Richtlijnen milieueffectrapportage. Hervergunning en uitbreiding van een gemengde veehouderij met pluimvee en rundvee : Van De Locht Guy te Wuustwezel

Transcriptie

1 Vlaamse overheid Departement Leefmilieu, Natuur en Energie Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Dienst Mer Koning Albert II-laan 20 bus BRUSSEL Tel: 02/ mer@vlaanderen.be Richtlijnen milieueffectrapportage Hervergunning en uitbreiding van een gemengde veehouderij met pluimvee en rundvee : Van De Locht Guy te Wuustwezel Initiatiefnemer: Van De Locht Guy Veldvoort Wuustwezel 03 november 2015 PRMER-2237-RL

2 1. Inleiding Het bedrijf van Guy Van De Locht is gelegen Veldvoort 14, te 2990 Wuustwezel. Het is momenteel vergund voor stallen met plaatsen voor slachtkuikens en 100 runderen, waarvan 40 zoogkoeien, 30 runderen van 1 tot 2 jaar oud en 30 runderen van minder dan 1 jaar oud. Het bedrijf wenst een uitbreiding te realiseren in de pluimveehouderij, tot stuks in een eerste fase, en tot in een tweede fase. Deze activiteiten zijn onderworpen aan de m.e.r.-plicht volgens het project-m.e.r.-besluit 1, met name: Bijlage I Rubriek 21a) Installaties voor intensieve pluimvee- of varkenshouderij met meer dan: plaatsen voor mesthoenders (ander gevogelte dan legkippen)" De initiatiefnemer heeft er bij de start van de m.e.r.-procedure expliciet voor gekozen om de in de kennisgeving voorgestelde methodologie reeds verder uit te werken tot ontwerp-mer en beide gebundeld in te dienen als één document. De dienst Mer van de Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid verklaarde het kennisgevingsdossier volledig op 18 augustus De terinzagelegging in de gemeente Wuustwezel liep van 27 augustus 2015 tot en met 25 september Parallel vroeg de dienst Mer adviezen bij de administraties en openbare besturen. Omwille van de ligging nabij de Nederlandse grens, werd ook een grensoverschrijdende procedure gevolgd. Deze bijzondere richtlijnen (verder richtlijnen genoemd), werden door de Dienst Mer opgesteld met het oog op de inhoudsafbakening van het MER. Zij houden rekening met principieel verplichte onderdelen van een project-mer op basis van art van het DABM 2 en met de ontvangen adviezen (zie bijlage). Deze richtlijnen hebben betrekking op de reikwijdte, het detailleringsniveau en de inhoudelijke aanpak van het project-mer. Het project-mer moet opgesteld worden zoals door de initiatiefnemer voorgesteld is in de kennisgeving en aangevuld/aangepast worden met de specifieke vereisten die in deze richtlijnen geformuleerd zijn. Waar de kennisgeving en de richtlijnen van elkaar zouden afwijken, moet voorrang gegeven worden aan de richtlijnen. 2. Doelstelling, verantwoording en besluitvorming Het doel van het voorgenomen project is om een uitbreiding te realiseren in de pluimveehouderij door de bouw van 4 nieuwe slachtkuikenstallen voor elk stuks pluimvee, of een uitbreiding met slachtkuikens. Dit zou kunnen gebeuren in 2 fasen: in een eerste fase 2 stallen van elk slachtkippen, en vervolgens nog 2 stallen van slachtkippen in een tweede fase. Deze stallen zullen conform de ter zake geldende wetgeving uitgerust worden als ammoniakemissie-arme stallen. In de nieuwe situatie zal dus een 1 Besluit van de Vlaamse Regering van 10 december 2004 houdende vaststelling van de categorieën van projecten onderworpen aan milieueffectrapportage, B.S. 17 februari 2005, zoals herhaaldelijk gewijzigd. 2 Decreet van 5 april 1995 houdende algemene bepalingen inzake milieubeleid, B.S. 3 juni 1995, zoals herhaaldelijk gewijzigd (DABM). Dienst Mer Richtlijnen PR2237 2

3 vergunning gevraagd worden voor slachtkuikens in zes stallen (of in een eerste fase, en in een tweede fase). Daarnaast zullen er ook bijkomende boorputten aangelegd worden, en zal het debiet van de grondwaterwinning verhoogd worden. Bij de nieuw te bouwen stallen zal er ook bijkomende petroleumopslag aangevraagd worden. De huidige milieuvergunning heeft een looptijd tot 09/02/2032. De initiatiefnemer wenst door de uitvoering van het project de economische draagkracht van de inrichting te optimaliseren. Dit om zo een rendabel en concurrentiewaardig bedrijf te bestendigen naar de toekomst. De uitbreiding vraagt een belangrijke financiële inspanning en brengt een grote verandering en reorganisatie teweeg op het bedrijf. Gelet op de belangrijke verandering wordt niet enkel een uitbreiding maar ook een vroegtijdige hernieuwing van de vergunning gevraagd. Het MER zal een overzicht bevatten van de bestaande en aan te vragen vergunningstoestand. Relevante vorige bijzondere vergunningsvoorwaarden zullen worden opgesomd en het MER zal aangeven hoe dit MER hierop een antwoord kan geven. Het MER moet relevante gegevens en conclusies uit voorgaande rapportages oplijsten (alle relevante milieustudies, ook andere dan m.e.r.-rapportages). Het MER dient bij de vergunningsaanvraag gevoegd te worden. Het MER is niet alleen een hulp bij de besluitvorming, maar volgens art van het DABM moeten de conclusies ook doorwerken in de besluitvorming. Het MER moet hiermee rekening houden bij de formulering van mogelijke alternatieven, milderende of compenserende maatregelen. 3. Beschrijving project en alternatieven Het project staat beschreven in Hoofdstuk 3 van de kennisgeving. Hoofdstuk 3.7 van de kennisgeving beschrijft de volgende alternatieven : Het nulalternatief is het scenario waarbij geen vergunning verleend wordt. In dit scenario wordt het bedrijf verder uitgebaat tot de bestaande vergunningen verlopen, op 09/02/2032. Doelstellingsalternatieven (andere activiteiten) worden niet in beschouwing genomen. De bestaande inrichting is gespecialiseerd in het afmesten van slachtkuikens. De initiatiefnemer wenst aldus de productie van deze bedrijfstak verder te zetten na de uitbreiding van het bedrijf. Met betrekking tot het voorliggende project doen zich geen locatiealternatieven voor. Het bedrijf blijft op zijn huidige locatie. De nieuwe stallen worden zo goed mogelijk op het bedrijfsterrein ingepland, rekening houdende met de reeds bestaande stallen en gebouwen, zodat het bedrijf een compact en ordelijk geheel vormt. Onder uitvoeringsalternatieven wordt verstaan, technische ingrepen of maatregelen op het vlak van de bedrijfsvoering. Dienst Mer Richtlijnen PR2237 3

4 De uitvoering van het project kan in twee fasen gebeuren, waarbij in een eerste fase twee nieuwe stallen zouden gebouwd worden en in een tweede fase nog twee nieuwe stallen. In het MER zullen de gebruikte stalsystemen op basis van beschikbare gegevens geëvalueerd worden. Er zal worden nagegaan of de voorgestelde technieken beschouwd kunnen worden als BBT (Beste Beschikbare Techniek). Naast de stalsystemen zal ook worden ingegaan op andere mogelijke milderende maatregelen in het bedrijf. 4. Juridische en beleidsmatige context De volledig verklaarde kennisgeving doet opgave van het juridische/beleidsmatige kader dat voor dit MER van belang is in de vorm van een duidelijke overzichtsmatrix. Het MER zal zorgvuldig nagaan waar de projectrelevantie zich situeert en in het bijzonder ook aangeven of de voorwaarde onderzoekssturend kan zijn dan wel procedurebepalingen bevat of de combinatie van beide. Het is van belang om ook tijdens het opstellen van het MER de stand van zaken hiervan op te volgen. De juridische en beleidsmatige randvoorwaarden met een duidelijke ruimtelijke component moeten cartografisch gepresenteerd worden. Volgende relevante randvoorwaarden dienen bijkomend te worden aangepast, opgevolgd of aangevuld: Geen voor dit dossier. 5. Algemene en Methodologische aspecten De afbakening van het studiegebied zal voldoende gemotiveerd worden per discipline, rekening houdend met het feit dat het studiegebied zowel het projectgebied als het gebied met effecten moet omvatten. De ruimtelijke afbakening moet voor elke discipline duidelijk tekstueel omschreven worden en indien mogelijk, voorgesteld worden op kaart. Wanneer er tijdens het opstellen van het project-mer nieuwe ontwikkelingsscenario s naar voor zouden komen dan deze die momenteel gekend zijn, moeten deze toegevoegd worden aan het afwegingskader. Cumulatieve effecten dienen onderzocht te worden. De methodologie voor de effectvoorspelling zal binnen elke discipline in het project-mer duidelijk en transparant omschreven worden. Tevens zal per discipline aangegeven worden op basis van welke criteria een effect als significant of als niet significant beoordeeld wordt. Het resterend effect na de milderende maatregelen zal aangegeven en gekoppeld worden aan het gehanteerde beoordelingskader. De effectenbespreking en -beoordeling dient transparant en op voldoende wijze te gebeuren. De dienst Mer vraagt om bij de beschrijving van de bestaande toestand en milieueffecten, als aanvulling op de volledig verklaarde kennisgeving, voldoende aandacht te besteden aan het volgende: Dienst Mer Richtlijnen PR2237 4

5 Met betrekking tot de projectbeschrijving en de bestaande toestand: De Afdeling Milieuvergunningen vraagt om de aanleg in 2 fasen te verduidelijken, met name de spreiding in de tijd (jaren? maanden?). Op pagina 45 staat dat de stallen in één fase zullen aangelegd worden. Een schaal toevoegen aan Figuur 26. Met betrekking tot de discipline grondwater: : inschatting van het effect op grondwater: De formule van Theis laat toe om op basis van de bodemkarakteristieken (dikte aquifer, doorlaatbaarheid, etc.) en het debiet van de pomp, de invloedskegel in een bepaalde watervoerende laag te berekenen na een bepaalde tijd pompen aan een constant debiet. De invloedsstraal, berekend met de formule van Theis streeft in de tijd steeds naar oneindig. Er wordt met die methode dus nooit een evenwicht berekend. Bij de effectbepaling van een grondwaterwinning zijn er dus twee mogelijkheden : De formule van Theis laat toe om de afstand van een verlaging te berekenen in functie van de verlopen tijd van de pomping. De formule is bruikbaar indien een bedrijf zijn dagelijkse waterbehoefte zou winnen binnen een gekend tijdsinterval van enkele uren, waarbij de winning de rest van de dag stil ligt. In het MER dient deze tijdsduur, die bij de berekening werd gebruikt, te worden opgegeven. De bekomen waarde van de reikwijdte voor een bepaalde verlaging stemt dan overeen met het maximum op het ogenblik van het uitschakelen van de pomp. Vervolgens dient te worden nagegaan of in de periode van stilstand van de pomp, er genoeg herstel optreedt zodat het grondwaterpeil terug stijgt tot het oorspronkelijke rustpeil van voor de pomping. Zoniet, dan zullen er cumulatieve verlagingseffecten optreden, tot er een evenwicht zal zijn met de grondwatervoeding. Deze evenwichtstoestand kan niet met de formule van Theis worden berekend, alvast niet zonder dat er aannames zouden worden gemaakt voor de parameters die eigenlijk in het MER moeten worden berekend om het effect van de waterwinning in te schatten. Indien niet kan worden aangetoond dat het grondwaterpeil zich volledig herstelt tussen twee pompingen in, dan dient gebruik te worden gemaakt van berekeningsmethoden voor permanente stroming in evenwichtstoestand met de grondwatervoeding (bij voorkeur de methoden van Dupuit voor freatische aquifers en de formule van Thiem voor gespannen aquifers). Met betrekking tot de discipline oppervlaktewater: Het significantiekader in Tabel 54. over de waterhuishouding mag niet worden toegepast. De problematiek van verharding moet gevalspecifiek worden gesproken, waarbij ook rekening moet worden gehouden met het heersende grondwaterregime. Met betrekking tot de discipline lucht: De Dienst MER meldt een aanpassing van het maatregelenkader voor geur vanwege de Afdeling Milieuvergunningen. Voor de meest relevante individuele woning(en) moet voortaan bekeken worden hoe groot de geurhinder (OUe) door de bronnencluster ter hoogte van deze woning(en) Dienst Mer Richtlijnen PR2237 5

6 bedraagt met en zonder het bedrijf. Daarnaast is het ook zinvol om de individuele geurhinder door het bedrijf te begroten ter hoogte van deze woningen. De Afdeling Milieuvergunningen (AMV) merkt het volgende op : AMV stelt vast dat er niet wordt voldaan aan het maatregelenkader voor geuremissies en vraagt verder te onderzoeken op welke manier er wél kan voldaan worden? (bvb vermindering aantal dierplaatsen,?); AMV stelt ook vast dat de stofemissies te hoog liggen (belangrijke bijdrage voor 3 woningen); en vraagt om te onderzoeken of de stofbakken nog verhoogd kunnen worden? Met betrekking tot de discipline geluid en trillingen: De Afdeling Milieuvergunningen (AMV) merkt het volgende op : In de nieuwe situatie (fase 2) ligt stal 8 op ca. 50 m van de dichtstbijzijnde bedrijfsvreemde woning. Aangezien het laden en lossen aan de voorkant van de stallen gebeurt dient verklaard te worden waarom een afstand van 165 m wordt genomen voor incidenteel geluid (pag 27, 5.4.6). Met betrekking tot de discipline fauna en flora: Het Agentschap Natuur en Bos geeft gunstig advies op de kennisgeving/ontwerptekst. Aangaande de bijgevoegde Passende Beoordeling laat het Agentschap weten dat het zich akkoord verklaart met de conclusies ervan. Met betrekking tot de discipline monumenten en landschappen en materieel erfgoed: Het Agentschap Onroerend erfgoed heeft geen bemerkingen bij het dossier. Met betrekking tot de grensoverschrijdende effecten.: Omgevingsdienst Midden- en West-Brabant meldt akkoord te gaan me de conclusie dat het project geen grensoverschrijdende effecten veroorzaakt in Nederland. 6. Leemten in de kennis Het MER zal opgave doen van de leemten in kennis die tijdens het uitvoeren van het onderzoek werden vastgesteld. Deze zijn opgedeeld naar aard van de leemte waarbij dan onderscheid gemaakt wordt tussen leemten m.b.t. het project, m.b.t. inventarisatie en aangaande methode en inzicht. Het MER zal ook aangeven hoe met deze leemten is omgegaan en hoe zij kunnen doorwerken naar de besluitvorming. 7. Monitoring en evaluatie Het MER zal per discipline/thema eventueel opvolgingsmaatregelen voorstellen, bijvoorbeeld vanuit de vergunningsreglementering of vanuit de leemte(n) in de kennis. Dienst Mer Richtlijnen PR2237 6

7 8. Integratie en eindsynthese Het MER zal in een afzonderlijk deel een discipline overschrijdende, leesbare samenvatting bevatten over de verwachte gevolgen voor het milieu en hoe en in welke mate de voorgestelde maatregelen deze kunnen milderen. De milderende maatregelen die voorgesteld worden vanuit verschillende disciplines zullen discipline-overschrijdend t.a.v. elkaar afgewogen worden. Bij de milderende maatregelen zal in de mate van het mogelijke aangegeven worden waar deze zullen/kunnen doorwerken. Deze synthese zal aangeven of het project een voor het milieu haalbaar project is of welke maatregelen nodig zijn om het project haalbaar te maken. De elementen welke noodzakelijk zijn voor de "Watertoets" uit het Decreet Integraal Waterbeheer moeten hierin opgenomen worden. De eindsynthese dient een conclusie m.b.t. de haalbaarheid van het project te bevatten. 9. Tewerkstelling, investering en gebruikte materialen In dit hoofdstuk zal het rapport aangeven welke de verwachte tewerkstellings- en investeringseffecten zijn van de voorgenomen activiteit. In dit hoofdstuk zal tevens worden aangegeven welke materialen (aard en hoeveelheid) er voor dit project zullen worden gebruikt, indien dit nog niet beschreven werd bij de projectbeschrijving. 10. Niet-technische samenvatting De niet-technische samenvatting zal een afzonderlijk leesbaar deel van het rapport vormen, dat de essentie van de overige delen beknopt en correct weergeeft. De tekst moet zodanig geschreven zijn dat hij begrijpelijk is voor een gemiddelde lezer. Figuren of kaarten dienen ter ondersteuning van de tekst in deze samenvatting te zijn opgenomen. Bij het schrijven van de niet-technische samenvatting kan gebruik gemaakt worden van de handleiding niet-technische samenvatting zoals gepubliceerd op Deze niet-technische samenvatting zal in het project-mer als afzonderlijk hoofdstuk opgenomen ofwel als afzonderlijk document opgesteld worden en zal tevens in digitale vorm aangeleverd worden. De dienst Mer vraagt ook om op het voorblad van de niet-technische samenvatting de handtekeningen van alle deskundigen op te nemen. 11. Vorm van het MER Met betrekking tot de vorm en presentatie vraagt de dienst Mer: - recent kaartmateriaal te gebruiken, telkens voorzien van een duidelijke bronvermelding, schaalaanduiding, noordpijl en legende. Waar mogelijk dienen de grenzen van het terrein duidelijk aangegeven te zijn en dient door het kaartmateriaal ook duidelijk te zijn welke de omringende activiteiten/bedrijven zijn; - achtergrondinformatie in de bijlagen op te nemen; - na te gaan of de in de kennisgeving vermelde gegevensbronnen, die bij de realisatie van het MER zullen worden gebruikt, nog steeds de meest actuele zijn; - een verklarende woordenlijst, afkortingenlijst en literatuurlijst bij het rapport op te nemen; - te waken over de afstemming tussen de tekst van het eigenlijke MER en de niet-technische samenvatting; Dienst Mer Richtlijnen PR2237 7

8 - de ingediende eindversies van het rapport en de niet-technische samenvatting door de initiatiefnemer, de coördinator en alle deskundigen te laten ondertekenen; - Het definitieve project-mer evenals de niet technische samenvatting wordt digitaal aan de dienst Mer bezorgd. 12. Goedkeuring team van erkende MER-deskundigen Zoals voorgesteld in de volledig verklaarde kennisgeving worden volgende disciplines in het project-mer opgesteld door een erkend MER-deskundige: lucht, water en bodem. Het voorgestelde team van erkende MER-deskundigen wordt goedgekeurd. Wijzigingen aan het team van deskundigen in de loop van het m.e.r. moeten gemeld worden aan de dienst Mer. De beslissing over deze wijzigingen zal per brief meegedeeld worden aan de initiatiefnemer. Tenslotte wordt aanbevolen tijdens het opstellen van het MER contact te houden met de dienst Mer en met de overige instanties, in het bijzonder in functie van de verwerking van hun adviezen in het MER. Digitaal getekend Door Paul Van Snick Afdelingshoofd Afdeling Milieu-, Natuur- en Energiebeleid Dienst Mer Richtlijnen PR2237 8

9 Bijlage Lijst van aangeschreven instanties : College van Burgemeester Gemeentepark Wuustwezel en Schepenen van Wuustwezel Gouverneur van de Koningin 2018 Provincie Elisabethlei 20 Fluxys Infoworks Kunstlaan Brussel VMM Afdeling Ecologisch Toezicht;- Milieureglementering Departement LNE Afdeling Milieuvergunningen VMM Afdeling Operationeel Waterbeheer A. Van de Maelestraat 96 bus 61 Koning Albert IIlaan 20 bus Erembodegem Brussel Departement Landbouw en Visserij Onroerend Erfgoed Agentschap Natuur en Bos buitendienst Vlaams Agentschap Zorg en Gezondheid Departement LNE Afdeling Lucht, Hinder, Risicobeheer, Milieu en Gezondheid Afd. Duurzame Landbouwontwikkeling Afdeling Toezicht Volksgezondheid Dienst Lucht en Klimaat bus 71 bus 52 bus 63 bus 31 Koning Albert IIlaan 20 bus Brussel Gemeenteraad van Zundert & Burgemeester en wethouders van Zundert Postbus GA Zundert Omgevingsdienst Middenen West-Brabant Ministerie van Infrastructuur en Milieu Directoraten-generaal Ruimte en Milieu Postbus 75 Postbus AB Tilburg Nederland 2500 EZ Den Haag Dienst Mer Richtlijnen PR2237 9

10 Inspraakreacties tijdens de terinzagelegging bij de gemeente Wuustwezel : Geen Lijst met de instanties die gereageerd hebben: College van Burgemeester en Schepenen van Wuustwezel Gemeentepark Wuustwezel Fluxys Infoworks Kunstlaan Brussel Departement LNE Afdeling Milieuvergunningen Onroerend Erfgoed Agentschap Natuur en Bos buitendienst Omgevingsdienst Middenen West-Brabant bus 61 bus 52 bus 63 Postbus AB Tilburg Nederland Dienst Mer Richtlijnen PR