Koersdocument parkeren Borne

Transcriptie

1 Koersdocument parkeren Borne

2 Definitief Koersdocument Parkeren in Borne Parkeernota

3 Koersdocument parkeren Borne Definitief januari 2013 Joachim Wissink Beleidsmedewerker Verkeer en Vervoer 2

4 3

5 Koersdocument Parkeren Borne Parkeernota Inhoudsopgave pagina Inhoudsopgave 3 1 Inleiding 5 2 De evaluatie van parkeerbeleid (probleem_oorzaak) Landelijk Nieuwe parkeerkencijfers en kencijfers verkeersgeneratie Borne 8 3 De parkeerbalans (probleem_oorzaak) 10 4 De Ambitie (doel) 13 5 De werkwijze (oplossingen) Kwaliteit van parkeren: een aantrekkelijk en bereikbaar centrum Autoparkeren Centrum Stop&Shop: maatwerk en flexibiliteit Schilwijken Bedrijventerreinen Fietsparkeren 24 6 Parkeernormering 24 7 Innovatie 25 8 Financiën en Tarifering Opbrengsten en kosten parkeerbeleid (parkeergarage en ontheffingen/vergunningen) Parkeergarage Ontheffingen blauwe zone en vergunninghouders parkeren 30 9 Welke koers gaan we varen? Koerskeuze kosten koerskeuze Uitvoeringsparagraaf met kosten Bijlagen (Parkeerbalans incl. centrumplan en enquête) 37 4

6 1 Inleiding Voor u ligt het koersdocument parkeren voor de gemeente Borne In dit koersdocument worden de hoofdlijnen van het parkeerbeleid voor de komende jaren uiteengezet. De uitwerking op detailniveau zal per onderdeel zo nodig verder uitgewerkt worden. De uitwerkingsplannen kunnen in de loop der tijd opgesteld en aangevuld worden met nieuwe uitwerkingsplannen. De bestaande uitwerkingsplannen kunnen aangepast worden indien daar de noodzaak toe bestaat. Het Koersdocument blijft het leidende uitgangspunt maar zal meebewegen met de markt en inspelen op autonome ontwikkelingen. Hiermee verzekert Borne zich van een consistent beleid met voldoende ruimte om in te kunnen spelen op de dagelijkse praktijk van parkeren in het dorp. Welke koers wil Borne varen? Op basis van de PODO (Probleem, Oorzaak, Doel en Oplossingen) aanpak wil de gemeente stapsgewijs het parkeren in Borne naar een hoger niveau brengen. Samenwerking met ondernemers en burgers is daarbij noodzakelijk. In onderstaande mindmap is een overzicht gegeven van dit koersdocument. In dit koersdocument wordt vooralsnog uitgegaan dat de exploitatie van de parkeergarage bij de gemeente Borne blijft. Mogelijk dat op de lange termijn de exploitatie naar het Kulturhus gaat. 5

7 2 De evaluatie van parkeerbeleid (probleem_oorzaak) 2.1 Landelijk Mobiliteit en parkeren zijn de afgelopen decennia in een ander daglicht komen te staan. Van afzonderlijke aandachtsvelden zijn ze omgevormd tot belangrijke randwoorden voor gemeentelijke en regionale ontwikkelingen. Vooral de druk op het ruimtegebruik heeft geleid tot de invoering van creatieve oplossing voor mobiliteit en parkeren. Op zoek naar nieuwe oplossingen voor het parkeren gebeurde niet alleen in het centrum, maar ook buiten de centra en in bijvoorbeeld woongebieden, kantoor en bedrijventerreinen en bij winkelconcentraties. De toenemende druk op deze ruimte werd veroorzaakt door de ontwikkeling van functies in de gebieden zelf, als gevolg van de zogenaamde overloop vanuit de (dorps)kernen en de binnenstad, de autonome groei van voertuigkilometers en het autobezit. Er is steeds meer aanleiding om mobiliteit en parkeren als een facilitair en/of exploitatief onderdeel van het product stad of dorp te beschouwen en dus als een geïntegreerd management- en organisatievraagstuk. Zowel vanuit de overheid als vanuit de markt. Beiden kunnen, complementair en vanuit eigen verantwoordelijkheid, elkaar aanvullen en versterken op gebieden als kennis en expertise. Publieksprivate samenwerkingen zijn daarvan voorbeelden. Parkeren wordt steeds meer ingezet als een vorm van Mobiliteitsmanagement. Dit past binnen het streven van Ministerie Infrastructuur en Milieu om, naast beprijzen, benutten en bouwen, de reizigers te faciliteren en te stimuleren om maatschappelijk aanvaardbare en tegelijkertijd zelf gewenste keuzes te maken. Mobiliteitsmanagement is het geheel van verleidende activiteiten gericht op het gebiedsgewijs: - verbeteren van de keuzemogelijkheden voor de reizigers; - het wegnemen van drempels voor het gebruik van gewenste keuzemogelijkheden; - het informeren van de reiziger over de keuzemogelijkheden; - het spreiden van de vraag naar mobiliteit naar tijd en plaats; - het reduceren van de noodzaak tot verplaatsen. Ook in Borne proberen we het verkeer te verleiden door bovenstaande activiteiten naar Bornse maatstaven te vertalen. 6

8 2.1.1 Nieuwe parkeerkencijfers en kencijfers verkeersgeneratie Ontwikkeling van het autobezit maken het noodzakelijk om met enige regelmaat bestaande kencijfers te actualiseren. Het gemiddelde autobezit per inwoner/huishouden neemt nog steeds toe, zoals in figuur 2 te zien is. Dit leidt tot een toenemende vraag naar parkeerplaatsen, ook in woonwijken. Bij veel ontwikkelingen wordt zowel de vraag gesteld hoeveel parkeerplaatsen zijn er nodig, als de vraag hoeveel autoverkeer wordt hierdoor gegenereerd. Met de vorige kencijfers was het niet mogelijk om voor dezelfde voorzieningen en functies antwoord te geven op beide vragen. Met de nieuwe kencijfers (CROW-publicatie317) is dat wel mogelijk aantal personenauto's (*1000) jaar Figuur 2.1: Ontwikkeling in het autobezit in Nederland (per 1 januari van vermeld jaar) (bron CBS) Een beleidsnota mag op grond van de nieuwe Wro geen normen meer bevatten. Om parkeernormen te definiëren zonder alles in ieder bestemmingsplan te beschrijven, gaat de gemeente Borne in 2013 een Nota Parkeernormen maken. In een bestemmingsplan kan daarnaar worden verwezen of er kunnen uitzonderingen worden aangegeven. 7

9 2.2 Borne Het parkeerbeleid dat nu in Borne wordt gevoerd is gaandeweg de jaren ontstaan. In de jaren 90 werden de eerste parkeerproblemen in het centrum van Borne geconstateerd. Medewerkers die in het centrum werkten, parkeerden dicht bij de winkels waardoor er geen parkeerplaatsen voor het winkelend publiek overbleven. De gemeenteraad heeft op 28 november 1991 besloten om betaald parkeren in het centrum van Borne in te voeren. Dit werd op 1 september 1992 uitgevoerd. Van de 600 parkeerplaatsen in het centrum waren 250 plaatsen als betaald parkeerplaatsen ingericht. Enkele maanden na het invoeren is door de raad aangegeven het betaald parkeren niet meer uit te voeren en op te schorten naar maart Dezelfde raad heeft bij het opschorten van het betaalde parkeren een commissie samengesteld bestaande uit leden van de gemeenteraad en bundeling Bornsche Ondernemers (BBO). De conclusie van deze commissie was met name dat de parkeerproblematiek in die tijd niet zo groot was om parkeerregulering te kunnen verdedigen. Het besluit om betaald parkeren in te voeren kwam uitsluitend voort uit financiële overwegingen. Het maatschappelijk, economisch en politiek draagvlak was toen niet voldoende. Na de rapportage van de commissie is door de raad besloten het betaald parkeren in te trekken met ingang van 1 maart Het parkeerbeleid is na 1993 in Borne altijd volgend geweest en is gaandeweg de jaren ontstaan. Enerzijds moest het centrum bereikbaar blijven voor het winkelend bezoek en anderzijds moesten de woonstraten rond het centrum beschermd worden. Het bereikbaar houden van het centrum is vertaald naar het invoeren van de blauwe zone (2 uur gratis parkeren). In enkele aanliggende woonstraten is vergunninghouders parkeren ingevoerd, zodat langparkeerders (werknemers in het centrum) niet de hele dag in de woonstraten staan. In het centrum zijn de parkeerlocaties beperkt, door onder het Kulturhus een parkeergarage te bouwen is geprobeerd in te spelen op de parkeerbehoefte. Deze uitbreiding heeft zijn positieve bijdrage bij activiteiten in het Kulturhus en voor het onderbrengen van langparkeerders die in het centrum werken. Ook ondernemers hebben voor hun medewerkers abonnementen afgesloten. De gemeente ziet dat het huidige beleid ervoor heeft gezorgd dat de parkeergarage redelijk wordt gebruikt. Het gebruik van de parkeergarage zal echter nooit kostendekkend worden zolang de blauwe zone in het centrum gehandhaafd blijft. Mensen waarderen de blauwe zone en gebruiken deze goed. Echter door de groei van het autogebruik, autobezit en de beperkte handhaving van de blauwe zone is de parkeerdruk de laatste jaren toegenomen. In het volgende hoofdstuk wordt meer ingegaan op de parkeerbalans in Borne. In grafiek 2.2 is de ontwikkeling van het aantal personenauto s in Borne te zien met daarnaast de ontwikkeling in aantallen woningen. In grafiek 2.3 is het aantal auto s per woning in Borne weergegeven. Gemiddeld heeft elk huishouden een auto. 8

10 aantal personenauto's personenauto's woningen jaar Figuur 2.2: Ontwikkeling in het autobezit en aantal woningen in Borne (per 1 januari van vermeld jaar) (bron CBS) 1,12 1,11 1,10 auto's / woningen 1,09 1,08 1,07 auto/won. 1,06 1,05 1, jaar Figuur 2.3: Ontwikkeling personenauto s per woning in Borne (per 1 januari van vermeld jaar) (personenauto s bron CBS, woningen bron gemeente Borne)) 9

11 3 De parkeerbalans (probleem_oorzaak) Er zijn in de loop der jaren verschillende metingen uitgevoerd. In 1995 en 1998 zijn parkeeronderzoeken uitgevoerd en op basis hiervan is in 2000 de blauwe zone in het centrum ingevoerd. Deze maatregel had als doel langparkeerders dicht bij de winkels te weren en voldoende parkeergelegenheid te creëren voor het winkelend publiek. Verschillende parkeerterreinen in en rondom het centrum werden als blauwe zone ingericht. Door de spreiding van de parkeergelegenheden zien we nu dat enkele terreinen zeer goed gebruikt worden, anderen minder. In de loop der jaren is deze blauwe zone in fases verder uitgebreid. Tegelijkertijd ontstonden er in de woonwijken rond de binnenstad problemen doordat de mensen die in het centrum werkten in de woonwijken de auto s parkeerden. Dit had als gevolg een hoge parkeerdruk in deze straten. Dit verdringingseffect is in enkele straten opgelost door vergunninghouders parkeren in te voeren. Uit de parkeerbalans van 2008 is gebleken dat de parkeerdruk de laatste jaren is toegenomen. In deze parkeerbalans zijn verschillende adviezen gegeven. Ook voor de Centrumvisie is een onderzoek uitgevoerd. Ook deze zal gebruikt worden om de totale balans op te maken. Tijdens het opstellen van de centrumvisie is gebleken dat mede door het veranderende gedrag van consumenten en gebruikers het gebruik van de binnenstad mogelijk zal wijzigen. Het internet bepaalt hierin een belangrijke rol. Het bezoekersaantal geeft een beter inzicht in de behoefte aan parkeren dan de traditionele aanpak gebaseerd op m2 bruto vloeroppervlak winkels en voorzieningen. In Borne wordt daarnaast veel met de fiets gedaan, dit willen we nog meer promoten. Steeds meer bezoekers zullen namelijk in de toekomst niet zozeer alleen komen winkelen maar hun bezoek combineren met het bezoeken van musea, andere culturele voorzieningen of horeca. De uitwerking van de parkeerbalans, de centrumvisie en de parkeerenquête zijn te vinden in de bijlage. Uit recente metingen van 2011 blijkt daarnaast dat op enkele momenten de parkeerdruk hoger is dan 85% en soms wel meer dan 100%. Met name op de woensdag tijdens de weekmarkt door de markt is de parkeercapaciteit veel lager is er een parkeerprobleem in de blauwe zone en de woonstraten grenzend aan de blauwe zone. Ook tijdens de koopavond (vrijdagavond) en zaterdags is de parkeerdruk hoog. Dit wordt enerzijds veroorzaakt door extra winkelend bezoek en anderzijds door bewoners die met een ontheffing in de blauwe zone parkeren. In dit Koersdocument wordt de koers van het beleid uitgezet. Er wordt gekeken naar de huidige problemen en waar problemen kunnen ontstaan. Wel met inachtneming van het feit dat met name bewoners geen parkeerregulering (blauwe zone of parkeervergunningen) willen op het moment dat ze nog geen probleem ervaren. Leidend is dan meer in de zin van vooruitkijken en oplossingen uitwerken door middel van het uitvoeren van pilots waarbij dubbelgebruik wordt bevorderd en parkeerplaatsen beter benut worden. De openbare ruimte in nu eenmaal beperkt. Met bewoners zullen workshops gehouden worden en voorstellen worden besproken. Het creëren van draagvlak is dan vaak het belangrijkste. Uiteindelijk zal de gemeenteraad de koers gaan bepalen. In het Masterplan centrum is de herkomst van de bezoeker weergegeven. Ongeveer 75% van de bezoekers in het centrum wonen in Borne. Dit biedt goede mogelijkheden om mensen te bewegen meer de fiets te gebruiken. En alleen met de auto naar het centrum komen voor grotere of veel producten. 25% van de bezoekers is bovenlokaal en zal over het algemeen met de auto blijven komen. 10

12 Figuur 3.1: Herkomst bezoekers centrum Borne (bron: centrumvisie dtnp) Figuur 3.2: Borne heeft een groot bovenlokaal verzorgend centrum (bron: centrumvisie dtnp) 11

13 Uit het onderzoek van het centrumplan blijkt ook dat bezoekers relatief vaak naar het centrum van Borne komen. Meer dan 50% komt 3 keer per week of vaker en de bezoekduur is daarom ook kort. Uit het onderzoek blijkt dat ca. 90% van de bezoeker minder dan 1 uur in het centrum aanwezig is. De eerdere gedachte om de blauwe zone van 2 uur gratis parkeren naar 1,5 uur gratis parkeren te verkorten heeft gezien dit onderzoek geen invloed op de doorstroming in de blauwe zone. Ook het hoge aandeel fiets gebruik naar het centrum heeft invloed op de bezoekduur. Fietsers verblijven over het algemeen minder lang in het centrum, ze kopen minder maar komen wel vaker. Zaterdags verblijven bezoekers langer in het centrum, dit zijn vaker de mensen die ook funshoppen (recreatief winkelen). Figuur 3.3: Bezoekfrequentie en duur bezoeker centrum Borne 12

14 4 De Ambitie (doel) Zoals al eerder aangegeven was het parkeerbeleid altijd volgend. We hebben de ambitie dit om te buigen naar verleiden. De bezoekers en inwoners van Borne moeten meerdere keuzes hebben om zich te verplaatsen. Gaan ze met de auto, met de fiets, openbaar vervoer of lopend. Door het aanleggen van snelle en veilige fietsroutes naar het centrum en het faciliteren van betere fietsparkeerplaatsen willen we de bezoekers van het centrum verleiden om met de fiets te komen. Elektrische oplaadpunten voor de e-bike helpen daarbij. Ook vlotte en goed te belopen routes zijn nodig om mensen te voet naar het centrum te krijgen. Door een nieuwe buslijn door de Bornsche Maten, de Stroom Esch en langs het station te laten rijden willen we daar een OV knooppunt realiseren. Ook de autobestuurder zal door een goede parkeerverwijzing (betere informatie) makkelijker de verschillende parkeerplaatsen en parkeergarage vinden. Als de parkeerplaatsen in de blauwe zone druk bezet worden moet er een duidelijke verwijzing naar de parkeergarage zijn. Dit zorgt bij drukte voor minder overlast. Enerzijds minder zoekverkeer en anderzijds minder parkeeroverlast in de straten rondom de blauwe zone. In de woonwijken moeten mensen zich de vraag stellen; kopen we een tweede auto of kunnen we het met één redden door vaker de fiets of het openbaarvervoer te gebruiken. Mensen moeten beseffen dat bij een auto een parkeerplaats hoort. In verschillende wijken in Borne is het autobezit enorm gestegen waardoor de openbare ruimte vol staat met auto s. Zal groen moeten wijken voor parkeerplaatsen? Of gaan we doelmatiger met de ruimte om door dubbelgebruik van de openbare ruimte te vergroten. De Bornse gemeenteraad heeft de ambitie uitgesproken om Borne aantrekkelijk te houden, gratis parkeren hoort daarbij. Ze heeft uitgesproken dat betaald parkeren op de korte termijn niet in haar beleid past waardoor de sturende werking, welke betaald parkeren heeft, komt te vervallen. Bij deze ambitie voor de binnenstad hoort allereerst een goed bereikbare binnenstad en voldoende kwalitatief hoogwaardige parkeerplekken voor een ieder die de binnenstad wil bezoeken. Of dit nu per auto, fiets of openbaarvervoer is. Dat is vooral een kwantitatieve opgave waar wij als gemeente gezamenlijk met de ondernemers verantwoordelijk voor zijn en blijven. Het hebben van voldoende en goed bereikbare plekken voor alle doelgroepen is de eerste invulling van het begrip aantrekkelijke gemeente. De parkeerder (auto of fiets) is een klant en dient ook zo behandeld te worden! Dat bereiken we door de juiste keuzes te maken over de locaties waar geparkeerd kan worden, de bewegwijzering en kwaliteit van de routes naar de locaties, becijfering van de huidige en toekomstige behoefte door monitoring en aandacht voor directe en aantrekkelijke looproutes naar de bestemming. Naast mensen te verleiden willen we in Borne effectiever omgaan met het gebruik van de schaarse parkeerplaatsen in en rond de binnenstad. Dit bespaart ons geld omdat we minder parkeerplaatsen moeten aanleggen. We willen streven naar meer dubbelgebruik van parkeerplaatsen. Dubbelgebruik van parkeerplaatsen in de zin van een parkeerplaats die overdag wordt gebruikt door werknemers of winkelend publiek en s avonds door bewoner. Ook zouden we meer kunnen kijken naar Borne als recreatieve gemeente. Het betreft hier een kwalitatieve opgave om het begrip gastvrijheid te kunnen invullen. Dit is een gezamenlijke opgave van gemeente en partners als winkeliers, horeca en cultuurinstellingen. Voorbeelden zien we ontstaan bij de uitvoering van het Masterplan centrum. Onze partners kennen als geen ander hun doelgroepen en weten dus met welke extra verkoopargumenten hun doelgroep te verleiden is tot het gewenste gedrag. Dit kan soms de auto zijn en soms de fiets of zelfs de trein of bus. Dit geldt trouwens niet alleen voor autoparkeren maar ook voor fietsparkeren. We willen de komende tijd het fietsparkeren in het dorp volgens dezelfde uitgangspunten als de auto een stevige impuls geven. Hierbij willen we veel meer gaan werken met éénduidige goede stallingen waarmee de kwaliteit van fietsparkeren wordt verbeterd. Eventueel met overdekte fietsparkeerplaatsen. In het centrumplan zal hier per project uitvoering aan worden gegeven. Voor de e-bike willen we op verschillende locaties oplaadpunten maken. Enerzijds voor mensen die in het centrum gaan winkelen, anderzijds voor mensen die Borne aan doen via het recreatieve netwerk en gebruik maken van de horeca of cultuur. Op het Dorsetplein zijn de eerste oplaadpunten gerealiseerd. 13

15 Daarnaast blijven we natuurlijk aandacht houden voor onze andere verantwoordelijkheid, namelijk die voor de bewoners in Borne. Ook voor bewoners is ruimte nodig voor hun parkeerbehoefte en die van hun bezoekers. Daarvoor willen we, meer dan in het verleden, problemen verder uitzoeken. Problemen worden inzichtelijk gemaakt, oorzaken worden onderzocht en op basis van doelstellingen proberen we per wijk oplossingen te zoeken. Ook hier willen we met pilots onze doelen behalen. Met die gedachte dat we van pilots leren. Zo moeten we aan het werk met de partijen in Borne. We gaan op zoek naar een manier waarop we onze aantrekkelijkheid niet alleen in goede bereikbaarheid en ruimte voor voldoende parkeren, maar ook in kwaliteit van dienstverlening kunnen vertalen. Belangrijk daarbij is dat we beter gaan onderzoeken en monitoren wat doelgroepen willen en wat het effect van een pilot is. Bij dit alles willen we leren van de evaluatie van het parkeerbeleid. De conclusie die we daaruit kunnen trekken is dat het beleid, dat door de jaren heen in Borne is gegroeid, over het algemeen goed werkt. De problemen in de schilwijken zijn voor het grootste deel opgelost en de binnenstad is aantrekkelijk. Dit neemt niet weg dat er nog steeds straten en wijken zijn waar problemen zijn door enerzijds langparkeerders die in het centrum werken en anderzijds door toename van het autobezit in de straten. Met name in oudere woonwijken is er onbalans ontstaan in de verhouding parkeerplaatsen versus autobezit. In het centrum zien we dat door de toepassing van vergunninghouderszones de openbare ruimte alleen voor de aanwonenden in die zone kan worden gebruikt. Deze openbare ruimte wordt hierdoor overdag minimaal gebruikt omdat de bewoners vaak niet thuis zijn maar werken buiten het dorp. Dit willen we in de toekomst gaan veranderen. Door onderzoek te doen naar bijvoorbeeld de woningdichtheid (aantal woningen per lengte meter in de straat), het autobezit en parkeermogelijkheden moeten we kijken naar meer mogelijkheden om het dubbel gebruik te stimuleren. Het omzetten van vergunninghouderszone naar blauwezone behoort dan tot de mogelijkheden. Het later evalueren hoort hierbij. Onderstaande vragen willen we gaande weg het uitvoeren van het koersdocument beantwoorden; Hoe kunnen we de schaarse ruimte optimaal benutten? Hoe kunnen we het dubbel gebruik stimuleren? Hoe kunnen we de bestuurder helpen een parkeerplaats te vinden? Hoe kunnen we de parkeergarage beter benutten? Hoe kunnen we de parkeerproblemen aan de randen van het centrum oplossen? Hoe kunnen we het parkeren op bedrijventerreinen verbeteren? En hoe kunnen we ervoor zorgen dat er een goede balans ontstaat tussen stop&shop plaatsen en bewonersplaatsen in de binnenstad? Tot slot willen we blijven innoveren op parkeergebied. Naast pilots willen we ook gericht onderzoeken hoe we parkeren slimmer, efficiënter en vooral klantvriendelijker kunnen maken. Borne blijft groeien en de beschikbare parkeerplaatsen voor de auto kunnen niet makkelijk uitgebreid worden. Daar waar mogelijk proberen we in bestaande ruimten parkeerplaatsen te creëren. Voor de lange termijn zou gedeeltelijk betaald parkeren kunnen zorgen voor een betere bereikbaarheid van het centrum voor mensen die daadwerkelijk in het centrum inkopen gaan doen. Gratis parkeren bestaat namelijk niet. Parkeerplaatsen kosten ruimte, moeten worden aangelegd en onderhouden. De vraag is alleen betalen alle inwoners van Borne de parkeerplaatsen in het centrum of betaalt de gebruiker deze. Als mensen voor een parkeerplaats moeten betalen worden ze bewuster van hun vervoerskeuzen. Ze pakken sneller de fiets voor een kleine boodschap en nemen de auto als ze een keer meer boodschappen gaan halen. Ze hebben op dat moment dan wel een hogere kans om dicht bij de winkel te parkeren. Dit genoemd hebbende is het nodig verder onderzoeken naar betaald parkeren en de invloed op het centrum gebied te doen. Vooralsnog zijn de parkeerproblemen niet van dien aard dat het nodig is om onderzoek naar betaald parkeren te starten. Ook hier geldt, monitoring is nodig en op het moment dat er grote problemen ontstaan zal het alternatief van betaald parkeren opnieuw aan de orde worden gesteld. 14

16 Samengevat is de doelstelling van het parkeerbeleid: Een parkeerbeleid voor Borne dat bijdraagt aan de economische ontwikkeling, leefbaarheid en bereikbaarheid van het dorp. Het helpt om de ambitie om een aantrekkelijke binnenstad te realiseren en de wensen en behoefte van bewoners, winkeliers en bezoekers te waarborgen. Door de diversiteit van wijken in Borne is ervoor gekozen om per wijk subdoelstellingen te maken. Hieronder zijn de doelen voor de schilwijken verder uitgewerkt. De binnenstad bestaat uit verschillende wijken. Per wijk worden per doelgroep verschillende doelstellingen geformuleerd. Doelgroepen hebben een bepaalde functie voor het parkeren. Zo kan optimaal gebruik van de openbare ruimte worden toegepast als de woon-werk functies gecombineerd kunnen worden. Overdag is de bewoner naar zijn werk en wordt die parkeerplaats gebruikt voor bezoek aan winkels of langparkeerders. Mensen die in het centrum wonen zullen dit moeten accepteren. De doelstellingen zijn afhankelijk van de koers die de gemeente wil varen en kunnen dus nog wijzigen. Er Figuur 4.1: Schilwijken rondom het centrum waarbij verschillende doelstellingen horen 15

17 Deelgebied Doelgroep Doel Centrum Bewoners Parkeren op eigen terrein (niet zijnde openbare weg in de zin van de Wegenwet); Het aantal parkeerontheffingen op redelijke wijs terugbrengen, door maximaal twee ontheffing per woning en een volgende naar de parkeergarage; Vergunninghouders parkeerplaatsen toevoegen of omzetten naar blauwe zone; Vergunninghouders parkeerplaatsen voor ondernemers ook voor bewoners. Bezoek voor bewoners Kort winkelend publiek Lang winkelend publiek Werknemers Parkeren in de blauwe zone (maximale loopafstand 200 meter); Voor bezoekers die langer dan twee uur op bezoek komen is de parkeergarage De Bijenkorf aanwezig, mogelijkheid van kraskaarten onderzoeken. De parkeergelegenheden zo efficiënt mogelijk beschikbaar stellen voor het winkelend publiek; Parkeren in de blauwe zone binnen een maximale loopafstand van 200 meter, mogelijk Stop&Shop plaatsen inrichten (blauwe zone max. 30 min.). Parkeren in parkeergarage De Bijenkorf. Parkeren in parkeergarage De Bijenkorf; Winkeliers krijgen mogelijk één parkeervergunning achter de winkel of indien dit noodzakelijk is voor de exploitatie van de winkel; Zorgen niet voor parkeeroverlast in omliggende straten. Winkels moeten goed bereikbaar zijn voor de bevoorrading. Deelgebied Doelgroep Doel Oud Borne Bewoners Parkeren op eigen terrein (niet zijnde openbare weg in de zin van de Wegenwet); Openbare parkeergelegenheden beschikbaar stellen voor bewoners, door middel van vergunninghouders plaatsen. Bezoekers Parkeren op de openbare parkeergelegenheden op reële loopafstand: - maximaal 200 meter kortbezoek (in de blauwe zone); - maximaal 200 meter langbezoek (buiten de blauwe zone); - parkeren in parkeergarage De Bijenkorf. Deelgebied Doelgroep Doel Trivium Bewoners De Schoener parkeren als vergunninghouder in vergunninghouderszone; t Dijkhuis parkeren in parkeergarage onder t Dijkhuis (Woonbeheer Borne). Bezoekers Trivium Op reële loopafstand (maximaal 200 meter) in blauwe zone; parkeren in vergunninghoudergebieden op tijdstippen dat de hoeveelheid werknemers minder is. ( s avonds/weekend, Pilot) parkeren in parkeergarage de Bijenkorf. Bezoekers Parkeren in de blauwe zone (max. 1 uur). gezondheidscentrum Werknemers Parkeren als vergunninghouder in vergunninghoudergebieden; Parkeren in parkeergarage Woonbeheer Borne; Parkeren in parkeergarage De Bijenkorf; Zorgen niet voor parkeeroverlast in omliggende straten. Deelgebied Doelgroep Doel Schilwijken West- Zuid/West- West Bewoners Bezoekers Parkeren op eigen terrein (niet zijnde openbare weg in de zin van de Wegenwet); In de blauwe zone krijgen ontheffing blauwe zone op maximaal 200 meter lopen; Optimaliseren van de beschikbare parkeergelegenheden voor bewoners in de straat; Hebben weinig overlast van langparkeerders (werknemers centrum); Dubbelgebruik openbare ruimte stimuleren. Parkeren op de openbare parkeergelegenheden op reële loopafstand: - Maximaal 200 meter. gebied Doelgroep Doel Overige wijken in Borne Bewoners & Bezoekers Parkeren op eigen terrein (niet zijnde openbare weg in de zin van de Wegenwet); Openbare parkeergelegenheden beschikbaar stellen voor bewoners en bezoekers; Bij werkzaamheden kijken naar mogelijk extra parkeerplaatsen Parkeren op de openbare parkeergelegenheden op reële loopafstand: - maximaal 200 meter. Figuur 1; Subdoelen per doelgroep per wijk 16

18 5 De werkwijze (oplossingen) We weten op basis van de uitgevoerde evaluatieonderzoeken (Grontmij; 2008, gemeente; 2011 en Centrumplan) veel over parkeren in Borne. Met de huidige kennis over parkeren in Nederland, en na de gesprekken met de belanghebbenden in het dorp kunnen we met enige zekerheid uitspraken doen over bepaalde onderwerpen. Dat geldt echter niet voor alles. Het gedrag van mensen verandert, de economie is aan veranderingen onderhevig en bestemmingen in het dorp veranderen. Monitoring is daarbij nodig om deze veranderingen te kunnen volgen. Vervolgens gaan we op basis van verdere onderzoeken en probleemanalyses de oplossingen (pilots) uitvoeren die aan de doelstellingen voldoen. Zo kunnen we specifiek voor Borne achterhalen wat wel en geen bijdrage levert. Van pilots moeten we leren. Ook de conclusie dat een pilot geen bijdrage levert, is een uitslag die we gebruiken bij vervolg pilots. Meten = Weten is daarbij van groot belang. We zullen dus nog meer de mening van bezoekers, winkeliers en bewoners moeten vragen. In het Masterplan centrum Borne (Droogh Trommelen en Partners; 2009) is de huidige situatie in kaart gebracht. Ambities, ruimtelijke visie en beeldkwaliteit zijn in een uitvoeringsprogramma uitgewerkt. Voor het parkeren in het centrum vormt het Masterplan ook kaders. Ook hier is het uitvoeringsprogramma flexibel, dat wil zeggen planningen kunnen aangepast- en inrichtingen zonodig bijgesteld worden. Vanuit problemen en oorzaken zullen oplossingen o.b.v. de doelstellingen geboden worden. Dit Koersdocument Parkeren volgt drie sporen: Zekerheden / Strategieën / Experimenten (Pilots) Voorbeelden: Zekerheden: De basis van het huidige beleid blijft van kracht. We blijven op een klantgerichte manier gasten ontvangen. De blauwe zone blijft gehandhaafd en wordt uitgebreid. Op basis van evaluatieonderzoeken zijn knelpunten in kaart gebracht. Extra parkeerplaatsen zijn in het huidige centrum moeilijk te realiseren. Bij de uitvoering van het Masterplan centrum worden parkeerlocaties beter ingericht waardoor mogelijk extra parkeerplaatsen gegenereerd worden. Op andere plaatsen zullen parkeerplaatsen verdwijnen voor groen of loopverbindingen. Bij uitvoering van de projecten willen we werk met werk gaan maken en de mogelijkheid van extra parkeerplaatsen onderzoeken en aanleggen. Door betere handhaving zal er tevens meer doorloop in de blauwe zone ontstaan. De turnover (aantal auto s op een parkeerplaats gedurende een periode) zal daardoor toenemen. Voor de korte termijn kan dit door gratis parkeren in de blauwe zone te behouden en zelfs uit te breiden. Strategieën: Flexibiliteit in parkeren naar tijd, plaats en hoeveelheid. Het meer uitgaan van het begrip aantrekkelijkheid. De parkeergarage bij centrum aantrekken en werknemers actiever naar de parkeergarage dirigeren. Meer dubbel gebruik van de parkeerplaatsen in de openbare ruimte. Pilots: Blauwe zone uitbreiden ten koste van vergunninghouderplaatsen, mogelijke Stop&Shop plaatsen, dubbelgebruik stimuleren en fietsparkeren verbeteren. Ook het gebruik van de parkeergarage zal door middel van pilots aantrekkelijker gemaakt worden. De naam Parkeergarage De Bijenkorf veranderen in Parkeergarage Centrum (de Bijenkorf). Voor de parkeergarage deeltijd abonnementen uitgeven (één of twee dagen per week) om zo ook parttimers de mogelijkheid te geven om goedkoper in de parkeergarage te parkeren. Een betere parkeer routering en bijvoorbeeld het instellen van twee uur gratis parkeren in de parkeergarage i.p.v. het huidige eerste uur gratis parkeren. Hierdoor zal, op momenten dat de blauwe zone druk is, de parkeergarage sneller als overloop fungeren. Dit overloopgedrag zien we nu ook gebeuren als er activiteiten op de parkeerlocatie De Haven worden georganiseerd en er minder parkeerplaatsen beschikbaar zijn. 17

19 5.1 Kwaliteit van parkeren: een aantrekkelijk en bereikbaar centrum We willen de aantrekkelijkheid van het parkeren in Borne op allerlei verschillende wijzen voor alle doelgroepen voelbaar maken. Het is een begrip dat alleen in samenwerking met verschillende partijen tot een succes gemaakt kan worden. De gemeentelijke rol is met name een faciliterende of regisserende. Wat bereikbaarheid en parkeren betreft, heeft de gemeente een organiserende taak als het gaat om het beschikbaar maken van voldoende parkeerplaatsen en een goede bereikbaarheid. Marktpartijen die willen ontwikkelen hebben een verantwoordelijkheid wat betreft aantallen parkeerplaatsen of inrichting van de openbare ruimte. Ook in het Masterplan centrum is aangegeven dat marktpartijen deze bijdrage leveren. De ondernemers en andere belanghebbenden spelen een rol in het vermarkten van de aantrekkelijkheid met betrekking tot parkeren en bereikbaarheid. Te denken valt aan het combineren van parkeren in de parkeergarage en aankopen doen. Daarnaast willen we de werkgevers in het centrum een aantrekkelijk tarief voor de parkeergarage aanbieden (zoals parttime parkeerkaarten). Hierdoor zullen langparkeerders meer gebruik gaan maken van de parkeergarage en zal er minder overlast in de schilwijken ontstaan. Ook het combineren van parkeren en horeca, theater kan beter uitgewerkt worden. Pilots zullen hiervoor opgestart worden. Ondernemers moeten beseffen dat het een samenwerking moet zijn om de bereikbaarheid van het centrum te waarborgen. Hoewel de kwantiteit van parkeren belangrijk is en blijft, verschuift de focus meer naar kwaliteit van parkeren: het juiste aanbod op het juiste moment voor de juiste doelgroep. Bewoners, winkelend publiek, cultuurbezoek (aan bijvoorbeeld Oud Borne of Kulturhus) en werknemers in het centrum. Voor elke doelgroep dient op het juiste moment de juiste voorziening met voldoende capaciteit beschikbaar te zijn. Bijvoorbeeld; bezoek aan het Kulturhus koopt een combinatiekaart met toegang tot voorstelling en parkeergarage. Bezoekers aan het mortuarium kunnen bijvoorbeeld verwezen worden naar de parkeergarage. Nu betalen gebruikers van de parkeergarage het eerste uur niets, de uren erna Staat men bijvoorbeeld 2 uur 15 minuten in de parkeergarage zal de gebruiker 1.20 moeten betalen. Door het parkeertarief per uur te veranderen naar een parkeertarief per 10 minuten zal dit als meer vriendelijk ervaren worden. Bezoekers betalen dan maar 0.80 ( 0,60 + 0,20) voor 2 uur en 15 minuten parkeren. Staat men dan onverhoopt iets te lang in de parkeergarage, dan is het tarief niet meteen het uurtarief van Mensen blijven dan langer in de stad winkelen zonder telkens op hun horloge te kijken. De kwaliteit van het parkeren in de parkeergarage zal hierdoor toenemen. Naast de kwaliteit van parkeren wil de gemeente dat de ruimtelijke kwaliteit wordt verbeterd. In het uitvoeringsprogramma van het Masterplan centrum wordt hier naar gekeken. Parkeerplaatsen in enkele winkelstraten verdwijnen. Onderzoek kan gedaan worden naar de behoefte van enkele Stop&Shop plaatsen. Groen en parkeren gaat meer samen. Middelen vanuit het Masterplan centrum Borne, voor het herindelen van parkeerplaatsen, zorgen voor een betere kwaliteit en moeten voor een betere bereikbaarheid zorgen. Door het instellen van éénrichting routes op parkeerlocaties en het verbeteren van de parkeerroutering zal het zoekverkeer verminderen en de bereikbaarheid verbeteren. Op de borden komt dan het nummer en het aantal parkeerplaatsen te staan. In figuur 5.1 is een voorbeeld van de éénrichting route uitgewerkt (afkomstig uit de centrumvisie). 18

20 Figuur 5.1; voorbeeld van éénrichting route op parkeerplaatsen. Minder doodlopende stukken waardoor de veiligheid en bereikbaarheid toeneemt. Door de parkeergarage beter in de parkeerroutering op te nemen zal deze sneller als overloop gebruikt gaan worden. Op de parkeerroutering kan eventueel aangegeven worden hoeveel parkeerplaatsen er in de parkeergarage beschikbaar zijn. De parkeergarage De Bijenkorf wordt parkeergarage Centrum (De Bijenkorf). Figuur 5.2; voorbeeld van een verbeterde parkeerroute inclusief parkeergarage met bv tekst; Parkeergarage CENTRUM(i.p.v. De Bijenkorf) eerste 2 uur gratis parkeren. 19

21 Het verbeteren van de handhaving zorgt voor meer capaciteit in de blauwe zone. Een goed voorbeeld is Tubbergen. In Tubbergen (2011) is door meer controle van de blauwe zone de parkeerdruk van 80% naar 60% afgenomen. De gemeenteraad van de gemeente Borne heeft besloten in de kaderbegroting van 2012 dat een tweede Buitengewoon Opsporings Ambtenaar (BOA) ingezet kan worden om in de gemeente meer te handhaven (periode 2013 en 2014). Dit betekend dat op korte termijn de eerste pilot ingevoerd zal worden. Monitoren is nodig om te constateren dat handhaving zijn vruchten afwerpt. Van elke bekeuring die in de blauwe zone door de gemeentelijke BOA wordt uitgeschreven gaat 25 naar de gemeente. In de financiële paragraaf worden kosten van handhaving en verwachte opbrengsten naast elkaar gezet. Nu nog zien we regelmatig dat werknemers de blauwe schijf verzetten (met of zonder het voertuig te verplaatsen). Strengere handhaving zal dit gedrag tegengaan. Kwaliteit van parkeren is ook kwaliteit in bereikbaarheid. Een goede parkeerplaats heeft alleen kwaliteit wanneer de bereikbaarheid van die parkeerplaats ook op orde is. Een vorm van kwaliteit is meten = weten, je moet weten wat je klanten willen en hier adequaat op reageren. De ontwikkeling van de parkeervraag kan worden ingeschat maar om een goed beeld te houden is monitoren van de vraag en aanbod van groot belang. Het gaat daarbij niet alleen om aantallen (kwantiteit) maar vooral ook om kwaliteit (eisen, wensen en doel van de gebruiker). Neem bijvoorbeeld Oud Borne, hier is al een uitwerkingsplan gestart. Bewoners, ondernemers en de Belangenvereniging Oud Borne nemen deel aan werksessies. In verschillende fases wordt tewerk gegaan. Fase 1; Een kentekenonderzoek (Probleem onderzoek en oorzaak). Doelstellingen worden met de bewoners besproken en er worden oplossingen besproken. In fase 2 zullen deze oplossingen uitgewerkt worden. Er zal een pilot opgestart worden waarin we de veroorzakers bij dit probleem betrekken en zonodig sturen. Op het moment dat, na evaluatie, deze pilot uitwijst dat het betrekken van de veroorzakers niet het gewenste effect heeft, kunnen stappen als parkeerregulering ter sprake komen (fase 3). Gemeente en wijk zullen in nauw overleg dit bespreken. Draagvlak moet gecreëerd worden om tot een goede oplossing te komen. Nadat de parkeerregulering is ingevoerd zal handhaving en evaluatie nodig zijn om de bevindingen te bespreken (fase 4). Dit is weer leerzaam voor andere wijken in Borne. 5.2 Autoparkeren Centrum In en rond de binnenstad zijn verschillende parkeerterreinen en één parkeergarage beschikbaar. In figuur 5.3 zien we dat er geen duidelijke parkeerring in Borne gecreëerd kan worden. Komende vanaf de Grotestraat is er een parkeerroute Oost en West te onderscheiden. 20

22 Figuur 5.3: parkeerlocaties in Borne centrum (bron: Masterplan centrum Borne /dtnp) Over het algemeen worden de parkeervoorzieningen goed gebruikt. Echter, doordat op de parkeerterreinen 2 uur gratis geparkeerd kan worden (blauwe zone) is het gebruik van de parkeergarage door met name kortparkeerders minimaal. De laatste jaren is de parkeergarage daarom meer ingezet om langparkeerders te faciliteren, we zien hier dan ook een positieve groei van het gebruik. Op enkele momenten is de parkeerdruk op de parkeerterreinen met de blauwe zone hoger dan 85%. Op minder drukke momenten is de beleving in het algemeen dat er voldoende parkeerruimte in- en om de binnenstad is. De binnenstad wordt bezocht door zeer uiteenlopende doelgroepen. Ten eerste zijn deze groepen te verdelen naar herkomst: Bornenaren en regionaal bezoek. De bezoekers hebben ook verschillende motieven: dagelijkse boodschappen, runshoppen, funshoppen, cultureel bezoek en/of horeca bezoek. De dagelijkse boodschappen worden bij de supermarkt of andere ondernemers gekocht. Mensen met dit motief komen vaak maar één keer per week met de auto. In Borne zien we dat mensen vaker met de auto naar het centrum komen omdat er gratis geparkeerd kan worden. Uit onderzoek van de KpVV (Kennisplatform voor Verkeer en Vervoer) blijkt dat op het moment dat bezoekers voor de fiets kiezen ze vaker naar de supermarkt komen. Dit voor kleine boodschappen, en ze laten ze zich vaker verleiden door impulsinkopen. Uit dit onderzoek blijkt dat de fietser voor het centrum erg belangrijk is. Funshoppen is recreatief winkelen. De consument heeft zin om te shoppen en oriënteert zich op wat er te koop of te beleven is. De beleving staat voorop. Runshoppen is doelgericht winkelen. De consument weet wat hij nodig heeft omdat het aankopen zijn die regelmatig terugkeren of omdat hij zich heeft georiënteerd op het internet. Koopefficientie staat voorop. Funshoppen gebeurt veelal in (historische) binnensteden. Runshoppen gebeurt vaak op weg naar het werk, kinderopvang, of bij de dagelijkse boodschappen. Deze doelgroepen stellen verschillende eisen aan parkeren, in tijd, prijs en kwaliteit. Naast dat er op enkele momenten van de week een hoge parkeerdruk wordt beleefd is het belangrijk dat op dagen dat er in het centrum festiviteiten worden georganiseerd een zogenaamd 21

23 bereikbaarheidsarrangement aan een festiviteit wordt gekoppeld. Bijvoorbeeld bezoek aan Kulturhus met de mogelijkheid om met gereduceerd tarief in de parkeergarage te parkeren. Indien parkeerterreinen worden afgesloten, in verband met de festiviteiten zal er nog beter naar de parkeergarage verwezen moeten worden. Hier zal in de nieuwe parkeerroutering rekening mee gehouden worden. Een bereikbaarheidsarrangement zou ook kunnen bestaan uit; het bezoek van huis -> rijden naar de bestemming -> parkeren -> looproute -> Doel en vice versa. Op de looproutes in het centrum moet de parkeergarage dan ook duidelijker aangegeven worden. In het Masterplan centrum worden de ambities voor een beter functionerend centrum genoemd. Voor de leefbaarheid van het centrum speelt parkeren en bereikbaarheid een belangrijke rol. (Fiets)Parkeren en bereikbaarheid kunnen deze ambitie in sterke mate helpen verwezenlijken. Ook voor bewoners en werkers in de binnenstad zal vanuit de bereikbaarheid gekeken worden naar oplossingen. Onderzoek zal plaatsvinden om de onderdoorgang De Bekenhorst (onder de N743) gelijkvloers te maken waardoor vanaf de N743 het centrum met parkeergarage sneller bereikbaar wordt. Voor- en nadelen worden in kaart gebracht. Vergunninghoudersparkeren voor werknemers centrum In het centrumgebied zijn twee locaties waar ondernemers een vergunning voor kunnen aanvragen. De Kleine Loods en het Richtersplein met in totaal 20 parkeerplaatsen. Deze ondernemers parkeren grotendeels de gehele dag hun auto op deze parkeerplaatsen. Op dit moment is er een wachtlijst voor deze parkeerplaatsen opgesteld, ondernemers willen graag dicht bij hun winkels parkeren. We streven naar meer dubbel gebruik van parkeerplaatsen, ook deze 20 parkeerplaatsen moeten effectiever en doelmatiger gebruikt worden. Door een ondernemer mogelijk maar één ontheffing te verlenen op het moment dat ze met hun achteruitgang op het parkeerterrein uitkomen zal er ruimte voor bewoners komen. Ondernemers die kunnen aantonen dat ze een bestelbus voor de exploitatie van hun bedrijf nodig hebben komen ook in aanmerking voor een ontheffing. Het begrip voor de exploitatie van hun bedrijf moet dan wel goed beschreven en uit te leggen zijn. Ondernemers die de auto gebruiken voor woon-werk worden verwezen naar de parkeergarage. Door ook aan bewoners een ontheffing voor deze parkeerplaatsen te verlenen zal er in de blauwe zone ruimte ontstaan voor winkelend publiek. Woensdagmarkt Doordat de woensdagmarkt bijna de gehele parkeerplaats De Bolkshoek in beslag neemt (90 parkeerplaatsen), zijn er op die dag parkeerproblemen. Veel mensen zoeken een parkeerplaats in de buurt van de markt. Deze problemen kunnen we verminderen door de woensdagmarkt te verplaatsen naar een andere locatie (niet op een parkeerterrein). In het centrumplan zal in 2014/2015 het Rheineplein heringericht worden. Samen met de marktkooplieden wordt deze locatie verder onderzocht. Op het moment dat de markt naar het Rheineplein (met een kleine uitloop richting de Grotestraat en De Bolkshoek) verhuist ontstaat er meer parkeergelegenheid. Hierdoor zal het centrum van Borne beter bereikbaar worden. Marktkooplieden die nu nog voor hun personenauto of bedrijfsbus (<2,10 meter) op de Bolkshoek een vergunning hebben kunnen ook naar de parkeergarage. Hierdoor ontstaat er op de woensdag extra capaciteit in de blauwe zone. Deze extra ruimte in de blauwe zone is ook weer van belang voor de marktkooplieden. Aanvragen vergunningen en ontheffingen blauwe zone Op dit moment komen bewoners die in een vergunninghouderszone wonen in aanmerking voor en vergunning. Bewoners die in de blauwe zone wonen kunnen een ontheffing aanvragen. Bewoners moeten dit nu nog jaarlijks aanvragen door een aanvraag formulier in te vullen met daarbij een kopie van rijbewijs en kenteken. In de nabije toekomst zal een vergunning of ontheffing digitaal aangevraagd kunnen worden. Ook dit past in maatwerk en service naar de klant toe. De te maken beleidsregels zullen gekoppeld worden aan het digitale flow-schema. 22

24 5.2.2 Stop&Shop: maatwerk en flexibiliteit In de binnenstad van Borne is behoefte aan Stop&Shop plaatsen. Uit de centrumvisie blijkt dat een groep consumenten behoefte heeft aan een snel en kort bezoek aan de binnenstad. Aan dit bezoek stelt deze consument een aantal eisen: Men moet snel in de binnenstad kunnen komen, men moet snel door de binnenstad kunnen lopen en de parkeerplek moet enigszins centraal nabij het doel liggen. Om die reden kan een Stop&Shop plaats geïntroduceerd worden. Zo n plaats kan in eerste instantie binnen de blauwe zone vallen maar met een parkeerduur van max. 30 min. Voor het slagen van zulke parkeerplaatsen is handhaving wel een vereiste Schilwijken In enkele straten nabij het centrum van Borne kennen we een vergunningsysteem. De vraag om uitbreiding van het vergunninghouders parkeren wordt nog regelmatig gesteld. Alleen bewoners die in een vergunninghouderszone wonen kunnen een vergunning aanvragen. Een groot nadeel hiervan is dat er geen dubbelgebruik van deze parkeerplaatsen is en dat bezoek hier niet kan parkeren. Overdag staan de parkeerplaatsen veelal leeg en alleen s avonds zijn ze bezet. Deze parkeerplaatsen moeten beter benut worden, dat kan door deze als blauwe zone in te richten. De mogelijkheid om dit te wijzigen is afhankelijk van de woningdichtheid, gelegenheid om op eigen terrein te parkeren of het autobezit. Het dubbel gebruik wordt hiermee bevorderd en de openbare ruimte wordt beter benut. Een bijkomend voordeel is dat bezoek van de bewoners ook in de straat kunnen parkeren waar voorheen alleen met een vergunning geparkeerd mocht worden. In een aantal andere gebieden worden ook parkeerproblemen geconstateerd, zeer uiteenlopend van aard en omvang. Het gaat dan om gebieden die grenzen aan functies met een grote parkeerdruk. Er valt met name te denken aan parkeerlocaties rondom kleine winkelcentra. In deze gebieden zal op basis van parkeeronderzoek, overleg en draagvlak een keus gemaakt moeten worden om al dan niet het parkeren te reguleren. Het uitvoeren van pilots biedt hier een oplossing. Een goed voorbeeld hiervan is de invoering van de blauwe zone aan de Azelosestraat. Een aantal schilwijken heeft niet voldoende parkeerplaatsen beschikbaar om aan de vraag naar bewoners parkeren tegemoet te komen. Dit geldt met name in de wijken die in de jaren 70 zijn gebouwd. Het autobezit was toen nog erg laag, nu heeft gemiddeld ieder huishouden één auto. Bewoners waren altijd gewend om de auto voor de deur te zetten. Het zal steeds vaker voorkomen dat bewoners verder naar hun auto moeten lopen. De gemeente kan aangeven dat er pas een parkeerprobleem is wanneer er binnen 200 meter geen beschikbare parkeerplaatsen meer zijn. In zo n geval kan samen met bewoners of andere partners (bijvoorbeeld woonbeheer) gekeken worden naar het invoeren van éénrichting of parkeerkoffers. Parkeerkoffers zijn een concentratie van parkeerplaatsen aan de rand van een straat of wijk en kunnen aangelegd worden waar nu bijvoorbeeld nog groen aanwezig is. Kwaliteit en kwantiteit moeten goede afgewogen worden. Indien een bestemmingsplan gewijzigd moet worden zal de officiële procedure gestart moeten worden Bedrijventerreinen In Borne zijn enkele problemen geconstateerd met betrekking tot het parkeren van grote voertuigen in woonwijken. Op De Veldkamp zal de parkeerlocatie voor grote voertuigen beter gefaciliteerd moeten worden. Naast het bestaande beleid wordt ernaar gestreefd om flexibeler om te gaan met parkeerruimte om de vervoerswijze keuze te beïnvloeden. Samenwerking met de ondernemers is daarbij een belangrijk onderwerp. Bij de revitalisering van De Molenkamp en de uiteindelijke inrichting op De Veldkamp moet hier rekening mee worden gehouden. 23

25 5.3 Fietsparkeren Borne is een fietsstad bij uitstek, 44% van de ritten binnen Borne wordt afgelegd met de fiets. De fietsende bezoeker van de binnenstad is van groot belang voor het economisch functioneren van de binnenstad. Het stallen van fietsen is daarbij een belangrijk aandachtspunt. De behoefte aan het stallen van fietsen is zeer gedifferentieerd. Goede mogelijkheden bieden om de fiets te kunnen stallen is een vorm van gastheerschap. Echter ook het verwijderen van hinderlijk gestalde fietsen is een vorm van gastheerschap naar de overige gebruikers toe. Net als bij autoparkeren gaat het hierbij om de totale verplaatsing van huis naar de binnenstad. Fietsenstallingen leggen een claim op de openbare ruimte. De keuze voor de locatie is daarom belangrijk. Het centrum van Borne is nu een wandelgebied. De vraag is of dit zo gehandhaafd moet blijven. Nu ook zien we dat de fietser zo dicht mogelijk bij de winkel wil parkeren. Dit kunnen we faciliteren door verspreid door het centrum fietsparkeerplaatsen te realiseren op strategische plaatsen. Ook kunnen we kiezen om op enkele locaties grotere overdekte fietsenstallingen te maken waardoor fietsen door het centrum minder verleidelijk zal worden. Mensen parkeren de fiets overdekt en lopen naar de winkels. Zoals al eerder beschreven is de fietser erg belangrijk voor het centrum. Ze komen vaker en laten ze zich daardoor sneller verleiden door impulsinkopen. Juist door goede parkeerlocaties en faciliteiten aan te leggen zal het fietsgebruik nog beter worden. 6 Parkeernormering Een beleidsnota mag op grond van de nieuwe Wet Ruimtelijke Ordening geen parkeernormen meer bevatten. Als je parkeernormen wilt definiëren zonder alles in bestemmingsplannen te beschrijven is het mogelijk om een Nota Parkeernormen te maken. In een bestemmingsplan kun je daarna verwijzen of uitzonderingen aangeven. Zo n nota heeft als voordeel dat deze het hele parkeerbeleid kan dekken. Denk aan: - stedelijkheid van een gebied - functie van een gebied - keuze voor vast parkeernormen, minimumnorm, maximumnorm of norm met bandbreedte - aanwezigheidspercentage (zijn bewoners relatief veel thuis of juist uithuizig) - parkeren op eigen terrein - rekenmethodes voor parkeerbalans - bijzondere schoolsituaties - eventuele afkoopregeling Verschillende gemeenten hebben een Nota Parkeernormen opgesteld. In 2013 wordt deze Nota parkeernormen door de gemeente Borne opgesteld. In oktober 2012 is de vierde generatie parkeernormen van het CROW (317) uitgekomen. Deze is zowel analoog als digitaal, houdt rekening met de gebiedsindeling en met meer voorzieningen. De invloed van autobezit, combinatie met andere voertuigen wordt beschreven en de relatie met verkeersgeneratie wordt gelegd. Ook het aantal gehandicapten parkeerplaatsen in het centrum zullen volgens de nieuwe norm ingericht worden. Mogelijk zullen een aantal gehandicapten parkeerplaatsen opgeheven worden waardoor er meer ruimte in de blauwe zone ontstaat. 24