Uitspraaknr. F

Transcriptie

1 Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (mr. M.J. Bax-Luhrman, B.A. Béguin, mr. J.G. Schouten) Uitspraaknr. F Datum: 5 april 2006 Oordeel inzake het geschil tussen A (bezwaarde) -en- B (bevoegd gezag). Het verloop van de procedure Bij brief van 18 januari 2006, aangevuld bij brieven van 19 januari 2006 en van 30 januari 2006, heeft bezwaarde een bezwaarschrift met bijlagen tegen de beschrijving en de waardering van zijn functie ingediend bij de Landelijke bezwarencommissie onderwijs inzake functiewaardering (de Commissie). Het verweerschrift is op 13 februari 2006 ingediend. De Commissie heeft bezwaarde en het bevoegd gezag in de gelegenheid gesteld hun geschil nader toe te lichten in een besloten zitting op 1 maart 2006 te Woerden. Bezwaarde is daar verschenen, terwijl B werd vertegenwoordigd door C en D. De feiten Bezwaarde is benoemd in de functie technisch onderwijs assistent (hierna: TOA). Het bevoegd gezag heeft de functie van bezwaarde aan de hand van FUWA-VO beschreven en vervolgens gewaardeerd. Deze waardering leidde tot indeling van de functie in salarisschaal 6 (functiegroep IIIb). Conform de bepalingen van artikel 5 van de CAO-VO heeft bezwaarde aan het bevoegd gezag te kennen gegeven het niet eens te zijn met de beschrijving van zijn functie. Volgens hem zou een juiste beschrijving van de functie dienen te leiden tot een hogere waardering. In overeenstemming met het advies van de interne adviescommissie is namens het bevoegd gezag bij brief van 22 december 2005 bezwaarde meegedeeld dat de eerdere beschrijving en waardering van de door bezwaarde vervulde functie worden gehandhaafd. Tegen dit besluit is het bezwaarschrift gericht. Standpunten van bezwaarde en het bevoegd gezag Bezwaarde stelt dat hij lesondersteunende taken uitvoert voor biologie en algemene natuurwetenschappen. Een belangrijk onderdeel van zijn werkzaamheden is het

2 zelfstandig begeleiden van leerlingen bij eigen, vaak experimenteel, onderzoek. Bezwaarde bespreekt met de leerlingen het onderzoeksdoel, de technische realiseerbaarheid en de uitvoering. Indien nodig stuurt bezwaarde de leerlingen bij. Bezwaarde adviseert leerlingen ook bij het maken van profielwerkstukken. Bij de begeleiding van leerlingen wil bezwaarde de leerlingen zo zelfstandig mogelijk aan het werk zien te krijgen. Eerst krijgen leerlingen instructie en daarna moeten ze het zelf doen. De onderzoeken worden meestal verricht in het practicumlokaal, een ruimte gelegen naast het leslokaal biologie. Als de leerlingen hun onderzoek verrichten, worden ze hierbij door bezwaarde begeleid. De docent is daar over het algemeen niet bij aanwezig. Bezwaarde begeleidt naast leerlingen ook nieuwe docenten en stagiaires. Als TOA is bezwaarde exact op de hoogte van de practica, demonstratieproeven en onderzoeksopdrachten op klassikaal en individueel niveau. Bezwaarde doet voortdurend suggesties aan zowel leerlingen als docenten die betrekking hebben op de te gebruiken materialen, stoffen, apparatuur, aanpak etc.. Bezwaarde onderhoudt en repareert alle apparatuur van de vaksectie, gereedschappen van de TOA-dienst en apparatuur voor algemeen gebruik, waarbij valt te denken aan videorecorders. De inkoop van hulpmiddelen, instrumenten, werktuigen en apparaten voor de sectie loopt - in ieder geval gedeeltelijk - via bezwaarde. Bezwaarde zoekt benodigdheden uit, adviseert hierover, bestelt en controleert deze artikelen en maakt prijs- en garantie-afspraken. Bezwaarde draagt zorg voor het voorraadbeheer en houdt een overzicht bij van de gedane aankopen voor de sectie. Bezwaarde assisteert bij vakoverstijgende projecten. Zo verzorgt bezwaarde al vier jaar lang (sinds zijn indiensttreding) het technische gedeelte van dramadagen en diverse culturele avonden. Bezwaarde neemt met leerlingen en de artistieke leiding de voorstelling door en zorgt voor belichting en geluid en eventuele speciale effecten. Soms begeleidt bezwaarde leerlingen die assisteren bij de verzorging van licht en geluid. Per jaar verzorgt bezwaarde voor ongeveer vijf tot zes culturele avonden het licht en het geluid. Bezwaarde verleent daarnaast assistentie bij andere vakken, zoals bijvoorbeeld aardrijkskunde (grondboringen) en science (practica). Bezwaarde is in 2003 aangesteld als hoofd bedrijfshulpverlening (BHV). Bezwaarde is in staat veiligheidsadviezen te geven en heeft dat ook gedaan. Hij is hierin opgeleid en heeft ook een herhalingscursus gevolgd. Er is geen hoofd TOA. De TOA s werken binnen een zelfsturend team en coördineren hun eigen en elkaars werk. Het overleg hierover vindt plaats zonder aanwezigheid van hun leidinggevende, de manager beheer. Bezwaarde komt tot de conclusie dat hij op grond van de werkzaamheden die hij verricht in aanmerking dient te komen voor een TOA functie schaal 7.

3 Het bevoegd gezag stelt dat bezwaarde als hoofdbestanddeel van zijn functie ondersteunende taken voor het vak biologie uitvoert. Op verzoek verricht bezwaarde soms ook ondersteunende werkzaamheden voor andere vakken. Een TOA wordt niet geacht zelf verantwoordelijk te zijn voor het onderwijzen van (delen van) het curriculum en is ook niet verantwoordelijk voor de beoordeling van het werk van leerlingen. Een TOA kan docenten wel adviseren ten aanzien van de beoordeling van het door leerlingen verrichte praktische werk. Voorheen was TOA gewaardeerd in schaal 5. Op basis van de taken die bezwaarde in feite verricht, is zijn functie thans gewaardeerd op schaal 6. Bezwaarde verricht naast zijn ondersteunende werkzaamheden voor het vak biologie eenvoudige technische taken ter ondersteuning van de conciërges bij voorstellingen, feesten en evenementen. Hierbij is geen sprake van vakoverstijgende projecten. Op school is sprake van een bestaande ruimte voor voorstellingen. Geluid en licht is aanwezig. Er is een regiekamer. Het is niet zo dat voor iedere voorstelling alles opgebouwd moet worden. Bezwaarde is nooit formeel opgedragen om de technische ondersteuning van voorstellingen te verzorgen. Dit is voortgekomen uit persoonlijke interesse. Bezwaarde krijgt wel de tijd om te helpen bij de voorstellingen. Als de ondersteuning plaatsvindt in de avonduren krijgt bezwaarde conform de overwerkurenregeling betaald. Bezwaarde is bij aankoop van gebruiksmaterialen gehouden aan budgetafspraken. De manager beheer en leden van de vestigings- en centrale directie volgen en controleren alle uitgaven aan de hand van vastgestelde budgetten. Het bevoegd gezag ontkent niet dat bezwaarde in 2003 is aangesteld als hoofd BHV. In de praktijk is het echter niet bezwaarde maar de manager beheer die verantwoordelijk is voor de bedrijfshulpverlening. Bezwaarde werkt niet binnen een zelfsturend team. De manager beheer is volledig verantwoordelijk voor de algemene werkwijze van de TOA s. De docenten zijn verantwoordelijk voor de inhoudelijke aspecten van de werkzaamheden van TOA s. De manager beheer voert voortgangs-, functionerings- en beoordelingsgesprekken met de TOA s. Het bevoegd gezag stelt dat het opleidingsniveau van bezwaarde net toereikend is om de functie TOA in schaal 6 te kunnen vervullen. Volgens het bevoegd gezag bestaat er niet zozeer verschil van mening over de taken die bezwaarde verricht maar verschillen partijen van mening over de daarbij behorende verantwoordelijkheden. Overwegingen van de Commissie Bezwaarde stelt dat hij leerlingen zelfstandig begeleidt en dat dit in de functiebeschrijving en functiewaardering TOA schaal 6 niet voldoende terugkomt. De Commissie stelt vast dat in de functiebeschrijving TOA schaal 6 een onderscheid wordt gemaakt tussen:

4 ondersteunende werkzaamheden bij de lesgevende taak en de begeleiding van leerlingen, en assisterende werkzaamheden in het kader van proeven, toetsen en practica. Bij punt 2 staat expliciet vermeld dat dit "zonder directe aanwezigheid van de docent" is. Naar het oordeel van de Commissie betekent dit dat de werkzaamheden die onder punt 1 vallen wel in directe aanwezigheid van de docent plaatsvinden. De Commissie constateert dat bezwaarde leerlingen zelfstandig begeleidt bij het doen van (experimentele) proeven en practica. Dit gebeurt tijdens lesuren in aanwezigheid van de docent, maar ook wanneer de docent niet aanwezig is. De Commissie is van oordeel dat het zelfstandig begeleiden van leerlingen bij proeven en practica buiten aanwezigheid van de docent niet te vatten is onder de functiebeschrijving TOA 6, waarbij onder punt 2 van de werkzaamheden is aangegeven "het houden van toezicht op de leerlingen voor, tussen en na de lessen in de practicumlokalen". Het valt veeleer onder de functiebeschrijving TOA 7, waarbij onder punt 1 van de werkzaamheden onder meer is aangegeven het instrueren van de leerlingen bij de uitvoering van practica, zelfstandig onderzoek en profielwerkstukken. Het zelfstandig begeleiden van leerlingen bij eigen experimenteel onderzoek. De Commissie is van oordeel dat het wezenlijke verschil tussen de functies van de TOA schaal 6 en de TOA schaal 7 wordt gevormd door de aard van de werkzaamheden die (eventueel zelfstandig) worden uitgevoerd. De vraag of de TOA werkt onder eindverantwoordelijkheid van een docent is voor het verschil tussen TOA schaal 6 en schaal 7 niet zozeer van belang. Ook een TOA in schaal 7 werkt onder eindverantwoordelijkheid van de docent (die ook weer onder eindverantwoordelijkheid van een leidinggevende werkt). De Commissie acht aannemelijk geworden dat bezwaarde zelfstandig werkt met de leerlingen. De werkzaamheden zijn te zien als lesondersteunende werkzaamheden. Bezwaarde bespreekt de onderzoeksdoelen met de leerlingen. Bij sommige onderzoeken staat van te voren de uitslag vast maar bij vele onderzoeken is dat niet het geval. Het zijn immers experimentele onderzoeken. Bezwaarde bespreekt wat technisch mogelijk en uitvoerbaar is en stuurt leerlingen bij. De Commissie acht eveneens aannemelijk dat de inkoop van hulpmiddelen, instrumenten, werktuigen en apparaten voor de sectie - in ieder geval ten dele - loopt via bezwaarde. Bezwaarde zoekt benodigdheden uit, adviseert hierover, bestelt en controleert de spullen en maakt prijs- en garantieafspraken. Bezwaarde draagt zorg voor het voorraadbeheer en houdt een overzicht bij van de gedane aankopen voor de sectie. Dat de controle en eindverantwoordelijkheid voor gedane uitgaven niet bij bezwaarde ligt, ontneemt bezwaarde niet de vrijheid om keuzes te maken bij het bestellen van benodigdheden en het maken van prijs- en garantieafspraken. Bezwaarde verricht voornamelijk werkzaamheden voor het vak biologie. Bezwaarde houdt zich daarnaast ook bezig met de technische ondersteuning van culturele voorstellingen die door leerlingen worden gegeven. Het is onweersproken dat bezwaarde deze werkzaamheden al vier jaar verricht en jaarlijks voor ongeveer vijf culturele avonden per jaar de technische ondersteuning verzorgt. Het bevoegd gezag

5 weet dat bezwaarde deze werkzaamheden verricht en geeft hem hier ook tijd voor. De Commissie acht aannemelijk gemaakt dat het gaat om vakoverstijgende werkzaamheden. De werkzaamheden die bezwaarde verricht in het kader van de culturele avonden houden immers geen enkel verband met zijn hoofdtaak, te weten het verrichten van ondersteunde taken voor het vak biologie. Naar het oordeel van de Commissie komt het functiebeeld van bezwaarde overeen met het functiebeeld van een functie in hoofdgroep III, niveau c (waarbij de TOA in schaal 7 is gewaardeerd). De werkzaamheden zijn naar aard en inhoud breed samengesteld en er is ruimte voor eigen keuzes ten aanzien van de aanpak en uitvoering van de werkzaamheden. Advies De Commissie adviseert het bevoegd gezag het bezwaar ten aanzien van de functiebeschrijving gegrond te verklaren en een besluit te nemen dat erop is gericht de functiebeschrijving van bezwaarde te actualiseren waarbij de Commissie het aangewezen acht dat uit die functiebeschrijving een waardering volgt van een TOA met salarisschaal 7. Woerden, 5 april 2006 mr. M.J. Bax-Luhman, voorzitter mr. A.A. Veraart, secretaris