Uitspraaknr. F

Transcriptie

1 Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (mr. B.K. Olivier, B.A. Béguin, drs. W.A.J. van de Giesen) Uitspraaknr. F Datum: 12 februari 2007 Bindende uitspraak inzake het geschil tussen De heer A, werkzaam op B (bezwaarde) -enhet Bestuur van X (bevoegd gezag). Het verloop van de procedure Bij brief van 6 juli 2006, ontvangen 7 juli 2006, heeft bezwaarde een bezwaarschrift met bijlagen tegen de beschrijving en de waardering van zijn functie ingediend bij de Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (de Commissie). Het verweerschrift is op 29 augustus 2006 ingediend. De Commissie heeft bezwaarde en het bevoegd gezag in de gelegenheid gesteld hun geschil nader toe te lichten in een besloten zitting op 26 oktober 2006 te Woerden. Bezwaarde is daar verschenen. De heer B trad op als zijn gemachtigde. Het bevoegd gezag werd vertegenwoordigd door mevrouw Y en de heer Z. Hetgeen ter zitting is aangevoerd is verwerkt in deze uitspraak. De feiten Bezwaarde is werkzaam aan B als teamleider. Het bevoegd gezag heeft de functie van bezwaarde aan de hand van FUWA-VO beschreven en vervolgens gewaardeerd. Deze waardering leidde tot indeling van de functie teamleider in salarisschaal 11 (functiegroep Vb). Conform de bepalingen van artikel 5 van de CAO-VO heeft bezwaarde aan het bevoegd gezag te kennen gegeven het niet eens te zijn met de beschrijving van zijn functie en dat volgens hem een juiste beschrijving van de functie zou dienen te leiden tot een hogere waardering in schaal 12. In overeenstemming met het advies van de interne adviescommissie is namens het bevoegd gezag bij brief van 12 juni 2006 bezwaarde meegedeeld de eerdere beschrijving en waardering van de door bezwaarde vervulde functie te handhaven. Tegen dit besluit is het bezwaarschrift gericht. Standpunten van bezwaarde en het bevoegd gezag

2 Bezwaarde Bezwaarde geeft vanuit zijn functie als teamleider (afdelingsleider) hiërarchisch leiding aan een groep van 40 tot 50 docenten waaronder 12 mentoren. Bezwaarde zit in het zorgadviesteam. In 2002/2003 is binnen dit team het zorgverbeterplan opgesteld. Als lid van dit team is hij betrokken bij beslissingen over leerlingen met (vermeende) zelfmoordneigingen. Ook is hij degene die moeilijke gesprekken voert met de ouders van vmbo-leerlingen. Sinds het schooljaar 2003/2004 is door bezwaarde, samen met twee collega's het zorgverbeterplan ontwikkeld. Dit beleidsstuk is ontwikkeld voor een bovenschoolse organisatie en wordt regelmatig bijgesteld. Bij de evaluatie van het beleid en bij eventuele wijzigingen van het plan is bezwaarde steeds betrokken geweest. Vanaf het schooljaar 2003/2004 is bezwaarde lid van de vmbo-commissie die onder voorzitterschap staat van een directielid. Dit is een door het bevoegd gezag ontworpen beleidscommissie. Bezwaarde is als trekker van deze commissie nadrukkelijk degene geweest die in grote mate heeft bijgedragen aan de organisatorische vorming van het vmbo binnen de school. Vanaf 2003 is hij steeds betrokken geweest bij alle ontwikkelingen. Als voorbeeld van beleidsontwikkeling geeft bezwaarde aan dat hij zich heeft beziggehouden met de normontwikkeling van leerlingen van groep 2 naar de theoretische leerweg of kaderstroom waarmee zij uiteindelijk goed kunnen aansluiting op het mbo. Het effect van dit beleid moet afgewacht worden. De eerste groep leerlingen is pas het afgelopen schooljaar op grond van die nieuwe norm bevorderd. Ter illustratie van zijn eindverantwoordelijkheid geeft bezwaarde aan dat, wanneer hij niet aan deze normen begonnen was, deze er thans nog niet zouden zijn. Bezwaarde heeft meegepraat over het opstarten van het leerwerk-traject en meegepraat over de toekomst van gemengde en theoretische leerweg. Bezwaarde heeft studiedagen voorbereid. Bezwaarde heeft de procedures beschreven met betrekking tot het Time-out lokaal. Hij houdt zich ook bezig met stagebegeleiding van kandidaat-docenten die zich oriënteren op het leraarschap. Bezwaarde treedt ook op als projectleider voor tal van zaken. Hij geeft regelmatig presentaties. Bezwaarde legt sinds 2, 3 jaar verantwoording af aan de compartimentsdirecteur. Die was er voor die tijd niet. Bepaalde werkzaamheden van bezwaarde zijn sinds de komst naar de compartimentsdirecteur naar laatstgenoemde teruggegaan, bijvoorbeeld onderdelen van het zorgverbeterplan. Maar onderwijskundig, ten aanzien van de vmbo-commissie, ziet bezwaarde geen verschuiving van taken of verantwoordelijkheden richting de compartimentsdirecteur. Bezwaarde is verder van mening dat hij ongelijk wordt behandeld. De vergelijkbare functie van een collega is inmiddels wel met schaal 12 gewaardeerd.

3 Ten aanzien van het ontwikkelen van het onderwijs meldt bezwaarde dat vorig jaar (2005), in het kader van de nieuwe onderbouw, projectweken in het leven zijn geroepen. Deze projectweken heeft bezwaarde nagenoeg alleen gedraaid. Doel was het voor de leerlingen creëren van samenhang tussen de vakken. Dit ging over de verschillende vakken heen. Ten aanzien van de scores op de diverse kenmerken merkt bezwaarde het navolgende op. Kenmerk 7, complexiteit van de beslissing Bezwaarde wordt geraadpleegd bij het ontwikkelen, helpen vaststellen en realiseren van strategische doelstellingen. Verder heeft bezwaarde als lid van de vmbocommissie samen met collega's een goed draaiend vmbo opgebouwd waarin veel beslissingen genomen zijn die voor de lange termijn strategisch zijn te noemen. Kenmerk 8, effect van de beslissing Als lid van de vmbo-commissie heeft bezwaarde de normen van vmbo2 compleet veranderd met het oog op de aansluiting van het mbo. Deze operatie wordt pas na drie jaren geëvalueerd. Dan heeft de eerste lichting die met de nieuwe normen heeft gewerkt het eerste jaar mbo afgerond. Op dit kenmerk zou een score 4 of mogelijk 5 een terechte score zijn. Kenmerk 12, vaardigheid Bezwaarde moet als lid van de vmbo-commissie in tal van bijeenkomsten het nieuwe beleid, nieuwe ideeën, werkmethoden en technieken verdedigen. Kenmerk 14, doel van de contacten Bezwaarde houdt zich bezig met het verwerven van draagvlak voor de ontwikkeling en implementatie van beleid, nieuwe ideeën, werkmethoden en technieken. Bevoegd gezag Bezwaarde is van mening dat bij de kenmerken 2, 3, 8, 12, en 14 een score 4 op zijn plaats is. De score is echter het gevolg van de functiebeschrijving. Relevant is dus om te kijken naar het werk dat is opgedragen. Kenmerk 2, doel van de werkzaamheden Bij bezwaarde is geen sprake van het afleggen van verantwoording voor het ontwikkelen van onderwijsprogramma's of over beleidsontwikkeling. Zou bezwaarde zich wel bezighouden met beleidsontwikkeling, dan zou hij zelf de problemen moeten formuleren die hem nu door de directie worden aangedragen. Dan zou hij tevens de instrumenten en de daarbij behorende activiteiten ontwikkelen om het probleem mee op te lossen. Beleidsontwikkeling behoort verder

4 afdelingsoverstijgend te zijn. Op dit totaal wordt een beleidsontwikkelaar vervolgens afgerekend. Dit totaalbeeld is niet van toepassing op bezwaarde. Het bevoegd gezag illustreert dat bezwaarde deel neemt aan het ontwikkelen van nieuw beleid onder verantwoordelijkheid van de directie. Zo bepaalt de directie aan welk te ontwikkelen onderwerp energie gestoken kan gaan worden (bijvoorbeeld het leerwerktraject). Dit directiebesluit heeft te maken met faciliteiten, geld, prioriteiten en dergelijke. Vervolgens wordt er door de directie een commissie samengesteld. En zelfs wanneer het aandeel van bezwaarde in die commissie bovenmatig is komt er een moment dat, buiten hem om, door de directie, besloten moet worden of het leerwerktraject met alle consequenties wordt ingevoerd. Factoren zoals de betaalbaarheid, gevolgen voor de samenstelling van de groepen binnen andere afdelingen, knelpunten in het rooster en dergelijke spelen bij dit soort besluiten een rol. Die besluiten moeten worden genomen op directieniveau. Kenmerk 3, effect van de werkzaamheden Om een 4 te scoren moet het effect van de werkzaamheden merkbaar zijn op middellange termijn (bijvoorbeeld beleidsontwikkeling), dus langer dan één jaar. Daarnaast moet het ook extern zijn gericht. Bij de werkzaamheden van bezwaarde is hiervan geen sprake. Kenmerk 8, effect van de beslissing Het bevoegd gezag merkt op dat dit kenmerk alleen een score 4 kan opleveren indien ook een 4 op kenmerk 3 en een 4 op kenmerk 4 wordt gehaald. Dit is niet aan de orde. Beslissingen waarvan het effect pas merkbaar is na een langere periode dan één jaar zijn overigens voorbehouden aan de schooldirectie. Daarnaast geldt voor kenmerk 8 dat bezwaarde met zijn werk dan inbreuk zou moeten maken op de disciplines van anderen. Bij bezwaarde doet dit zich niet voor. Een afgebakende taak die binnen de eigen werkeenheid blijft, zoals bij bezwaarde het geval is, beïnvloedt niet de beslissingen van andere werkeenheden. Dit kenmerk scoort per definitie een 4 bij een directiefunctie. Zo'n functionaris heeft meerdere disciplines onder zich en dus te maken met beslissingen die elkaar beïnvloeden. Kenmerk 12, vaardigheid Het uitdragen, ontwikkelen en verdedigen van beleid is een verantwoordelijkheid van de directie en niet van de teamleiders. Teamleiders hebben wel een adviserende en ondersteunende rol bij het opstellen van beleidsnota's en beleidsadviezen en in het plegen van overleg waarbij beleid wordt uitgedragen en verdedigd. De directie heeft hier echter de feitelijke leiding en verantwoordelijkheid over. Kenmerk 14, doel van de contacten Hiervoor geldt hetzelfde als bij kenmerk 12. Verder merkt het bevoegd gezag op dat bezwaarde leiding geeft aan een groep docenten conform de functie van teamleider onder punt 1 van de beschreven werkzaamheden. Moeilijke gesprekken met ouders voert hij conform punt 2 van zijn

5 functiebeschrijving. Het gaat daarbij niet om tegengestelde belangen want voor alle partijen staat het belang van het kind voorop. Er is in deze gesprekken geen sprake van de situatie dat partijen 100% verschillend tegenover elkaar staan. Bezwaarde heeft een zorgverbeterplan ontwikkeld en is lid van de vmbo-commissie conform punt 3 van de werkzaamheden uit zijn functiebeschrijving. Stagebegeleiding behoort tot de normtaken van de reguliere docent. Bezwaarde is niet ongelijk behandeld. Toen de school enige jaren geleden fuseerde kreeg de betrokken collega van bezwaarde, zij het enigszins informeel, bepaalde verantwoordelijkheden toegeschoven omdat de directie voor het uitoefenen van die verantwoordelijkheden onvoldoende mogelijkheden had. Op grond daarvan is aan die collega een andere functie aangeboden. Die wijkt niet alleen optisch maar ook inhoudelijk af van de functie van bezwaarde. Het historisch perspectief is op bezwaarde niet van toepassing. Zijn collega heeft andere verantwoordelijkheden. Bezwaarde is geen projectleider vanwege het enkele feit dat hij presentaties geeft. Zeker niet als de gevolgen van een project afdelingsoverstijgend zijn. De werkzaamheden van bezwaarde in dit opzicht vallen onder punt 6 van zijn functiebeschrijving. Daar wordt zelfs gesproken van schooloverstijgende zaken. Overwegingen van de Commissie Bezwaarde heeft de Commissie er van overtuigd dat hij zich in brede zin bezig houdt met beleidsondersteunende werkzaamheden. Het door hem geschetste beeld sluit aan op de functiebeschrijving, ware het niet dat deze op het punt van beleidsontwikkeltaken wat aan de magere kant is nu daar slechts bij onderdeel 3 van de werkzaamheden is opgenomen: 'het deelnemen aan vernieuwingsactiviteiten, projecten en werkgroepen'. Bezwaarde ontwikkelt ontwerpen en adviezen waarbij de besluitvorming over die ontwerpen en adviezen buiten hem of in ieder geval niet door hem gebeurt. Evenmin heeft bezwaarde zijn doorslaggevende invloed op de voorfase van beleidsvorming (het in zekere zin autonoom vaststellen van probleemstellingen), direct gelegen onder de strategische doelen van de organisatie, aangetoond. Het beeld ten aanzien van beleidsontwikkeltaken sluit aan bij de positie die bezwaarde binnen bepaalde projecten heeft. Hij presenteert en licht, al dan niet tegenover kritische toehoorders, het project toe. Dit gaat echter niet zover dat hij een gemeenschappelijke basis dient te creëren voor de ontwikkeling en implementatie van beleid. De Commissie heeft, gezien de breedte van het werkveld van bezwaarde, afgewogen of het voorbeeldmateriaal FUWA-VO voor bezwaarde aansluiting zou kunnen bieden op een schaal 12 functie. Voor wat de functie van coördinerend docent betreft is de Commissie de bij die functie nadrukkelijk verlangde ontwikkeling op het curriculum bij bezwaarde onvoldoende gebleken. Voor het overige resteert uit het voorbeeldmateriaal de functie van locatiedirecteur waarvoor de Commissie,

6 gezien de werkzaamheden van bezwaarde en zijn hiërarchische positie geen gronden aanwezig acht. Alhoewel de beschrijving van de beleidsontwikkeltaken aan de magere kant is, zoals hiervoor is overwogen, overstijgen de werkzaamheden van bezwaarde niet het LCniveau en zijn aldus passend. De waardering op de relevante kenmerken acht de Commissie adequaat. Op grond van het voorgaande zijn de Commissie geen redenen gebleken op grond waarvan het besluit van het bevoegd gezag niet in stand zou kunnen blijven. Dit geldt eveneens voor de door bezwaarde aangevoerde en door het bevoegd gezag weersproken ongelijke behandeling. Niet alleen heeft de betrokken collega een andere functie maar zijn aan hem ook, op historische gronden, andere verantwoordelijkheden toegekend. Naar het oordeel van de Commissie is een berekening van de jaartaak niet bedoeld, noch geschikt om daaruit de inhoudelijke werkzaamheden van welke functie dan ook af te kunnen leiden. Nu bezwaarde geen andere onderbouwing ten aanzien van de gestelde ongelijke behandeling heeft aangevoerd dan zijn eigen jaartaak en die van zijn collega, wijst de Commissie zijn bezwaar ook op dit onderdeel af. Oordeel De Commissie is van oordeel dat het bezwaar ongegrond is en dat het bestreden besluit kan worden gehandhaafd. Woerden, mr. B.K. Olivier, voorzitter mr. S.J.F. Schellens, secretaris