UITSPRAAK. [verweerder], gevestigd te [plaatsnaam], verweerder, hierna te noemen de werkgever

Transcriptie

1 108069/ / Drie bezwaren tegen de generieke functie logopedist, schaal 9, zijn gegrond omdat de werknemers geen therapeutisch werk doen, maar adviseurs zijn. UITSPRAAK in het geding tussen: [bezwaarde 1], wonende te [plaatsnaam], bezwaarde en [verweerder], gevestigd te [plaatsnaam], verweerder, hierna te noemen de werkgever 1. VERLOOP VAN DE PROCEDURE Op 23 januari 2018 heeft bezwaarde een bezwaarschrift ingediend tegen het besluit van de werkgever van 18 december Blijkens dit besluit is bezwaarde ingedeeld in de functie Logopedist en is deze functie gewaardeerd met schaal 9. Bezwaarde heeft op 15 februari 2018 het bezwaarschrift aangevuld. De werkgever heeft op 28 februari 2018 een verweerschrift met bijlagen en op 5 april 2018 aanvullende stukken ingediend. De mondelinge behandeling van het bezwaar vond plaats op 13 april 2018 te Utrecht. Het bezwaar is gevoegd behandeld met de bezwaren van twee collega s (zaaknummers en ). Bezwaarde en haar twee collega-bezwaarden, [bezwaarde 2] en [bezwaarde 3], waren ter zitting aanwezig. Namens de werkgever waren bij de hoorzitting aanwezig [regiodirecteur], regiodirecteur, [teamleider], teamleider, [hr-adviseur], hr-adviseur, en [externe functiewaarderingsdeskundige], externe functiewaarderingsdeskundige. 2. DE FEITEN - Bezwaarde is sinds [startdatum] werkzaam bij de (rechtsvoorganger van de) werkgever in een vast dienstverband. Zij voert sinds 1 november 2016 haar werkzaamheden uit binnen een regionaal aanmeldpunt (AMP). - Sinds de invoering van passend onderwijs maakt de werkgever gebruik van vier eigen regionale aanmeldpunten. Daar worden ondersteuningsaanvragen voor kinderen met ernstige communicatieve problemen in behandeling genomen. De aanmeldpunten / / uitspraak d.d. 14 mei 2018 pagina 1 van 5

2 hebben aanvankelijk hun advies over het kind uitgebracht aan de centrale Commissie van onderzoek van de werkgever. - Op de arbeidsverhouding is van toepassing de cao po. - Op 11 juli 2017 heeft de werkgever de functiebeschrijving Logopedist vastgesteld. Het scorepatroon van deze functie is (9-IVb). - Op grond van artikel 41 van de Wet op de expertisecentra heeft de werkgever een Commissie van onderzoek (Cvo) ingesteld. Sinds augustus 2017 heeft elke regio van de werkgever een Cvo. Bezwaarde is in haar regio van die commissie lid. 3. STANDPUNTEN VAN PARTIJEN Bezwaarde Bezwaarde heeft in 2016 gesolliciteerd naar de vacature Spraak- en taaldeskundige (Senior) Logopedist, en is op basis van die vacature aangenomen. Van kandidaten werd een afgeronde opleiding tot logopedist verlangd, bij voorkeur aangevuld met een universitaire opleiding als spraak-/taalpatholoog of linguïst. De beschrijving van de vacature geeft een goed beeld van de werkzaamheden die zij vanaf haar benoeming heeft uitgevoerd binnen het AMP. Daar zijn sinds augustus 2017 de beslissingsbevoegdheden van de Cvo bij gekomen. De functiebeschrijving van Logopedist is niet van toepassing op de door bezwaarde uitgevoerde werkzaamheden. Bezwaarde is geen behandelend logopedist. Zij is werkzaam op een AMP. Zij werkt daar samen met een onderwijskundige (achtergrond: leerkracht, schaal 10) en een gedragsdeskundige (achtergrond: orthopedagoog, schaal 11). Vóór augustus 2017 was er vanuit de werkgever één Cvo ingesteld die besluiten over toelaatbaarheid van kinderen nam en gaf het AMP formeel daarover alleen advies aan die commissie. Sinds 1 augustus 2017 zijn er vier regionale commissies van onderzoek en is bezwaarde van één daarvan lid. Verder neemt bezwaarde deel aan evaluatiegesprekken die op school met de ouders en de Commissie Leerlingenzorg worden gevoerd in het kader van de evaluatie van het ontwikkelingsperspectief (onderwijsarrangement) van de leerling. Bezwaarde stelt dat er sprake is van ongelijke beloning, omdat zij en haar de twee collega's in de Cvo hetzelfde werk verrichten. Zij verzoekt om haar werkzaamheden als Cvo-lid en medewerker AMP als een aparte functie te beschrijven en te waarderen en voor alle betrokkenen gelijk te belonen. Werkgever De werkgever is van mening dat het bezwaar primair niet-ontvankelijk is omdat bezwaarde de eerder geboden mogelijkheid van intern en extern bezwaar tegen de functiebeschrijving niet heeft benut. Bovendien kan er volgens de cao alleen bezwaar worden gemaakt tegen de beschrijving of de waardering van de functie. Het kan nu dus nog slechts gaan om de functiewaardering. De werkgever hanteert een generiek functiebouwwerk dat uitgaat van rollen en resultaten, niet van concrete activiteiten van de functiehouder. De functiehouder logopedist kan worden ingezet op de locatie van een instelling, maar kan ook functioneren als lid van een regionale Cvo. De Cvo heeft een voorzitter die de vier commissies van onderzoek aanstuurt. Hij neemt / / uitspraak d.d. 14 mei 2018 pagina 2 van 5

3 beslissingen in bespreekdossiers. Hij houdt steekproeven ten aanzien van de besluiten die in de Cvo over leerlingen worden genomen. Ook twijfelgevallen worden met hem besproken. De logopedische werkzaamheden van bezwaarde omvatten het beoordelen van de diverse verslagen op kwaliteit en compleetheid (afkomstig van ziekenhuizen, audiologische centra, of van psychologische aard), het interpreteren van testgegevens en het beoordelen van hulpvragen op het gebied van onderwijs en zorg. Dit alles wordt door bezwaarde en haar twee collega's met elkaar in verband gebracht om te beoordelen welke taalspraakstoornis bij de leerling speelt, wat zijn onderwijsbehoefte is en welke ondersteuning de school kan worden geboden. Bezwaarde behandelt geen leerlingen. Binnen het AMP heeft bezwaarde deels een generalistische taak, over de disciplines van de gedragsdeskundige en de onderwijsdeskundige heen. Als in het AMP alle informatie over een leerling is verzameld, dan wordt deze in het multidisciplinair team verder besproken. In het AMP vindt de toeleiding van de leerling plaats, in het werkveld wordt deze behandeld. 4. OVERWEGINGEN VAN DE COMMISSIE De bevoegdheid en de ontvankelijkheid Artikel 5.10 lid 2 van de cao po bepaalt dat de werknemer bij de Commissie bezwaar kan aantekenen tegen het besluit, dan wel het nieuwe besluit als hij zich niet kan verenigen met de waardering van zijn functie en/of de beschrijving van zijn functie in relatie tot de hem opgedragen taken. De instelling is aangesloten bij deze Commissie en het bezwaar is gericht tegen een nieuw besluit als bedoeld in artikel 5.10 lid 2 van de cao po. Nu het bezwaar ook binnen de daartoe geldende termijn is ingediend, is de Commissie bevoegd van het bezwaar kennis te nemen en is het bezwaar ontvankelijk. Dat bezwaarde geen intern bezwaar zou hebben gemaakt doet hier niet aan af. De cao bepaalt namelijk niet dat de interne procedure moet worden doorlopen voor het verkrijgen van toegang tot de externe Commissie. De werkgever heeft de besluitvorming over de beschrijving en de waardering van de functie gesplitst. Dat bezwaarde tegen de eerder uitgereikte functiebeschrijving niet of niet tijdig bezwaar heeft gemaakt staat naar het oordeel van de Commissie een beoordeling van de functiebeschrijving op dit moment niet in de weg. Er is immers sprake van een nieuw besluit op grond van artikel 5.10 lid 2 van de cao po. Dit besluit is erop gericht bezwaarde in te delen in de (eerder beschreven) functie en deze functie te waarderen. Volgens de genoemde caobepaling staat bij een nieuw besluit voor de werknemer bezwaar open tegen de waardering van zijn functie en/of de beschrijving van zijn functie in relatie tot de hem opgedragen taken. Daarmee is bezwaarde in haar bezwaar ontvankelijk. De Commissie is van oordeel dat de generieke functiebeschrijving Logopedist niet de rol kan bevatten die betrekking heeft op de werkzaamheden van bezwaarde. Daartoe overweegt de Commissie het volgende. De functiebeschrijving somt de werkzaamheden op van een logopedisch behandelaar. Bezwaarde is echter geen logopedisch behandelaar. Zij werkt bij een regionaal aanmeldpunt van de werkgever. Zij brengt op haar logopedisch vakgebied de / / uitspraak d.d. 14 mei 2018 pagina 3 van 5

4 ondersteuningsbehoefte van kinderen in beeld en brengt die in verband met de ondersteuningsmogelijkheden die de werkgever biedt. Dit kan gaan over plaatsing van de leerling op de instelling van de werkgever zelf, maar ook of de leerling met een behulp van een arrangement vanuit de instelling van de werkgever kan deelnemen aan regulier onderwijs elders. De inventariserende fase voert bezwaarde zelfstandig uit, besluitvorming vindt plaats in multidisciplinair verband. Bezwaarde maakt deel uit van de Commissie van onderzoek die de wettelijke taak heeft om namens de werkgever de beslissing te nemen of de leerling mag worden toegelaten tot de instelling van de werkgever, volgens artikel 41 lid van de Wet op de Expertisecentra. Deze bepaling geeft kaders voor de samenstelling van en het onderzoek door de Cvo. De Commissie merkt hierbij op dat uit de stukken en het verhandelde ter zitting niet duidelijk wordt waar de werkzaamheden van bezwaarde in het kader van het aanmeldpunt ophouden, en waar die in het kader van de Cvo starten. Aan bezwaarde zijn ook werkzaamheden opgedragen in het kader van de jaarlijks vereiste evaluatie van het handelingsplan van de leerling. Bezwaarde is bij die bespreking met de ouders en de school aanwezig. Indien uit dit overleg verzoeken om aanpassing van het arrangement blijken, waarover men het met elkaar niet eens wordt, dan neemt zij dit als een verzoek mee terug naar de Commissie van onderzoek, voor een uitspraak. Bezwaarde is ingedeeld in de functie Logopedist. De daarbij behorende functiebeschrijving is naar het oordeel van de Commissie gericht op de werkzaamheden van een behandelend therapeut op hbo-niveau. De aan bezwaarde opgedragen werkzaamheden zijn echter van een intrinsiek andere aard. Deze houden geen verband met behandeling, maar staan hoofdzakelijk in relatie tot analyse, onderzoek, advisering aan en besluitvorming in (overwegend) multidisciplinair verband. Bovendien geldt voor de werkzaamheden die bezwaarde uitvoert bij voorkeur een wetenschappelijke kennisniveau. Dit alles leidt ertoe dat onder de functie Logopedist, niet de werkzaamheden en de functie-eisen die voor bezwaarde gelden mogen worden geschaard. Die zijn namelijk met de bestreden functie onvoldoende verenigbaar. De werkgever heeft aldus, door de functie van bezwaarde in te delen in de generiek functie van Logopedist, bezwaarde geen recht gedaan. De Commissie adviseert daarom de werkzaamheden van bezwaarde te laten beschrijven en vervolgens te laten waarderen door een onafhankelijk deskundige. Daarbij dient ermee rekening gehouden te worden dat deelnemers aan multidisciplinaire besluitvorming, met een van elkaar afwijkende opleiding, achtergrond en deskundigheid, niet automatisch aanspraak kunnen maken op gelijke waardering van hun werkzaamheden. Alhoewel de Commissie ter zitting heeft begrepen dat er een nieuw functiehuis komt bij de werkgever, houdt dit advies daarmee geen verband en behoort los daarvan te worden uitgevoerd. Tegen het besluit dat de werkgever neemt op basis van de nieuwe functiebeschrijving en waardering staat desgewenst de weg open voor bezwaar bij de Commissie / / uitspraak d.d. 14 mei 2018 pagina 4 van 5

5 5. OORDEEL Op grond van bovenstaande overwegingen verklaart de Commissie het bezwaar gegrond. Vastgesteld te Utrecht op 14 mei 2018 door H. In 't Veld, voorzitter, J. Damen en mr. E. van Zadelhoff, leden, in aanwezigheid van mr. S.J.F. Schellens, secretaris. H. in 't Veld mr. S.J.F. Schellens voorzitter secretaris / / uitspraak d.d. 14 mei 2018 pagina 5 van 5