Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (mr. B.K. Olivier, A.J. Leegerstee, mr. J.G. Schouten)

Transcriptie

1 Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (mr. B.K. Olivier, A.J. Leegerstee, mr. J.G. Schouten) LBC F Uitspraak inzake het geschil tussen de heer A werkzaam te B(bezwaarde) en het bestuur X van B(bevoegd gezag). Het verloop van de procedure Bij faxbericht van 11 januari 2007, aangevuld op 2 en 5 februari en 19 maart 2007 heeft bezwaarde een bezwaarschrift met bijlagen tegen de beschrijving en de waardering van zijn functie ingediend bij de Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (de Commissie). Het verweerschrift is op 28 februari 2007 ingediend. De Commissie heeft bezwaarde en het bevoegd gezag in de gelegenheid gesteld hun geschil nader toe te lichten in een besloten zitting op 28 maart 2007 te Woerden. Bezwaarde is daar verschenen, bijgestaan door zijn gemachtigde en zijn echtgenote, terwijl het bevoegd gezag werd vertegenwoordigd door mevrouw Y van X en de heer Z namens de directie van B. Hetgeen op de zitting naar voren is gebracht is in deze uitspraak verwerkt. De feiten Bezwaarde is benoemd in de functie docent. Het bevoegd gezag heeft de functie van bezwaarde aan de hand van FUWA-VO beschreven en vervolgens gewaardeerd. Deze waardering leidde tot indeling van de functie in salarisschaal LB (functiegroep IVc). Bezwaarde was op de peildatum binnen de Internationale Schakelklassen werkzaam als docent en verrichtte daarnaast taken in het kader van de 'follow-up' van ISK. Hij heeft conform artikel 5 van de CAO-VO aan het bevoegd gezag te kennen gegeven het niet eens te zijn met de beschrijving van zijn functie. Een juiste beschrijving van zijn functie zou dienen te leiden tot een waardering in salarisschaal LC. In overeenstemming met het advies van de interne adviescommissie is namens het bevoegd gezag bij brief van 18 december 2006 bezwaarde meegedeeld de eerdere beschrijving en waardering van de door bezwaarde vervulde functie te handhaven. Tegen dit besluit is het bezwaarschrift gericht. Standpunten van bezwaarde en het bevoegd gezag Bezwaarde Bezwaarde is van mening dat hij op de peildatum werkzaamheden verrichtte die vielen onder de functiebeschrijvingen docent vmbo en docent speciale taken. Bezwaarde gaf op de peildatum onder andere 22 lessen NT2 aan leerlingen in de ISK en was daarnaast belast met 220 taakuren 'follow-up' ISK. In dit kader verzorgde hij Pagina 1 van 5 LBC F07.001

2 aan teams en vertegenwoordigers van scholen een workshop over ISK en heeft hij meerdere malen informatie verstrekt over NT2, de werkwijze, de gehanteerde methodes en de methodes die men in het reguliere onderwijs kan gebruiken met betrekking tot speciale zorg voor allochtone leerlingen. Ook schreef hij een brochure over ISK. Hij beroept zich op rechtsongelijkheid nu collega's met vergelijkbare taken binnen de school wel met terugwerkende kracht in een LC-functie zijn benoemd en hij niet. Hij was de enige docent die op de peildatum belast was met specifieke taken binnen de leerlingbegeleiding en die vervolgens niet op een LC-functie benoemd is. Hij verrichtte taken die gelijk zijn te stellen met die van een zorgcoördinator, een LC-functie. Bezwaarde stelt dat de ISK behoren tot het lwoo-onderwijs binnen de vmbo-school waar het gegeven wordt. Hij verwijst in dit kader naar de publicatie van OCW 2004 over "Het onderwijs eerste opvang anderstaligen". De hoeveelheid lwooverklaringen, de grote mate van heterogeniteit die er binnen de lesgroep op de peildatum bestond en het gedifferentieerde lesprogramma dienen in de ogen van bezwaarde tot gevolg te hebben dat hij geplaatst wordt in een LC-functie. Voor elke leerling werd een uitstroomtoets en een individueel studieadvies opgesteld. Bezwaarde beschouwt dit als een handelingsplan. Omdat de eindtoetsen van ISK door veel leerlingen niet werden gehaald gebruikte bezwaarde alternatieve toetsen zoals bijvoorbeeld woordenschattoetsen, de intelligentietoets van N.I.O. en de Multi Culturele Toets Minderjarigen Bezwaarde pleegde in het kader van de 'follow-up-taak' overleg met zorgcoördinatoren, teamleiders en adjunct-directeuren van de scholen waar de leerlingen naar toe geschakeld werden. Ook vond met die scholen jaarlijks overleg plaats om de door bezwaarde bedachte en op vele scholen geïmplementeerde snuffelstage voor leerlingen te organiseren. Dit betrof een onderwijsvernieuwende activiteit. Op basis van een belangstellingenregistratie is bezwaarde bij de inkrimping van de ISK tot tweemaal toe uit het ISK-team geselecteerd om de afbouw mee gestalte te geven. Veel verdergaand dan collegiaal overleg waren de contacten van bezwaarde met diverse instellingen om te komen tot een bepaalde vorm van samenwerking. In overleg met het vervolgonderwijs kregen leerlingen de mogelijkheid om te werken aan hiaten in hun kennis en aan vakken die de leerlingen nog niet hadden gehad. Verder wees hij collega-docenten, werkzaam op andere vakgebieden zoals aardrijkskunde en geschiedenis, op bepaalde methodes/werkwijzen die de verschillende vervolgopleidingen hanteerden. Dit om de leerling optimaal te kunnen voorbereiden op de uitstroom. Bezwaarde beschikte over een brede en gespecialiseerde kennis op het vakgebied NT2. Hij heeft in overleg met de teamleiding een intensieve cursus NT2 gevolgd ter verbreding van zijn kennis op dit gebied. Verder heeft bezwaarde leraren in opleiding begeleid in het kader van hun stage. Vanwege de specifieke manier van werken kreeg bezwaarde vele verzoeken van de lerarenopleiding om studenten te begeleiden. Hij was op de hoogte van de diverse programma's, werkwijzen, specialismen en functionarissen bij de verschillende scholen voor voortgezet onderwijs in de regio Zuid-Limburg waar leerlingen naartoe werden geschakeld. Bezwaarde doet een verzoek tot vergoeding van de proceskosten. Pagina 2 van 5 LBC F07.001

3 Bevoegd gezag De ISK zijn destijds aan het toenmalig college toegewezen. De ISK kunnen ook toegewezen worden aan een basisschool of havo/vwo. In de door bezwaarde aangehaalde publicatie van OC&W heeft de vergelijking tussen de ISK en vmbo alleen betrekking op de zorg voor leerlingen, maar niet op het complete onderwijsproces. Qua zorg zijn de ISK inderdaad te vergelijken met het lwoo binnen het vmbo. Bijna 90% van de ISK-leerlingen bezat destijds een lwoo-indicatie. Dit betrof echter een veel eenvoudigere indicatie omdat alleen de taalachterstand van de leerling al bepalend was voor de afgifte. Bezwaarde kan de functie van docent vmbo niet toegewezen krijgen omdat de ISK niet vallen onder het vmbo. Hij gaf niet gedifferentieerd les. Binnen de ISK werden verschillende werkvormen gebruikt zoals in iedere klas het geval is. Dat iedere leerling een andere aanpak nodig heeft spreekt voor zich. Bezwaarde bood verschillende werkvormen aan, maar dat is niet hetzelfde als gedifferentieerd lesgeven. Binnen de ISK werden groepen vooraf geselecteerd op niveau. Er waren destijds 230 ISK leerlingen verdeeld over 11 niveaus. Er waren 23 klassen met 23 mentoren waarvan bezwaarde er één was. Na ongeveer 6 weken werden de groepen opnieuw ingedeeld met als doel de leerlingen op het juiste niveau te plaatsen. Gezien de ruime bekostiging was het mogelijk om voortdurend de groepen homogeen te houden. Handelingsplannen werden er voor de leerlingen niet gemaakt. De bekostiging maakte het ook mogelijk om veel aandacht te besteden aan de follow-up van de ISK bij het vervolgonderwijs. Bezwaarde kreeg daartoe 220 taakuren. De follow-up-taak behoort tot de reguliere werkzaamheden van een docent LB. Het aantal van 220 uren had ook verdeeld kunnen worden over 5 docenten. Dat daarvoor niet werd gekozen maakt deze taak nog niet tot een speciale taak zoals bedoeld in de beschrijving van de functie docent speciale taken. Bezwaarde hield zich bezig met leerlingbegeleiding, maar niet anders dan van een docent LB mag worden verwacht. Dit geldt ook voor het mentoraat. Collega's zijn niet benoemd tot docent vmbo op basis van hun werk als leerlingbegeleider, zorgcoördinator, counselor of decaan. Dit zijn immers allemaal LB-taken. Indien een docent met één van die taken een LC-functie heeft gekregen, liggen daar andere redenen aan ten grondslag. Wat betreft het geven van adviezen aan zorgcoördinatoren, teamleiders en adjunct-directeuren merkt het bevoegd gezag op dat hierbij geen sprake is geweest van de adviezen zoals bedoeld in LC-functies. In de LC-functies is sprake van beslissingen en adviezen die moeten worden genomen en die zich uitstrekken tot aanverwante disciplines, taak, organisatie en werkwijze van meerdere teams/secties/afdelingen/sectoren/opleidingen en niet meer op zichzelf staande beslissingen kunnen worden genoemd. Bij bezwaarde is sprake geweest van collegiale consultatie. In de functie van docent LB wordt onder punt 1 genoemd "het overleggen met docenten van voorafgaand en vervolgonderwijs over de afstemming van de onderwijsprogramma's". Onder punt 5 staat "het initiëren van overleg en samenwerking tussen docenten binnen de scholengemeenschap". Dit omvat de afstemming met collega's over het onderwijsprogramma. Om te kunnen spreken van het initiëren van het curriculum moet er sprake zijn van de verantwoordelijkheid voor een beleidseenheid of beleidsontwikkelende Pagina 3 van 5 LBC F07.001

4 werkzaamheden. Daar wordt onder verstaan het vanuit de realiteit of op basis van geaggregeerde informatie formuleren van probleemstellingen alsmede het creatieve proces van het formuleren van doelen, het zoeken van instrumenten en het bepalen van concrete activiteiten. Bij bezwaarde stond het programma en de toetsing vooraf vast en was er dus geen sprake van ontwikkeling van het curriculum. Wat betreft de contacten merkt het bevoegd gezag op dat deze voortvloeiden uit de werkzaamheden. Om bepaalde werkzaamheden uit te kunnen voeren is het nodig contacten te onderhouden. Indien het zo is dat de werkzaamheden horen bij docent LB, dan is het binnen FUWA-VO gebruikelijk dat de contacten daarmee in overeenstemming zijn. Dit geldt ook voor de kennis en vaardigheden. Overwegingen van de Commissie De docent binnen de Internationale Schakelklassen staat, in vergelijking met zijn collega binnen het vmbo, voor een intrinsiek andere taak. ISK-onderwijs richt zich in de kern op het aanleren van Nederlands om daarmee de leerlingen naar reguliere onderwijstrajecten of naar werk toe te leiden. De tamelijk fijnmazige verdeling van de 230 ISK-leerlingen over maar liefst elf niveaus verdraagt zich onvoldoende met de door bezwaarde gestelde heterogeniteit van de groepen (meerdere leerstromen door elkaar). Een ISK-docent zal ten behoeve van elke leerling voor een andere aanpak kiezen. Het afstemmen van de aanpak is echter niet hetzelfde als gedifferentieerd lesgeven via het toepassen van verschillende methodieken in groepslessen door met minimaal twee verschillende niveaugroepen te werken. Naar het oordeel van de Commissie, en in lijn met de voorbeeldbeschrijvingen van FUWA-VO wordt van docenten LB verwacht dat zij in contact met het vervolgonderwijs de wensen en eisen van dat onderwijs afstemmen op hun eigen lesprogramma. Eveneens wordt verwacht dat zij met hun leidinggevenden en collega's binnen en buiten de opleiding en in project- en/of werkgroepen over onderwijsprogramma's en onderwijsvernieuwing tot onderlinge afstemming komen. De Commissie is niet gebleken dat op de peildatum de contacten van bezwaarde niet in overeenstemming zijn geweest met zijn werkzaamheden, of dat daarbij sprake was van tegengestelde belangen of controversiële onderwerpen. Bezwaarde heeft in het kader van zijn taken voor de follow-up van de ISK een snuffelstage georganiseerd voor de leerlingen. Het bevoegd gezag stelt dat hierbij het curriculum niet is geïnitieerd omdat er bij bezwaarde geen sprake was van de verantwoordelijkheid voor een beleidseenheid of beleidsontwikkelende taken. Naar het oordeel van de Commissie is de snuffelstage van de ISK-leerlingen te vergelijken met arbeids- en onderwijsoriëntatie. Het organiseren en coördineren van projecten op het terrein van de aansluiting op onderwijs of arbeidsmarkt behoort tot het takenpakket van een decaan. Diens functie is binnen het bevoegd gezag met salarisschaal 9 gewaardeerd. Het vorenstaande in aanmerking genomen is de Commissie is van oordeel dat de werkzaamheden van bezwaarde aansluiten op de aan hem uitgereikte functiebeschrijving en toegekende functie docent LB. Met betrekking tot het beroep op het gelijkheidsbeginsel merkt de Commissie op dat het bevoegd gezag heeft gesteld dat vanwege bijkomende, zich ten aanzien van bezwaarde niet voordoende gronden, de functie van docent LC aan enkele collega docenten is toegewezen. In hetgeen bezwaarde heeft gesteld is op zichzelf Pagina 4 van 5 LBC F07.001

5 dan ook geen reden gelegen dat het gelijkheidsbeginsel ertoe moet leiden dat bezwaarde ook die functie zou moeten worden toegekend. Bezwaarde heeft de Commissie verzocht het bevoegd gezag te veroordelen in de kosten van rechtsbijstand. De Commissie is slechts gerechtigd hierover te adviseren in het kader van een bezwarenprocedure op grond van de Algemene wet bestuursrecht. Deze wet is op het onderhavige bezwaar echter niet van toepassing, Overigens zou in het kader van die wet er geen aanleiding zijn tot een proceskostenverdeling omdat de bestreden beslissing niet wordt herroepen. Oordeel De Commissie is van oordeel dat het bezwaar ongegrond is en dat het bestreden besluit kan worden gehandhaafd. Woerden, 10 mei 2007 mr. B.K. Olivier, voorzitter mr. S.J.F. Schellens, secretaris Pagina 5 van 5 LBC F07.001