UITSPRAAK. [Bestuur], gevestigd te [vestigingsplaats], verweerder, hierna te noemen de werkgever

Transcriptie

1 Het bezwaar tegen handhaving van de functie informatiemanager schaal 11 is gegrond omdat bepaalde structurele werkzaamheden niet in de functiebeschrijving zijn opgenomen. in het geding tussen: UITSPRAAK [bezwaarde], wonende te [woonplaats], bezwaarde gemachtigde: mevrouw mr. J.C.T. Weidum-Pigot en [Bestuur], gevestigd te [vestigingsplaats], verweerder, hierna te noemen de werkgever 1. VERLOOP VAN DE PROCEDURE Bij bezwaarschrift met bijlagen van 14 februari 2018, ingekomen op 16 februari 2018 en aangevuld bij brief van 6 april 2018, heeft bezwaarde bezwaar ingediend tegen het besluit van de werkgever van 12 december 2017 de functie van bezwaarde in te delen als die van informatiemanager met schaal 11. De werkgever heeft een verweerschrift met bijlagen ingediend, ingekomen op 16 maart 2018, aangevuld op 12 april De mondelinge behandeling van het bezwaar vond plaats op 13 april 2018 te Utrecht. Bezwaarde was ter zitting aanwezig, bijgestaan door zijn gemachtigde. De werkgever werd vertegenwoordigd door de ICT-manager en de leidinggevende van bezwaarde en het hoofd P&O. 2. DE FEITEN Bezwaarde is sinds 1 januari 2013 werkzaam bij de werkgever in een vast dienstverband met een volledige betrekkingsomvang. Dit dienstverband, met een salarisgarantie in schaal 13, is een voortzetting van de arbeidsovereenkomst voor onbepaalde tijd uit 1985 bij de (rechtsvoorgangers van de) [bestuur]. Bezwaarde is in dienst getreden als manager ondersteunende diensten met schaal 12. Per 8 december 2014 is bezwaarde andere werkzaamheden gaan uitvoeren, namelijk als / uitspraak d.d. 23 april 2018 pagina 1 van 5

2 informatiemanager, maar dit heeft voor hem niet geleid tot indeling in een andere functie of schaal. Op de arbeidsverhouding is van toepassing de cao mbo. In 2013 heeft de werkgever besloten het functiehuis aan te passen. Dit heeft geleid tot een traject waarbij in 2015 een externe partij is ingezet om het functiehuis vorm te geven. De implementatie is gefaseerd uitgevoerd. Fase 1 betrof de bedrijfsvoering en fase 2 onderwijs en management. Per 1 januari 2018 zijn alle medewerkers geplaatst in het nieuwe functiehuis. In dat kader is uitgangspunt bij de toedeling van elke functie dat een medewerker geplaatst wordt in een van de generieke functies mits deze congruent is, dat wil zeggen als minimaal 60% van de taken van de medewerker kan worden ondergebracht in die generieke functie. Als dit niet mogelijk is, wordt aan de betreffende medewerker een individuele functiebeschrijving aangeboden. Bij brief van 12 december 2017 heeft de werkgever bezwaarde meegedeeld dat hem per 1 januari 2018 de functie van informatiemanager met schaal 11 is toebedeeld. Hierbij heeft de werkgever bezwaarde meegedeeld dat hij binnen tien dagen een schriftelijk verzoek tot heroverweging kon indienen bij zijn direct leidinggevende. Tegen het heroverwogen besluit van de leidinggevende zou volgens de werkgever vervolgens bezwaar ingediend kunnen worden bij een interne adviescommissie, waarna bij een afwijzende beslissing nog bezwaar zou open staan bij de externe bezwarencommissie functiewaardering, aldus de werkgever. Bezwaarde heeft per van 21 december 2017 zijn leidinggevende ervan op de hoogte gesteld dat hij bezwaar had tegen de functiebeschrijving en -waardering. Bij brief van 15 januari 2018 heeft bezwaarde zijn bezwaar onderbouwd. Hierop heeft een gesprek tussen bezwaarde en de leidinggevende plaats gehad op 23 januari Bij brief van 30 januari 2018 heeft de leidinggevende bezwaarde gemotiveerd meegedeeld dat de beslissing van 12 december 2017 wordt gehandhaafd. Hierop heeft bezwaarde bezwaar ingediend bij de Commissie. 3. STANDPUNTEN VAN PARTIJEN Bezwaarde Bezwaarde stelt het bezwaarschrift tijdig te hebben ingediend omdat de procedure pas op 30 januari 2018 was afgerond. Voor zover de Commissie hier anders over denkt stelt bezwaarde dat de termijnoverschrijding verschoonbaar is omdat hem niet duidelijk is gemaakt door de werkgever hoe en waar hij bezwaar kon indienen tegen de beslissing van de werkgever. De beslissing van de werkgever houdt demotie in. Feitelijk verricht bezwaarde werkzaamheden op het gebied van informatiemanagement. Daarnaast verricht hij taken als Informatie Security Officer waarbij hij belast is met het informatiebeveiligingsbeleid en ook springt hij elders binnen de organisatie bij ter ondersteuning van het College van Bestuur als benodigde kennis, vaardigheden, netwerk of capaciteit ontbreekt. De functie van informatiemanager wordt gedevalueerd. Impliciet zijn aan bezwaarde in 2014 andere taken opgedragen dan in de nieuwe functie staan beschreven. Voorheen functioneerde bezwaarde als beleidsmedewerker of projectmedewerker op schaal 13 of 12 niveau. Daarbij / uitspraak d.d. 23 april 2018 pagina 2 van 5

3 was het strategisch karakter van de werkzaamheden van belang. Bezwaarde functioneert in verschillende netwerken, is breed inzetbaar, wordt ingezet op expertklussen bij kritische bedrijfsprocessen, en is betrokken bij landelijke strategische ontwikkelingen in het mbo. Door het nieuwe functiebesluit heeft de werkgever de functie van bezwaarde gereduceerd tot een functioneel beheerder plus. Bezwaarde heeft de indruk dat zijn positie gemarginaliseerd wordt. De beslissing van de werkgever betekent aanpassing van de financiële rechtspositie van bezwaarde. Hij wordt nu ingeschaald in een lagere schaal en ontvangt een onzekere garantietoelage op zijn salaris. Er is geen legitimatie voor deze maatregel, aldus bezwaarde. De werkgever De werkgever stelt dat de functiewijziging van de functie van bezwaarde in 2014 naar informatiemanager niet is vastgelegd in een nieuwe functiebeschrijving. De formele functiebeschrijving van Manager Ondersteunende Diensten was niet congruent met één van de nieuwe beschrijvingen voor de bedrijfsvoering in het nieuwe functiehuis. De functie van Informatiemanager bleek het meest aan te sluiten bij de werkzaamheden die bezwaarde verricht. De leidinggevende en bezwaarde waren zich beiden ervan bewust dat de functie van Informatiemanager als onderdeel van de ICT-afdeling een ICT-gerelateerd takenpakket heeft en dat de strategische inzet van de functie beperkt is tot de ICT. De functie van Informatiemanager is bij de werkgever voor de volle 100% onderdeel van de ICT-afdeling, aangestuurd door de manager ICT. Net als andere ICT-medewerkers vervult de informatiemanager enkele aanpalende ICT-gerelateerde rollen. Dit zijn rollen die te klein zijn om als aparte functie te definiëren. Bezwaarde zet zich naast zijn functie bij ICT ook in voor losse opdrachten uit de organisatie. Deze extra opdrachten zijn conform opdracht van het College van Bestuur teruggebracht tot het minimum en worden alleen met toestemming van de manager ICT opgepakt. De manager ICT stuurt niet op deze opdrachten en keurt de aanvragen voor de inzet van bezwaarde alleen goed als het organisatiebelang gediend is. De losse opdrachten vallen buiten de scope van de opdracht van de informatiemanager, aldus de werkgever. 4. OVERWEGINGEN VAN DE COMMISSIE De bevoegdheid en de ontvankelijkheid De instelling is aangesloten bij deze Commissie en het bezwaar is gericht tegen een besluit als bedoeld in artikel 12.4 lid 2 cao mbo, zodat de Commissie bevoegd is van het geschil kennis te nemen. Op grond van artikel 12.4 lid 2 cao mbo dient een bezwaar tegen een beslissing aangaande functiewaardering binnen zes weken nadat de beslissing aan de werknemer is gezonden, bij de Commissie te worden ingediend. Het eerste besluit van de werkgever dateert van 12 december 2017 zodat het bezwaar hiertegen uiterlijk 23 januari 2018 bij de Commissie / uitspraak d.d. 23 april 2018 pagina 3 van 5

4 moest worden ingediend, terwijl bezwaarde het bezwaar heeft ingediend op 16 februari 2018, 24 dagen te laat. De Commissie laat op grond van artikel 2 lid 5 van het reglement van de Commissie nietontvankelijk verklaring wegens termijnoverschrijding achterwege als redelijkerwijze niet kan worden geoordeeld dat de werknemer in verzuim is geweest. Hierover overweegt de Commissie dat de werkgever in de bestreden beslissing van 12 december 2017 heeft aangegeven dat bezwaarde binnen 10 dagen een schriftelijk verzoek tot heroverweging van zijn beslissing kan indienen bij zijn leidinggevende. Daarbij is door de werkgever ook aangegeven dat hierna voor bezwaarde nog de weg open zou staan om zich te wenden tot de interne bezwarencommissie. Ook heeft de werkgever in genoemde brief vermeld dat bezwaarde bezwaar kan indienen tegen de toedeling van de functiebeschrijving en/of de functiewaardering bij de externe bezwarencommissie. In de brief van 30 januari 2018 van de werkgever, waarin hij het bezwaar van bezwaarde afwijst, is geen bepaling opgenomen over de mogelijkheid om bezwaar in te dienen. De Commissie acht het begrijpelijk dat bezwaarde onder deze omstandigheden, waarin door de werkgever aan hem onvoldoende kenbaar was gemaakt welke stappen binnen welke termijn gezet dienden te worden, het besluit van 30 januari 2018 als definitief heeft herkend. Aldus is bezwaarde naar het oordeel van de Commissie redelijkerwijze niet in verzuim geweest en heeft hij tijdig bezwaar ingediend, zodat bezwaarde in zijn bezwaar voorts ontvankelijk is. Informatiemanager Bezwaarde vervult de werkzaamheden behorend bij de functiebeschrijving van informatiemanager, in zoverre is de indeling in deze functie niet onjuist. Echter, uit de stukken en het ter zitting verhandelde is de Commissie gebleken dat bezwaarde ook structureel met taken is belast die niet in de functiebeschrijving zijn opgenomen. Zoals de Commissie hierna zal toelichten, dient de functiebeschrijving ten aanzien van deze werkzaamheden opnieuw te worden beschreven, waarna de functie als geheel opnieuw moet worden gewaardeerd. Het betreft werkzaamheden in het kader van informatiebeveiligings- en privacy beleid alsmede beleidsondersteuning van het College van Bestuur. De werkzaamheden in het kader van informatiebeveiligings- en privacy beleid worden door bezwaarde voor een omvang van 0,2 fte verricht. Het betreft strategisch informatiemanagement: beleidsontwikkelende werkzaamheden waarbij sprake is van instellingsoverstijgend langetermijnbeleid. Dat hierbij sprake is van een rol waardoor deze werkzaamheden geen onderdeel uitmaken van de functie, zoals de werkgever ter zitting heeft betoogd, acht de Commissie niet juist. Het betreft reguliere werkzaamheden die bezwaarde reeds geruime tijd verricht en die aldus structureel onderdeel uitmaken van de functie. Voorts is gebleken dat bezwaarde door zijn ruime ervaring, opgedaan in eerdere functies in het onderwijs met enige regelmaat beleidsmatige werkzaamheden verricht voor het College van Bestuur. Dat deze werkzaamheden kennelijk op termijn door de werkgever zullen worden afgebouwd, zoals ook ter zitting door de werkgever is aangegeven, moge zo zijn, maar dat laat / uitspraak d.d. 23 april 2018 pagina 4 van 5

5 onverlet dat deze werkzaamheden nu deel uitmaken van de functie van bezwaarde. Het betreft aldus expertwerkzaamheden waarvoor bezwaarde verantwoording aflegt aan het College van Bestuur. Een en ander leidt er toe dat in de omstandigheden van dit geval de beschrijving van de functie aangepast dient te worden in die zin dat bovengenoemde werkzaamheden dienen te worden beschreven en gewaardeerd. Het geheel overziend zal de Commissie het bezwaar van bezwaarde gegrond verklaren en de werkgever opdragen met inachtneming van het voorgaande een voor bezwaarde passende functiebeschrijving vast te stellen en deze te waarderen. 5. OORDEEL Op grond van bovenstaande overwegingen verklaart de Commissie het bezwaar gegrond. De Commissie draagt de werkgever op met inachtneming van het voorgaande een voor bezwaarde passende functiebeschrijving vast te stellen en deze te waarderen Vastgesteld te Utrecht op 23 april 2018 door H. In 't Veld, voorzitter, J. Damen en mr. E. van Zadelhoff, leden, in aanwezigheid van mr. J.A. Breunesse, secretaris. H. In t Veld mr. J.A. Breunesse Voorzitter secretaris / uitspraak d.d. 23 april 2018 pagina 5 van 5