Omgevingsvergunning in de praktijk samenwerking provincie & steden/gemeenten procedures in 1ste aanleg

Transcriptie

1 Omgevingsvergunning in de praktijk samenwerking provincie & steden/gemeenten procedures in 1ste aanleg Studiedag 15 mei 2017 organisatie provinciaal Milieu-overleg MLALG /05/2017

2 Impact op de organisatie van de provincie Antwerpen 2-5/16/2017

3 Deputatie is bevoegd voor in eerste aanleg de provinciale projecten mobiele of verplaatsbare inrichtingen/activiteiten over 2 of meer gemeenten in de provincie nog niet inwerking projecten die klasse 1-inrichtingen/activiteiten omvatten (geen Vlaams of gemeentelijk project of onderdeel van één van beide) Op zichzelfstaand project in beroep voor beroepen tegen uitdrukkelijke of stilzwijgende beslissingen van het CBS in eerste administratieve aanleg. 3-16/05/2017

4 Betrokken provinciale diensten departement Leefmilieu Dienst Milieuvergunningen Dienst Omgevingsvergunningen => Omgevingsvergunningen 1 e aanleg => POVC eerste aanleg departement Ruimte Erfgoed en Mobiliteit Dienst Stedenbouwkundige beroepen Dienst Omgevingsberoepen => Omgevingsvergunningen in beroep => POVC beroepen 4-16/05/2017

5 Procedures in omgevingsvergunning Gewone procedure (OMGP) Vereenvoudigde procedure (OMVP) Bijstellen milieuvoorwaarden (OMWV) Melding stedenbouwkundige handelingen Overdracht van vergunning (OMOV) Schorsing en opheffing Omzetting van de vergunning van bepaalde duur naar onbepaalde duur Dossiers in beroep (3 types) (OMBER) = omgevingsproject in omgevingsloket, m.u.v. verkavelingen De omgevingsvergunning omvat 2 procedures om activiteiten aan te vragen. 5-16/05/2017

6 Welke dossiers worden geadviseerd door de POVC in eerste aanleg? 6-5/16/2017

7 De POVC eerste aanleg adviseert aan de deputatie OF aan het CBS ingediend bij provincie: - gewone procedure klasse 1 MER/MER-ontheffing MOBER >5 adviezen (excl. AMV en DRV) advies - bijstellen milieuvw. POVC eerste ingediend bij CBS: aanleg - gewone procedure klasse 2A-rubriek MER/MER-ontheffing MOBER >5 adviezen (excl. AMV en DRV) beslissing deputatie beslissing CBS - bijstellen milieuvw. (zie artikel 41 Besluit) 7-16/05/2017

8 Verschuiving dossiers naar provincie Provinciale gesloten lijst 7 rubrieken 1. Fietspaden binnen een bovenlokaal fietsnetwerk & niet langs een (water)weg 2. Natte en droge openbare infrastructuur van een onbevaarbare waterloop van cat. 2 en 3 (incl. overstromingsgebied) 3. Recreatieve terreinen beheerd door gewest of provincie, permanente omlopen voor motorvoertuigen of motorvaartuigen, golfterreinen (8 holes tot 18 holes) 4. Ontginningsgebieden 5. Gebouwen of gebouwencomplexen met functie handel met vloeroppervlakte > m 2 en niet gelegen in Antwerpen, Mechelen of Turnhout 6. Tot en met 4 windturbines per aanvraag (met een vermogen van meer dan 1,5 MW per turbine) buiten de haven van Antwerpen 7. Projecten gelegen binnen de provincie Antwerpen en gelegen op twee of meer gemeenten 8-16/05/2017

9 Verschuiving dossiers naar andere overheden declassering in indelingslijst klasse 2-inrichtingen van openbare besturen Vlaamse gesloten lijst: enkele voorbeelden: drinkwatermaatschappijen (Pidpa), energieproductiecentra van meer dan MW, windturbineparken (vanaf 5 per aanvraag of haven), vliegvelden (Deurne), afvalverbrandingsinstallaties (Indaver, Isvag), projecten op grondgebied van twee of meer provincies (Nyrstar Balen, Maritieme Toegang, Argex) 9-16/05/2017

10 Taak POVC Uitbrengen van een geïntegreerd advies (aan de deputatie of CBS) Rekening houden met de verschillende adviezen Evaluatie van de resultaten van het openbaar onderzoek Horen van vergunningsaanvrager (in beroepsprocedure ook de beroeper) Input van en overleg met verschillende actoren. Elk lid heeft een bepaalde expertise / beleidsdomein. In overleg naar een gedragen beslissing. De provincie heeft een coördinerende rol /05/2017

11 Rol van de gemeente in de POVC Stedenbouwkundige expert toepasselijke stedenbouwkundige voorschriften (beperkte) afwijking op de stedenbouwkundige voorschriften? verenigbaarheid van de aanvraag/functies vergunde situatie op vlak van stedenbouw ondeelbaarheid stedenbouw/milieu basisnormen brandpreventie subadvies hulpverleningszone ligging nabij nutsvoorzieningen lasten (in voorkomend geval) Inzicht in de lokale situatie op vlak van ruimtelijk ordening en milieu Inzicht op maatschappelijk draagvlak evaluatie bezwaren in kader van openbaar onderzoek 11-16/05/2017

12 Advies van de gemeente beoordeling van de verenigbaarheid van het aangevraagde met de omgeving en de goede ruimtelijke ordening stedenbouwkundige voorschriften beschrijving van bestemming in straal van 500m toetsing aanvraag aan principe van ondeelbaarheid stedenbouw/milieu basisnormen brandpreventie subadvies hulpverleningszone Informeren van of subadvies aan de nutsmaatschappij Formuleren van lasten (in voorkomend geval) beoordeling van de aanvaardbaarheid van de ingedeelde inrichting of activiteit op het vlak van hinder en risico's voor de mens en het milieu beoordeling van de standpunten, opmerkingen en bezwaren die zijn ingediend tijdens het openbaar onderzoek 12-16/05/2017

13 Subadvies van de brandweer Vraag 5.7 van het formulier - effecten op de omgeving: heeft de aanvraag een relevant risico op zware ongevallen of rampen? Addendum E7: met inbegrip van brandveiligheid Als er een advies van de brandweer is opgesteld naar aanleiding van de aanvraag toevoegen als bijlage E7ter B34 vooradvies hulpverleningszone (brandweer) Verplichte bijlage bij gebouwen met referentiehoogte > 15 meter Verplichte bijlage bij gebouwen van brandklasse B en C met functie industrie en bedrijvigheid, klasse B = brandbelasting bedraagt tussen 350 MJ/m2 en 900 MJ/m2 (zie vraag 5) klasse C = brandbelasting bedraagt meer dan 900 MJ/m2 (zie vraag 5) Dit kan ook een verklaring zijn dat het vooradvies gevraagd is meer dan 45 dagen geleden, maar niet werd ontvangen /05/2017

14 Aanpassingen dossier gewenst korte behandelingstermijnen en weinig mogelijkheid tot termijnverlenging: Rechtreeks vragen aan de aanvrager kan, maar hou ons op de hoogte Pro-actief inspelen op problemen door de aanvrager Aftoetsen door de POVC of door de wijziging het openbaar onderzoek geschaad is wijzigingen van de aanvraag kunnen, maar mogelijk is een nieuw OO vereist 14-16/05/2017

15 Openbaar onderzoek Het dossier staat in principe in het Omgevingsloket. Cf DBA 15-5/16/2017

16 Hoe verloopt het OO in de praktijk? Antwoord van Vlaanderen (helpdesk): Niet alle documenten zijn zichtbaar op het publieke loket. op plannen van de architect gelden auteursrechten, waardoor je deze niet publiek kan maken ook redenen van privacy staan niet toe om bepaalde documenten publiek getoond worden bvb bezwaarschriften Het volledige dossier ligt ter inzage bij de gemeente. De gemeente kan zelf bepalen hoe deze inzage wordt gegeven: via het loket, via het eigen softwareprogramma via gedownloade documenten (meest gebruikt door deze op een PC ter beschikking te stellen, dit blijkt uit de ervaring met DBA) ( startpagina > digitaal loket > documentatie / handleidiingen, sjablonen, brochures en folders) geen onoverkomelijke problemen (ervaring DBA) 16-16/05/2017

17 Dossier in Is het dossier volledig raadpleegbaar? Ook de aanvullingen? Samenstelling = ingediende dossier Eerste aanleg = dossier is bewerkbaar wat staat waar? wie ziet wat? - bugs Voll&ontv 17-16/05/2017

18 Wat wijzigt er? Het dossier staat in het Omgevingsloket en ook provinciaal digitaal platform Vraag aan de gemeente niet aan de burgemeester Een PV van sluiting opstellen is niet langer voorgeschreven. Gemeente voert de startdatum van OO (datum aanplakking) in het digitale Omgevingsloket (verplicht) Bewijsstukken van OO bijhouden (indien nodig kan de provincie dit opvragen) Bezwaren en advies mailen naar (opladen in het digitale Omgevingsloket mag, maar geef dan zeker een seintje per mail naar datzelfde mailadres). Aanschrijving: aanpalende eigenaars voor stedenbouwkundige handelingen Aparte aanschrijving in geval van gemene muur hoeft enkel wanneer er geen OO is (vereenvoudigde procedure) Eigenaars en gebruikers in een straal van 100 m voor inrichtingen van klasse /05/2017

19 Digitalisering 19-5/16/2017

20 Digitale uitwisseling toegang per dossier adviesuitwisseling gegevens openbaar onderzoek handleiding adviesverlening en openbaar onderzoek ( startpagina > digitaal loket > documentatie / handleidingen, sjablonen, brochures en folders) Toegangsrechten op DBA gelden ook op omgevingsloket. extra toegangsrechten voor personen binnen de gemeente? extra rollen (adviesverlener/dossierbehandelaar)? Voorlopig nog een brief voor adviesvraag/vraag OO (overgangsmaatregel) Bij vragen: omgevingsvergunning@vlaanderen.be 20-16/05/2017

21 Rollen in editerend / consulterend 21-16/05/2017

22 Digitale uitwisseling Google Drive = provinciaal digitaal uitwisselingsplatform Wellicht nog een tijdje in gebruik voor uitwisseling adviezen (inzamelen per mail => milieuadvies@provincieantwerpen.be) Op termijn enkel voor POVC (en opvolgen bijzondere voorwaarden)? 22-16/05/2017

23 Digitale uitwisseling via Google Drive Het platform bevat bij de start van de procedure: de commodo (= omschrijving van het voorwerp van de aanvraag) het digitale dossier de kadasterinfo (plan + legger) = export uit de GIS-tool van de provincie Het platform bevat na verloop van tijd: adviezen extra dossierinformatie (= informatie ingediend na de start van de procedure) (in voorkomend geval) gegevens na termijnverlenging (= informatie ingediend op vraag i.k.v. TVL) (in voorkomend geval) 23-16/05/2017

24 Digitaal dossier Aanvragen met PDF-exports extra map Aanvragen met vele digitale bouwplannen (BA- ) extra map 24-16/05/2017

25 Digitale uitwisseling via Google Drive Delen van het digitale dossier kan door: het doorsturen van de correcte link (url) kijk goed na of het de correcte link betreft via het doorsturen van een zip-file Deel niet de algemene verkregen link buiten jouw organisatie Door jouw link te delen, geef je toegang tot alle dossiers waarvoor de gemeente adviesbevoegd is. Intern binnen jouw dienst/organisatie kan je de link wel delen, zodat je makkelijk samen aan een dossier kan werken. Het platform is er opdat overheden op een vlotte manier aan de slag kunnen bij de advisering, voorbereiding van de POVC, /05/2017

26 Digitale uitwisseling via Google Drive Het digitaal uitwisselingsplatform (Google Drive) = instrument om informatie te delen voor lopende dossiers archief (wanneer een dossier volledig afgewerkt is, wordt de informatie gewist) 26-16/05/2017

27 Digitale uitwisseling Google Drive DEMO 27-16/05/2017

28 Vragen?