Richtlijnen milieueffectrapportage. Hervergunning en uitbreiding Veolia ES MRC te Antwerpen

Transcriptie

1 Vlaamse overheid Departement Leefmilieu, Natuur en Energie Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Dienst Mer Koning Albert II-laan 20, bus BRUSSEL tel: 02/ fax: 02/ Richtlijnen milieueffectrapportage Hervergunning en uitbreiding Veolia ES MRC te Antwerpen Initiatiefnemer: Veolia ES MRC NV Mechelsesteenweg Vilvoorde 26 januari 2012 PRMER RL

2 1. Inleiding Veolia ES MRC baat op haar site in de Antwerpse haven (Rechteroever) installaties voor afvaladvies, - ophaling, -sortering, -recyclage en verwerking uit. De huidige milieuvergunning loopt tot mei In de toekomstige situatie wenst het bedrijf een hervergunning en uitbreiding te bekomen. Wat betreft de geplande uitbreidingen (evapocondensatie en extractie in bestaande tanks) is reeds een aparte vergunningsaanvraag lopende, aangezien deze niet MER-plichtig zijn. De hervergunning daarentegen houdt wel een MER-plichtige activiteit (zuur-base neutralisatie) in. Voorliggende richtlijnen slaan op het MER dat zal gevoegd worden bij de aanvraag voor hernieuwing van de vergunning. Overeenkomstig de huidige inzichten is de hervergunning onderworpen aan de mer-plicht volgens rubriek 13 van bijlage 1 van het besluit van de Vlaamse Regering houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage van 10/12/2004, met name: Rubriek 13 Afvalverwijderingsinstallaties voor de verbranding, zoais gedefinieerd in punt D10 van artikel van VLAREA, of chemische behandeling, zoals gedefinieerd in punt D9 van artikel van VLAREA of het storten van gevaarlijke afvalstoffen. De dienst Mer van de afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid verklaarde het kennisgevingsdossier volledig op 9 september Het gemeentebestuur van Antwerpen legde de volledig verklaarde kennisgeving ter inzage van de bevolking van 23 september 2011 tot 23 oktober Deze terinzagelegging werd op gepaste wijze aan de bevolking bekendgemaakt. Noch de gemeente, noch de dienst Mer ontvingen inspraakreacties. Parallel vroeg de dienst Mer adviezen bij de administraties en openbare besturen. In deze bijzondere richtlijnen, opgesteld door de dienst Mer, worden dan ook zowel methodologische aandachtspunten en vereisten opgenomen als opmerkingen met betrekking tot de concrete uitwerking van de door de initiatiefnemer voorgestelde methodologie. Beide aspecten samen bakenen de inhoud af van het uiteindelijke MER. Ontvangen inspraakreacties en adviezen worden meegenomen in deze richtlijnen (zie overzicht als bijlage). Alle aanpassingen in het MER op basis van de bijzondere richtlijnen moeten consequent doorheen het MER doorgevoerd worden, en waar relevant moeten ze aangepast worden in de samenvattende hoofdstukken. 2. Vorm en presentatie Met betrekking tot de vorm en presentatie vraagt de dienst Mer om: - recent kaartmateriaal te gebruiken (bij voorkeur minstens A4 formaat), telkens voorzien van een duidelijke bronvermelding, schaalaanduiding, noordpijl en legende. Waar mogelijk de grenzen van het bedrijfsterrein duidelijk aan te geven en door het kaartmateriaal ook duidelijk te maken welke de omringende activiteiten/bedrijven zijn; - bij de ruimtelijke situering alle gemeenten (en gemeentegrenzen) binnen het studiegebied aan te duiden; - achtergrondinformatie in de bijlagen op te nemen; Pagina 2 van 9

3 - na te gaan of de in de kennisgeving vermelde gegevensbronnen, die bij de realisatie van het MER zullen worden gebruikt, nog steeds de meest actuele zijn; - een verklarende woordenlijst, afkortingenlijst en literatuurlijst bij het rapport op te nemen. Vul deze lijsten aan met projectspecifieke begrippen; - de teksten van het eigenlijke MER en de niet-technische samenvatting volledig op elkaar af te stemmen; - alle ingediende eindversies van het rapport door de initiatiefnemer, de coördinator en door alle deskundigen te laten ondertekenen. De definitieve versie van het MER wordt in gedrukte (1 losbladig en 1 vast) exemplaren en 1 digitaal exemplaar (CD-ROM) ingediend. De niet-technische samenvatting wordt als een apart document in digitale vorm ingediend. 3. Doelstelling, verantwoording en besluitvorming art ,1, a en b De doelstelling van het MER bestaat erin de effecten aan te tonen van de uitbreiding en hernieuwing van de vergunning. Het milieueffectrapport zal bij de vergunningsaanvragen (milieu- en stedenbouwkundige vergunning) voor hernieuwing en uitbreiding gevoegd worden. Relevante gegevens en conclusies uit eventuele milieustudies zullen worden opgenomen in het MER. Relevante voorwaarden uit vorige vergunningen moeten worden opgesomd en er zal aangegeven worden hoe dit MER hierop een antwoord kan geven. Het MER is niet alleen een hulp bij de besluitvorming. Volgens art van het decreet moeten de conclusies ook doorwerken in de besluitvorming. Het MER zal hiermee rekening houden bij de formulering van mogelijke alternatieven, milderende of compenserende maatregelen. 4. Beschrijving project en alternatieven art ,1, c, d en e De volledig verklaarde kennisgeving beschrijft het voorgenomen project op voldoende wijze. Het MER dient opgave te doen van doelstellingsalternatieven, locatiealternatieven en uitvoeringsalternatieven. Ook het nulalternatief moet in het MER duidelijk worden omschreven. Wat betreft de uitvoeringsalternatieven moeten de gebruikte en geplande processen en installaties geëvalueerd worden ten opzichte van de Europese BREF-documenten Waste Treatments Industries (augustus 2006). Alle alternatieven of emissiereducerende technieken die volgens deze bronnen als BBT worden beschouwd zullen in het MER worden opgelijst. Een vergelijking met de relevante passage uit de volgende BREF documenten dient ook nog te gebeuren: - Emissions from storage (juli 2006); - Common waste water and waste gas treatment/management systems in the chemical sector (februari 2003); - Energy efficiency (februari 2009). De impact van het inzetten van deze technieken op de verwachte milieueffecten zal zoveel mogelijk kwantitatief worden uitgedrukt. Motiveer waarom in de geplande situatie een Pagina 3 van 9

4 bepaalde keuze van techniek wordt gemaakt. Motiveer terdege wanneer bepaalde als BBT beschouwde reducerende maatregelen niet worden toegepast waarom dit het geval is. Aanvullend op de kennisgeving vraagt de dienst Mer dat de volgende punten ook aan bod komen/verduidelijkt worden: - Fig. 2: verduidelijking van het grondplan door toevoegen van een legende, aangeven welke installaties in een gebouw staan opgesteld en welke in open lucht, bijkomende illustratie a.d.h.v. foto s; - De site heeft een vergunde opslagcapaciteit, maar geen vergunde capaciteit voor de behandeling van afvalstoffen; - Par : Aangeven dat de bewaking op een goede werking van de actieve koolfilters van de waterzuivering gebeurt door regelmatige controle op CZV. Van zodra deze begint te stijgen, wordt de actieve kool vervangen (momenteel ongeveer 2 keer per jaar); - Par : Aangeven dat de solventtanks zijn aangesloten op een gemeenschappelijke actieve koolfilter zodat de atmosferische emissies opgevangen en behandeld kunnen worden. Ook de tankwagens voor transport worden aangesloten op deze actieve koolfilter, zodat verladingsemissies opgevangen en gezuiverd worden; - Par : Toelichting toevoegen dat als de slibs aan de vereiste kwaliteit voldoen, deze voor nuttige toepassing worden afgevoerd; - Par : De verpakking van de asbesthoudende afvalstoffen moet gebeuren in een dubbele verpakking; - Par : Wat wordt bedoeld met een ondergrond met goede verluchting voor opslag van de naaldcontainers?; - Par : Aangeven dat het hergebruik van de vaten na reiniging enkel is voor het opslaan van afvalstoffen (vb. bij bedrijven die afvalstoffen willen laten afvoeren naar Veolia ES MRC); - Par : Aangeven dat de vernietigingsbunker slechts enkele keren per jaar gebruikt wordt voor de vernietiging van producten die geen aanleiding geven tot emissies (VOC, stof, ). Het gaat doorgaans om producten zoals wijn, sigaretten, ; - Par : De derde alinea op pg. 37 zal worden herschreven; - Par : in onderstaande paragraaf te vervangen in bovenstaande paragraaf ; - Par. 6.4: Er dient opgenomen te worden waarom het BBT-rapport i.v.m. schrootverwerking niet van toepassing is; - Par. 7.2: In het MER van 1991 is er sprake van behandeling van gechloreerde koolwaterstoffen. Er dient opgenomen te worden of dergelijke stoffen momenteel nog frequent behandeld worden. 5. Juridische en beleidsmatige context art ,1, f De volledig verklaarde kennisgeving geeft op voldoende wijze het juridische/beleidsmatige kader dat voor dit MER van belang is, in de vorm van een duidelijke overzichtmatrix. Het MER zal zorgvuldig nagaan waar de projectrelevantie zich situeert en in het bijzonder ook aangeven of de voorwaarde onderzoekssturend kan zijn dan wel procedurebepalingen bevat of de combinatie van beide. Het is van belang om ook tijdens het opstellen van het MER de stand van zaken hiervan op te volgen. Geef juridische en beleidsmatige randvoorwaarden met een duidelijke ruimtelijke component ook weer op een kaart. De juridisch en beleidsmatige randvoorwaarden dienen aangevuld te worden met: - het visiedocument De weg naar een duurzaam geurbeleid (september 2008); Pagina 4 van 9

5 - GRUP voor de afbakening van Haven van Antwerpen. Dit GRUP heeft geen directe invloed op de activiteiten van Veolia ES MRC, maar is wel nuttig m.b.t. de perceelsbestemming in de directe omgeving. 6. Bestaande toestand van het milieu en milieueffecten art ,1, g en art ,2, a, b, c Als referentiesituatie moet het gebied met zijn omgeving zoals het er momenteel uitziet worden beschreven. Per discipline moet aangegeven worden welke de huidige milieuwaarden en milieukwaliteiten zijn. Het MER moet de methodologische aanpak en de gebruikte informatiebronnen (ook eventuele klachten) waarop gesteund wordt voor de bepaling van de referentiesituatie in voldoende detail beschrijven. Er zal aangegeven worden welk jaar als referentiejaar wordt gehanteerd. Als geplande situatie wordt de uitbreiding en hernieuwing van de vergunningstoestand onderzocht. Relevante ontwikkelingsscenario s moeten worden uitgewerkt. Naast het voorgenomen project is het ook nodig informatie en kennis te vergaren over activiteiten, projecten of plannen die vergund en/of gepland zijn en redelijkerwijze in de onmiddellijke toekomst worden uitgevoerd in de nabije omgeving en die samen met het voorgenomen project cumulatieve effecten kunnen teweegbrengen. De kennisgeving geeft een behoorlijke projectgerichte beschrijving per milieudiscipline van de wijze waarop de effecten zullen worden onderzocht en beoordeeld. De kennisgeving geeft aan dat volgende milieuthema s zullen worden onderzocht: Lucht (geur, stof, verzuring en vermesting, broeikasgas), Bodem, Water, Fauna & Flora, Landschap, Bouwkundig erfgoed en archeologie, Geluid en trillingen, Mens. Belangrijk is dat in het MER voor elke onderzochte effectgroep duidelijk de gebruikte methodologie wordt uiteengezet en dat er gestreefd wordt naar een maximale kwantitatieve beschrijving van het effect. Per discipline wordt verduidelijkt hoe de significantie per effect/effectgroep zal worden ingeschat. Indien wordt afgeweken van de significantiekaders die in de wetgeving zijn opgenomen, moet dit worden gemotiveerd. Indien blijkt dat er milieueffecten zijn, moeten milderende maatregelen worden voorgesteld, geëvalueerd en eventueel uitgewerkt. In ieder geval zal het MER alle milderende maatregelen die BBT zijn oplijsten en evalueren. Dit houdt onder meer een kwantitatieve inschatting in van de reële reductie als gevolg van de milderende maatregelen en een beschrijving van de wijze waarop ze de significantie van de effecten beïnvloeden. Indien BBT-maatregelen niet voldoende blijken om onaanvaardbare effecten op te vangen, moeten bijkomende maatregelen bestudeerd worden. Het richtlijnenboek Mer deel 2 geeft verdere aanbevelingen met betrekking tot het gebruik van begrippen en de invulling ervan. Tijdens het opstellen van het MER dient men gebruik te maken van (de recentste versies) van de disciplinespecifieke en activiteitspecifieke delen van de Richtlijnenboeken. Pagina 5 van 9

6 Aanvullend op de kennisgeving vraagt de dienst Mer om volgende punten aan te passen/te verduidelijken: - Par. 8.2: Er verantwoording (o.a. representativiteit van verwerkte hoeveelheden) moet opgenomen worden waarom het referentiejaar 2009 gekozen wordt. Lucht - Tabel 8.2: De effecten van de niet-geleide emissies in de lucht dienen eveneens grondig bestudeerd te worden (score 2 i.p.v. 1); - De emissies die vrijkomen bij opslag en verlading zijn belangrijk: hier moet aangegeven worden welk aandeel van de emissies opgevangen wordt en welk deel diffuus vrijkomt. - Voor de verschillende emissiebronnen van koolwaterstoffen moet indien gegevens beschikbaar - aangegeven worden wat het emissiedebiet is, de concentratie, de samenstelling voor en na behandeling; - Par : Bij de opsomming van de emissiebronnen moet ook overslag vermeld worden; - Par : berekening toevoegen voor totale emissie KWS; - Par : Aangeven dat het overgieten van de aangevoerde afvalstoffen op het middenplein binnen gebeurt; - Solventemissies verspreiden een zekere geur. Geef aan dat deze enkel waarneembaar is op het terrein van Veolia ES MRC zelf; - Par : Voor welke koolwaterstoffen zullen er dispersieberekeningen uitgevoerd worden? Geef ook aan waarom voor bepaalde KWS dispersieberekeningen niet zinvol zijn; - Par : Indien maatregelen uit BREF-studies of NEC-reductieprogramma s.van dit MER geëvalueerd worden : de voorgestelde milderende maatregelen moeten niet expliciet in de BREF-studies of NEC-reductieprogramma s vermeld zijn, er moet gezocht worden naar technisch haalbare maatregelen voor elke relevante emissiebron. Water - Voor de nieuwe geplande constructies (uitbreiding) moet duidelijk aangegeven worden, waar deze worden ingeplant op het terrein. Er mogen immers geen constructies worden voorzien boven de aanwezige leidingen van het pompstation Rode Weel; - Daar de evapocondensatie water-solvent mengsels (niet MER-plichtige activiteit) van elkaar zal scheiden en daarbij de (afval)waterfractie naar de waterzuivering zal afleiden, zal het verwerkte debiet in de waterzuivering wijzigen. In het MER zal daarom onderzocht worden in hoeverre deze debietswijziging mogelijk is binnen de vergunning van de waterzuivering; - Een toelichting opnemen over het technisch haalbare debiet van de waterzuivering, het verwachte lozingsdebiet en het vergunde lozingsdebiet; - Tijdens de aanlegfase zal er een beperkte grondwaterbemaling aanwezig zijn. Dit moet kort besproken worden als de ondergrondse constructies zeer beperkt zijn; - Tabel 10.1: naast de gemiddelde lozingsconcentraties dienen ook de maxima en normen (lozingsvergunning) opgenomen te worden; - Er zal geëvalueerd worden of er hergebruik en/of infiltratie van niet-verontreinigd hemelwater mogelijk is/uitgebreid kan worden. Dit mag echter niet betekenen dat het hergebruik van grijs water afgebouwd moet worden om meer hemelwater te gebruiken; - Tot 2005 werd botulisme vastgesteld in de Voorgracht, als gevolg van zuurstoftekort en verhoogde temperatuur in het oppervlaktewater. Dit werd opgelost door de waterstand in de Voorgracht te verhogen, waardoor er een grotere buffer voor zowel zuurstof als temperatuur is. In het MER dient geëvalueerd te worden of een stijging van het lozingsdebiet van Veolia ES MRC een invloed zou kunnen hebben op deze situatie; - Het debiet voor het kanaaldok zal opgenomen worden (cfr. waterhuishoudingsrapport van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen); Pagina 6 van 9

7 - De effectbepalingen dienen te gebeuren zoals opgenomen in het Richtlijnenboek Water versie 2011; - Effectbepaling op de onderwaterbodem dient mee opgenomen te worden. Bodem - Par : De resultaten van het vernoemde rapport moeten opgenomen worden in het MER; - Par. 11.3: Er zal wel een grondwaterbemaling zijn tijdens de aanlegfase. I.f.v. de verwachte bemalingsdiepte zal een korte evaluatie van het effect op het grondwater opgenomen worden. Geluid en trillingen - Par. 12.3: De resultaten van de metingen in augustus 2010 dienen opgenomen te worden. Mens - Par : De gegevens (verkeerscijfers, kenfiches, ) beschikbaar in het mobiliteitsmodel van het Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen dienen opgenomen te worden. Fauna & Flora - Par. 14.1: Er zal een kaart toegevoegd worden met de ligging van de in het MER vermelde natuurgebieden. 7. Vergelijking van de alternatieven art ,2, e De alternatieven zoals voorgesteld in het MER zullen op een objectieve manier worden afgewogen. De methodologie ter vergelijking van de verschillende alternatieven zal beschreven worden. In het MER worden alle mogelijke maatregelen ter beperking van emissies naar het milieu besproken en getoetst aan de stand van zaken met betrekking tot de Beste Beschikbare Techniek (BBT). Op basis van het onderzoek kan men alternatieven aanvoeren om de mogelijke effecten op de omgeving verder te beperken en de milieuvriendelijke werking van het bedrijf te optimaliseren. Als aan de hand van de resultaten van het effectenonderzoek de noodzaak blijkt om bijkomende alternatieven te onderzoeken, moet dit in het MER ook gebeuren. 8. Leemten in de kennis art ,4 Het MER moet opgave doen van de leemten in kennis die tijdens het uitvoeren van het onderzoek werden vastgesteld. Deze leemten kunnen opgedeeld worden naar aard van de leemte waarbij dan onderscheid dient gemaakt te worden tussen leemten m.b.t. project, m.b.t. inventarisatie en aangaande methode en inzicht. Het MER zal eveneens aangeven hoe met deze leemten is omgegaan en hoe zij kunnen doorwerken naar de besluitvorming. Pagina 7 van 9

8 9. Monitoring en evaluatie art ,2,d In het MER zal per discipline/thema aangegeven worden of er eventueel opvolgingsmaatregelen voor te stellen zijn, bijvoorbeeld vanuit de vergunningsreglementering of vanuit de leemte(n) in de kennis. 10. Integratie en eindsynthese art ,2,e In een afzonderlijk deel zal het rapport een disciplineoverschrijdende, leesbare samenvatting geven over de verwachte gevolgen voor het milieu en hoe en in welke mate de voorgestelde maatregelen deze kunnen milderen. De elementen en informatie ten behoeve van het uitvoeren van de watertoets uit het Decreet Integraal Waterbeleid moet hierin opgenomen worden (voor verdere informatie hieromtrent zie het betreffende disciplinespecifieke richtlijnenboek). De effecten en door middel van de alternatieven te bereiken reducties dienen overzichtelijk en ten opzichte van elkaar vergelijkbaar in het MER te worden gepresenteerd. Tevens zal men in deze synthese aangeven of het project een voor het milieu haalbaar project is of welke maatregelen nodig zijn om het project haalbaar te maken. 11. Tewerkstelling, investering en gebruikte materialen art ,3 In dit hoofdstuk geeft het rapport aan welke de verwachte tewerkstellings- en investeringseffecten zijn van de voorgenomen activiteit. In dit hoofdstuk zal tevens worden aangegeven welke materialen (aard en hoeveelheid) er voor dit project zullen worden gebruikt, indien dit nog niet beschreven werd bij de projectbeschrijving. 12. Niet-technische samenvatting art ,5 De niet-technische samenvatting vormt een afzonderlijk leesbaar deel van het rapport dat de essentie van de overige delen beknopt en correct weergeeft. De tekst moet zodanig geschreven zijn dat hij begrijpelijk is voor een gemiddelde lezer. Figuren of kaarten worden ter ondersteuning van de tekst in deze samenvatting opgenomen. Brussel, 26 januari 2012 Paul Van Snick Algemeen directeur Afdelingshoofd AMNEB Pagina 8 van 9

9 Bijlage Bijlage 1: Lijst van inspraakreacties naar aanleiding van de terinzagelegging bij de gemeente: Antwerpen: geen opmerkingen. Bijlage 2: Lijst van de aangeschreven administraties, overheidsinstellingen en openbare besturen die reageerden en waarmee rekening werd gehouden in deze richtlijnen: - OVAM (natalie.hoffman@ovam.be); - VMM, Afdeling Operationeel Waterbeheer (b.vogels@vmm.be); - LNE, Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu en Gezondheid, Dienst Hinder en Risicobeheer (david.knight@lne.vlaanderen.be); - Agentschap Zorg en Gezondheid (liesbet.vanrooy@wvg.vlaanderen.be); - VMM, Afdeling Lucht, Milieu en Communicatie (myriam.rosier@vmm.be); - Gemeentelijk Havenbedrijf Antwerpen (johan.hoeben@haven.antwerpen.be); - Fluxys NV. Lijst van de administraties, overheidsinstellingen en openbare besturen die hebben laten weten geen opmerkingen te hebben op de inhoudsafbakening en methodologie: - Agentschap voor Natuur en Bos Antwerpen (mario.deblock@lne.vlaanderen.be); - Dienst VR (leen.torfs@lne.vlaanderen.be); - Stad Antwerpen, dienst Milieuvergunningen (bieke.geypens@stad.antwerpen.be) - Agentschap Ruimte en Erfgoed, afdeling Antwerpen. Lijst van de administraties, overheidsinstellingen en openbare besturen die werden uitgenodigd om reactie te geven maar die niet reageerden: - Provincie Antwerpen; - LNE, Afdeling Milieuvergunningen, buitendienst Antwerpen; - VMM, Afdeling Ecologisch Toezicht; - LNE, Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu en Gezondheid, Dienst Lucht en Klimaat. Pagina 9 van 9