Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (mr. B.K. Olivier, B.A. Béguin, drs. W.A.J. van de Giesen)

Transcriptie

1 Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (mr. B.K. Olivier, B.A. Béguin, drs. W.A.J. van de Giesen) Uitspraaknr. F Datum: 11 december 2006 Advies inzake het geschil tussen De heer A, docent op B (bezwaarde) -en- het bestuur van Z(bevoegd gezag). Het verloop van de procedure Bij brief van 21 augustus 2006 heeft bezwaarde een bezwaarschrift ingediend tegen het besluit van het bevoegd gezag tot aanstelling van bezwaarde in de functie van docent LB op B.Bij brief van 3 oktober 2006 heeft het bevoegd gezag de Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (de Commissie) verzocht om conform artikel 5.2 juncto 5.3 van de CAO-VO terzake van het ingediende bezwaar advies uit te brengen aan het bevoegd gezag. Bij schrijven van 19 oktober 2006 heeft bezwaarde de gronden voor zijn bezwaar bij de Commissie ingediend. Het bevoegd gezag heeft op 10 november 2006 het verweerschrift ingediend. De Commissie heeft bezwaarde en het bevoegd gezag in de gelegenheid gesteld hun geschil nader toe te lichten in een besloten zitting op 16 november 2006 te Woerden. Bezwaarde, bijgestaan door mevrouw C, is daar verschenen, terwijl het bevoegd gezag werd vertegenwoordigd door de heer W, rector van B, de heer X, staffunctionaris P&O en de heer Y, gemachtigde. De feiten Bezwaarde is benoemd in de functie docent LB. Bezwaarde is van mening dat de werkzaamheden die hij verricht een aanstelling in de functie van docent LD (variant b) rechtvaardigen. Conform de bepalingen van artikel 5 van de CAO-VO heeft bezwaarde aan het bevoegd gezag te kennen gegeven het niet eens te zijn met de voorgenomen aanstelling in de functie van docent LB. In overeenstemming met het advies van de interne bezwarencommissie is namens het bevoegd gezag bij brief van 10 juli 2006 bezwaarde het besluit tot aanstelling in de functie van docent LB met ingang van 1 augustus 2005 meegedeeld. Tegen dit besluit is het bezwaarschrift gericht. Standpunten van bezwaarde en het bevoegd gezag Bezwaarde voert samengevat de volgende argumenten aan voor zijn standpunt dat bij zijn feitelijke werkzaamheden de beschrijving en waardering van de functie van seniordocent LD (variant b) passen. Als 1e en 2e graadsdocent tekenen,

2 kunstgeschiedenis, handvaardigheid en CKV1 geeft bezwaarde les aan alle jaarlagen en schooltypes. Bezwaarde heeft de opleiding aan de kunstacademie voltooid, beschikt over een diepgaande, actuele wetenschappelijke kennis op zijn vakgebied, en doceert op hoog intellectueel niveau. Bezwaarde is voor de school beeldbepalend op zijn vakgebied. Hij is het verlengstuk van de school naar de externe kunstwereld. Bezwaarde heeft zitting in verschillende overlegorganen met instanties van buiten de school. Hij heeft op verzoek van de schoolleiding zitting in de klankbordgroep cultuurbeleid van de gemeente Epe. Hij vormt de schakel tussen de school en het wetenschappelijk vervolgonderwijs. Bezwaarde initieert vernieuwingen op zijn vakgebied, coacht daarin collega s, en hij organiseert en begeleidt binnen en buiten de school kunstzinnige activiteiten. In zijn sectie fungeert bezwaarde als spil en trekker voor veranderingen. Hij is betrokken bij de vakinhoudelijke nascholing van collega s en fungeert als wetenschappelijke vraagbaak op het gebied van kunst en cultuur voor anderen. Bezwaarde draagt bij aan de vernieuwing van het onderwijs door experimenten, zoals excursies en diverse projecten. Bezwaarde experimenteert met andere werkwijzen, en treedt daarmee naar buiten door middel van externe projecten. Bezwaarde is kunstcoördinator van de school. Bij de invoering van de 2e fase is bezwaarde benoemd als coördinator. Hij heeft op verzoek van de school de opleiding daarvoor gevolgd aan de kunstacademie. In dat verband vervult hij taken als omschreven in de overgelegde functiebeschrijving van kunstcoördinator. Ten onrechte beschouwt het bevoegd gezag de taak van kunstcoördinator als een onderdeel van de werkzaamheden van de functie docent LB. De taken van een kunstcoördinator zijn meer omvattend. Het bevoegd gezag stelt samengevat het navolgende. Bezwaarde functioneert adequaat op het niveau van de LB-docent. Hij is belast met lesgevende taken op diverse niveaus in de school. Daarnaast behoort CKV-coördinatie binnen deze functie tot de taken van bezwaarde. Het betreft het organiseren van nietlesgebonden activiteiten op CKV-gebied. Deze taak is verdeeld over vier personen, alle LB-docenten, en wordt binnen het taakbelastingsbeleid gefaciliteerd. Collega s benaderen bezwaarde inderdaad bij de uitvoering van kunstzinnige activiteiten, maar bezwaarde heeft daarbij geen leidende rol. De school kent geen kunstcoördinator. Of bezwaarde destijds in opdracht van de school een opleiding kunstcoördinator heeft gevolgd en bezwaarde vervolgens voor deze taak is ingezet, is de schoolleiding niet bekend. In elk geval is er destijds geen sprake geweest van aanstelling van bezwaarde in een functie met een hogere salarisschaal. De deelname van bezwaarde aan fora, overlegorganen en dergelijke vindt, behalve voor wat betreft de klankbordgroep cultuurbeleid van de gemeente Epe, niet plaats op verzoek of in opdracht van de school. Er is geen sprake van enige verslaglegging of afstemming terzake met de school. Het bevoegd gezag mist de nadere onderbouwing van de stellingen van bezwaarde dat deze lesgeeft op hoog intellectueel niveau, een verbindingsschakel vormt naar het wetenschappelijk onderwijs, vakinhoudelijke en didactische vernieuwingen initieert en een coachende

3 rol naar collega s vervult. Van een en ander is het bevoegd gezag niet of nauwelijks gebleken. Bezwaarde vervult geen seniorrol en hoeft die ook binnen zijn functie niet te vervullen. Bezwaarde vervult geen trekkersrol of spilfunctie binnen zijn vakgroep. Evenmin is er sprake van het fungeren als wetenschappelijke vraagbaak. Van collegiale intervisie is de schoolleiding niet gebleken. Overwegingen van de Commissie Het bezwaar heeft betrekking op het besluit tot toedeling van een nieuwe functie in het kader van de invoering van Fuwa-VO Bezwaarde stelt dat gezien zijn feitelijke werkzaamheden een aanstelling in de functie van seniordocent LD (variant b) gerechtvaardigd is. De Commissie stelt vast dat de kwalificaties en taken welke bezwaarde ter onderbouwing van zijn standpunt heeft genoemd, overeenkomen met een deel van de eisen en werkzaamheden zoals beschreven in de functie seniordocent LD, onder de kop Vervullen seniorrol. Blijkens de formuleringen en gelet ook op de karakteristiek van de functie gaat het in de functie om werkzaamheden van een zeer hoog niveau. De Commissie is van oordeel dat niet is gebleken dan wel genoegzaam aannemelijk is geworden dat bezwaarde in opdracht van het bevoegd gezag feitelijk de werkzaamheden verricht op het niveau en met de inhoud als aangegeven in de functiebeschrijving seniordocent LD (variant b). Voor zover bezwaarde voorbeelden heeft gegeven voldoen de genoemde activiteiten naar het oordeel van de Commissie niet aan het niveau dat voor het vervullen van de seniorrol blijkens de functiebeschrijving wordt gevraagd. Zonder de bedoeling te hebben volledig te zijn, noemt de Commissie als voorbeelden van activiteiten die niet genoegzaam aannemelijk gemaakt zijn: het zijn van wetenschappelijke vraagbaak voor collega s; het fungeren als trekker voor veranderingen op zijn vakgebied; het betrokken zijn bij de vakinhoudelijke nascholing van collega docenten; het implementeren in het onderwijs van veranderingen in de samenleving en het wetenschappelijk onderwijs; het zijn van verbindingsschakel met het wetenschappelijk vervolgonderwijs; en als voorbeelden van activiteiten die niet de in de beschrijving bedoelde inhoud hebben: het 4 mei project en het project Molukse wijk als voorbeelden voor het experimenteren met nieuwe werkwijzen en daarmee naar buiten treden in vaktijdschriften, lezingen en dergelijke; de sterke inhoudelijke betrokkenheid van bezwaarde bij zowel landelijke als regionale kunstinstellingen waaruit volgens bezwaarde blijkt dat hij doceert op hoog intellectueel niveau ; het organiseren en begeleiden van kunstzinnige activiteiten zowel binnen als buiten de school als voorbeeld voor het initiëren van vakinhoudelijke vernieuwing en het coachen van collega s.

4 Bezwaarde heeft voorts aangevoerd dat hij de functie van kunstcoördinator vervult en dat deze taak meer inhoudt dan de CKV-coördinatie die binnen het taakbeleid als docent LB-taak wordt vervuld. Voor de inhoud van zijn werkzaamheden op dit gebied verwijst bezwaarde naar de functiebeschrijving van kunstcoördinator. De Commissie verstaat dit bezwaar aldus dat in de beschrijving van de functie docent LB de taak van kunstcoördinator naar de mening van bezwaarde onvoldoende wordt weergegeven. Het bevoegd gezag stelt dat de werkzaamheden die in dit verband zijn opgedragen niet meer inhouden dan het organiseren van niet lesgebonden activiteiten op CKV gebied en dat deze taak past binnen de functie van docent LB. De Commissie is met bezwaarde van mening dat de taken van de kunstcoördinator blijkens de beschrijving van de functie meer omvatten dan CKV-coördinatie. Blijkens de beschrijving is de kunstcoördinator de voorzitter van de sectie CKV1. Op grond van de onweersproken verklaring van het bevoegd gezag ter zitting staat vast dat bezwaarde geen voorzitter is van of leiding geeft aan de sectie CKV1. Bezwaarde heeft naar het oordeel van de Commissie ook overigens niet aannemelijk gemaakt dat hij van de schoolleiding de opdracht heeft gekregen om de taken omschreven in de functiebeschrijving kunstcoördinator te vervullen. Dat in documentatie zoals over het project De Plaats de Plek bezwaarde als kunstcoördinator van de school wordt vermeld, doet hieraan niet af, voor zover het documentatie betreft die niet onder verantwoordelijkheid van de school tot stand is gekomen. Op grond van hetgeen partijen over en weer naar voren hebben gebracht, komt de Commissie tot de conclusie dat bezwaarde weliswaar op zijn vakgebied veel externe contacten onderhoudt en veel activiteiten ontplooit, maar dat hij de taken van kunstcoördinator als bedoeld in de beschrijving niet als onderdeel van de aan hem opgedragen werkzaamheden vervult. Naast de hiervoor behandelde bezwaren stelt bezwaarde dat het bevoegd gezag het motiverings-, het vertrouwens- en het gelijkheidsbeginsel heeft geschonden. De Commissie merkt op dat het bevoegd gezag zijn besluit inmiddels heeft gemotiveerd. Die motivering is in het licht van het toegepaste functiewaarderingssysteem op zichzelf niet onbegrijpelijk. Met betrekking tot het vertrouwensbeginsel merkt de Commissie op dat hetgeen namens bezwaarde daarover is aangevoerd op zichzelf geen reden oplevert om een besluit te nemen dat afwijkt van hetgeen zou moeten worden besloten op grond van het toegepaste functiewaarderingssysteem. Ten aanzien van de gestelde schending van het beginsel van gelijke behandeling overweegt de Commissie dat het bevoegd gezag uiteengezet heeft welke de overwegingen zijn geweest om andere door bezwaarde genoemde docenten wel in een docent LD-functie te benoemen. De Commissie acht de overwegingen van het bevoegd gezag op zichzelf niet onbegrijpelijk, aanvaardbaar en ook niet onredelijk. In hetgeen bezwaarde heeft aangevoerd ziet de Commissie geen aanleiding voor het oordeel dat bezwaarde in een LD-functie had moeten worden aangesteld en evenmin voor het oordeel dat de positie van bezwaarde niet een andere zou zijn dan de positie van degenen die wel een aanstelling in een LD-functie hebben gekregen. Advies De Commissie adviseert het bevoegd gezag dat de heroverweging geen aanleiding geeft het bestreden besluit te herroepen.

5 Woerden, mr. B. K. Olivier, voorzitter mr. M. de Bont-Hanenkamp, secretaris