de regionalisering van de Ikea-Wet? Juridische inzichten.

Transcriptie

1 Dirk Van Heuven 15 maart 2013 Wat na de regionalisering van de Ikea-Wet? Juridische inzichten.

2 / 2 De relevante vergunningsstelsels voor GROOTSCHALIGE DETAILHANDEL 1. Stedenbouwkundige vergunning (Vlaanderen) 2. Sociaal-economische vergunning (België) 3. Milieuvergunning (Vlaanderen)

3 / 3 Maar DE WERELD STAAT NIET STIL 1. De Europese Dienstenrichtlijn 2. Aanpassen van de Federale Handelsvestigingenwet 3. Startnota Winkelen in Vlaanderen 4. Omzendbrief R.O.2011/01-afwegingskader voor grootschalige detailhandel 5. Nakende regionalisering van het handelsvestigingenbeleid 6. Nota Winkelen in Vlaanderen 2.0

4 / 4 De gevolgen van DE EUROPESE DIENSTENRICHTLIJN (2006) - Doelstelling - Verdere vrijmaking interne markt voor dienst / vestiging - Inhoud - Eisen voor vergunningsstelsels - Vereist wegens dwingende redenen van algemeen belang - Geen willekeurige criteria - Verbod op economische criteria (geval per geval) - Verbod op betrokkenheid van concurrenten, ook in adviesverlening - Geen overlappende vergunningsstelsels

5 / 5 Recente rechtspraak van het Hof van Justitie DE EUROPESE DIENSTENRICHTLIJN Hof van Justitie 24 maart Catalaans vergunningsstelsel voor handelsvestigingen onder vuur Doorstaat de toets van het EG-Verdrag - Geruststellend voor federale Handelsvestigingenwet - Geen toets aan Dienstenrichtlijn!

6 / 6 Aanpassing van de FEDERALE HANDELSVESTIGINGENWET Aanpassing Belgische Handelsvestigingenreglementering n.a.v. Dienstenrichtlijn - door Wet van 22 december door KB van 13 januari 2010 Wat veranderde wel? - Afwegingscriteria Wat veranderde niet? - Principe van de sociaal-economische vergunning - Samenstelling NSECD

7 / 7 RECENTE RECHTSPRAAK I.V.M. DE FEDERALE HANDELSVESTIGINGENWET Raad van State 13 november Samenstelling Nationaal Sociaal-Economisch Comité voor de Distributie strijdt niet met het EEG-Verdrag Raad van State 24 juni ICD en CBS moeten niet met alle wettelijke criteria rekening houden Raad van State 9 september Sociaal-economische vergunning moet worden geweigerd bij schending ruimtelijke bestemmingsvoorschriften Raad van State 15 en 22 januari Geen rechtstreekse toets aan structuurplannen, strategisch commerciële plannen en winkelnota s, noch aan goede ruimtelijke ordening

8 / 8 STARNOTA WINKELEN IN VLAANDEREN (2010) - Ontmoedigen verdere verlinting van baanwinkels - Kernversterkend kleinhandelsbeleid - Ontwrichtingsbeperkende maatregelen op planniveau - Invoeren van een aanbodbeleid - Beperken kleinhandel op bedrijventerreinen - Omzendbrief ruimtelijk afwegingskader

9 / 9 OMZENDBRIEF Afwegingskader voor grootschalige detailhandel - Doelstellingen - tegengaan van winkelverlinting - voeren van kernversterkend beleid - Aanbodbeleid Zowel op plan- als op vergunningenniveau - Afwegingskader - Vermijden verdere verlinting - Beperken kleinhandel op bedrijventerreinen - Aanbodbeleid via zones voor detailhandel - Complementariteit met binnensteden - Invoeren van concept kernwinkelgebieden - Kernversterking door sterke handelaars en besturen

10 / 10 REGIONALISERING - Beleidsnota Di Rupo (2011) Wordt overgedragen aan gewesten: Vergunningsbeleid inzake handelsvestigingen / Nationaal SociaalEconomisch Comité voor de Distributie Bij de overdracht zal in een verplicht overleg voorzien worden, volgens nog te bepalen modaliteiten, voor projecten in zones die aan een ander Gewest grenzen én door hun omvang en aantrekkingskracht een impact kunnen hebben op een of meerdere andere Gewesten. - Wanneer? 2014 of 2015

11 / 11 NOTA WINKELEN IN VLAANDEREN Naar een Vlaams integraal handelsvestigingenbeleid - Continuïteit: behoud sociaal-economische vergunning - Integratie in Decreet Grond- en Pandenbeleid - Integratie sociaal-economische vergunning in stedenbouwkundige vergunning (of omgevingsvergunning) als die ook is vereist - Aparte vergunning als geen stedenbouwkundige vergunning is vereist - Introductie van het handelsvestigingenconvenant - Investeringsplan voor de handel: 13 miljoen euro voor kernversterkende maatregelen

12 / 12 INTEGRAAL HANDELSVESTIGINGENBELEID Contuïniteit of revolutie? - Volledige integratie sociaal-economische vergunning in stedenbouwkundige vergunning/omgevingsvergunning? - Apart vergunningsstelsel verdwijnt! - Assortiment en netto handelsoppervlakte als vergunningsplichtige functie? - Kernwinkelgebieden en winkelarme gebieden in RUP s? - Of Vlaamse handelsvestigingenmachtiging? Maar (waar mogelijk) verbonden met ruimtelijke instrumenten (zie Winkelnota 2.0)

13 / 13 INTEGRAAL HANDELSVESTIGINGENBELEID Contuïniteit of revolutie? - Oude terminologie wordt maximaal behouden Ontwerp van handelsvestiging, handelsgeheel, netto handelsoppervlakte maar handelsvestigingenmachtiging - Machtigingsplicht verandert dus weinig maar kleinhandelsverordeningen kunnen een bijkomend voorwaardenkader scheppen - Algemene doelstellingen (=criteria) duurzaam aanbod, toegankelijk aanbod, leefbaarheid stedelijk milieu, duurzame mobiliteit - Comité voor Kleinhandel i.p.v. NSECD Adviesverlenende & bemiddelende instantie over machtigingsaanvraag in de schoot van Agentschap Ondernemen (eerste aanleg)

14 / 14 INTEGRAAL HANDELSVESTIGINGENBELEID Contuïniteit of revolutie? - Visie - Vlaanderen in Grond- en Pandenbeleidsplan + Afwegingskader (met typevoorschriften) - Provincie & gemeenten in structuurplan of specifiek beleidsplan (bv. strategisch commercieel plan) - Normering - kleinhandelszones in RUP s op advies Agentschap Ondernemen - kernwinkelgebieden door gemeentelijke kleinhandelsverordeningen - winkelarme gebieden door provinciale én gemeentelijke kleinhandelsverordeningen - voorwaardenkader voor handelsvestigingsmachtigingen in kleinhandelsverordeningen

15 / 15 INTEGRAAL HANDELSVESTIGINGENBELEID Contuïniteit of revolutie? - Handelsvestigingsmelding enkel uitbreidingsregeling wordt behouden - Handelsvestigingsmachtiging - Indien gekoppeld aan stedenbouwvergunningsplichtige handelingen= procedure stedenbouwkundige vergunning - CBS in eerste aanleg + advies Comité voor Kleinhandel - Deputatie in beroep + advies Vlaamse regering (kan bindend zijn) - Indien niet gekoppeld aan stedenbouwvergunningsplichtige handelingen= aparte procedure - CBS in eerste in eerste aanleg + advies Comité voor Kleinhandel - Vlaamse regering in beroep

16 / 16 INTEGRAAL HANDELSVESTIGINGENBELEID Contuïniteit of revolutie? - In beide procedures Boven 2000 m² openbaar onderzoek + evt. overleg Comité voor Kleinhandel - Verval na 4 jaar + verlenging voor 1 jaar - Handelsvestigingsconvenanten Conventionele afspraken inzake kernversterking - Handhaving bijna ongewijzigd - Toezichters binnen Agentschap - Onderbreking zoals voordien - Nieuw: administratieve geldboete bij miskenning onderbrekingsbevel - Stakingsprocedure zoals voordien - Strafsancties zoals voordien

17 / 17 Bedankt voor uw aandacht! Dirk Van Heuven Cogels Osylei Antwerpen t dvanheuven@publius.be