Toelichting afwijking begroting toelichting

Transcriptie

1 Adviescommissie 14 mei 2009 Dagelijks bestuur 20 mei 2009 Algemeen bestuur 11 juni 2009 Aantal bijlagen: 1 Agendapunt: 9 Onderwerp Uitbreiding vaartijden Pont Molletjesveer Het algemeen bestuur besluit: 1. Het pontje Molletjesveer vanaf 2010 voor onbepaalde tijd jaarrond te laten varen; 2. Een projectkrediet beschikbaar te stellen van ,-; 3. 50% van de kosten van de subsidiabele projectkosten zijnde maximaal 9.000,-, te dekken vanuit de bestemmingsreserve, onder voorwaarde dat de Provincie Noord- Holland de andere 50% van de kosten met een maximum van 9.000,- subsidieert; 4. Een bedrag van 5.000,- uit het projectkrediet te reserveren ter dekking van eventuele juridische kosten. Korte toelichting In het gebiedsprogramma Stelling van Amsterdam van de Provincie Noord- Holland wordt de realisatie van een doorgaande wandelroute langs de Stelling van Amsterdam nagestreefd. Sinds het najaar van 2007 werkt Recreatie Noord-Holland in opdracht van de Provincie Noord-Holland aan het wegnemen van een 17-tal knelpunten langs de route. In dit kader is de opdracht gegeven om een overeenkomst met het Recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer tot stand te brengen om het pontveer Molletjesveer jaarrond in de vaart te brengen. Sinds 1993 is het veer van half april tot half oktober in de vaart. Gezien de recreatieve meerwaarde die het jaarrond in de vaart houden van het pontje kan bieden wordt voorgesteld de vaartijden van het pontje te verruimen, d.w.z. het pontje jaarrond in de vaart te houden. De huidige locatie van het pontje is recreatief het meest aantrekkelijk en is historisch de meest geschikte plaats voor deze vaarverbinding. Voorgesteld wordt daarom om het pontje op de huidige locatie jaarrond te laten varen. Consequenties Juridisch: besluit staat niet open voor bezwaar en beroep op basis van de Algemene wet bestuursrecht Communicatie: persbericht en brief aan aanwonenden. Financieel: Dekking van de projectkosten voor 50% door RAUM en 50% door subsidie PNH. Eventuele juridische kosten zijn voor rekening van RAUM Bijdrage van het RAUM vanuit bestemmingsreserve. Het saldo van de bestemmingsreserve is na deze uitgave ongeveer nul! Financiële Lasten / baten Dekking in Toelichting afwijking begroting toelichting programmabegroting Investering Structurele lasten Incidentele lasten ,- 0 Dekking uit bestemmingsreserve Structurele baten Incidentele baten 9.000,- 0 Subsidie Provincie Noord-Holland Meegezonden stukken Voorbereid door In overleg met Akkoord verantwoordelijke J.W. Nieuwenhuis Startnotitie uitbreiding vaartijden pontje Molletjesveer. A.Th. Rohof M. Brouwer, R. Wolterbeek Pagina 1 van 6

2 Uitbreiding vaartijden Pont Molletjesveer 1. Achtergrond In het gebiedsprogramma Stelling van Amsterdam van de Provincie Noord- Holland wordt de realisatie van een doorgaande wandelroute langs de Stelling van Amsterdam nagestreefd. Sinds het najaar van 2007 werkt Recreatie Noord-Holland in opdracht van de Provincie Noord-Holland aan het wegnemen van een 17-tal knelpunten langs de route. In dit kader is de opdracht gegeven om een overeenkomst met het Recreatieschap Alkmaarder- en Uitgeestermeer tot stand te brengen om het pontveer Molletjesveer jaarrond in de vaart te brengen. Sinds 1993 is het veer van half april tot half oktober in de vaart. 2. Uitwerking Varianten voor het uitbreiden van de vaartijden Ten aanzien van de door de Provincie gewenste uitbreiding van de vaartijden is een startnotitie voor het bestuur van het recreatieschap geschreven waarin een drietal varianten zijn beschreven: 1. Starten met een proefproject van uitbreiding van de vaartijden op de bestaande locatie in 1 winterperiode van 2009/2010 om ervaring op te doen en zowel gebruik als ondervonden overlast te meten. Op basis van een uit te voeren evaluatie zou dan verdere besluitvorming over uitbreiding van de vaartijden kunnen plaatsvinden; 2. Direct besluit tot uitbreiding van de vaartijden op de huidige locatie, aangaan van een juridische procedure met bezwaarmakers. 3. Overgaan tot verplaatsing van het pontveer naar een meer noordelijke locatie, gelijktijdig gepaard gaand met een jaarrond vaartijdenbesluit. Kortheidshalve wordt naar de inhoud van deze startnotitie verwezen (zie bijlage 1). Communicatie met direct omwonenden Hoofd Gebiedsbeheer voor het RAUM en de projectleider voor het wegnemen van knelpunten in de doorgaande wandelroute langs de Stelling van Amsterdam hebben in 2008 gesprekken gevoerd met de direct omwonenden i.h.k.v. de voorgenomen revisie van het pontje. Tijdens dit gesprek is gevraagd om verbetersuggesties door te geven en is gevraagd hoe ze staan tegenover een uitbreiding van de vaartijden. De direct aanwonenden waren voorafgaand aan het gesprek al schriftelijk geïnformeerd over de aanpassingen aan de pont en aan de landhoofden en waren op de hoogte gesteld van het project van de provincie. In dit gesprek is door de direct aanwonenden aangegeven dat zij overlast ervaren, zowel ten aanzien van het technisch functioneren van de pont (lawaai en storingen), als door het gebruik van de pont door anderen dan recreatieve fietsers en wandelaars, te weten groepen jeugd en woon-werkers. Ook leidt het niet kunnen handhaven van de beperkte vaartijden tussen 9:00 en 21:00 uur door het recreatieschap tot ergernis van de aanwonenden. Grote zorgen leven er bij de bewoners over de veiligheid van de pontveerverbinding voor de gebruikers en het overige vaarverkeer op de Nauernasche vaart. Uit deze verkennende gesprekken is naar voren gekomen dat er weinig draagvlak bij de aanwonenden is voor uitbreiding van de vaartijden, vanwege de overlast die men nu reeds ervaart. Pagina 2 van 6

3 Eind april 2009 hebben wederom gesprekken plaatsgevonden met de drie direct aanwonende gezinnen. In die gesprekken zijn de drie hierboven weergegeven opties besproken, alsmede een vierde optie. De vierde optie is om direct te besluiten géén uitbreiding van de vaartijden van pont molletjesveer na te streven. Uit deze laatste gesprekken is gebleken dat slechts 1 van de 3 betrokkenen geen bezwaar heeft tegen uitbreiding van de vaartijden. De andere twee zien het pontveer het liefst van deze locatie verdwijnen. Eén van beide gezinnen is onder voorwaarden bereid mee te werken aan een proef, mits daarbij alle opties open liggen, inclusief de optie géén uitbreiding van vaartijden. Eén van de gezinnen heeft laten weten dat zij bij een keuze voor zowel optie 1 als 2 over zal gaan tot een gang naar de rechter. Los van een eventuele keuze over uitbreiding van vaartijden verlangen de betrokkenen aanvullende maatregelen van het Recreatieschap ten behoeve van de veiligheid van gebruikers, vaarverkeer en aanwonenden. Maatregelen om de veiligheid te verbeteren en overlast te verminderen Tijdens het deze winter uitgevoerde groot onderhoud aan de pont en landhoofden zijn veel technische aanpassingen doorgevoerd die zowel de geluidsproductie door het bedieningsmechanisme als het optreden van storingen drastisch zal doen verminderen. Door de aanpassingen aan de pont is bovendien de veiligheid voor recreanten en scheepvaartverkeer vergroot. Ten tijde van het schrijven van dit advies zijn nog niet alle technische aanpassingen naar tevredenheid uitgevoerd en is de pont om die reden tijdelijk buiten gebruik gesteld, totdat de tekortkomingen naar tevredenheid ongedaan zijn gemaakt. 3. Overwegingen Beleid Zoals hierboven beschreven is de aanleiding voor uitbreiding van de vaartijden van het pontveer ingegeven vanuit provinciaal beleid. Naast het beleid voor de Stelling van Amsterdam wordt uitbreiding van vaartijden van pontveren in het algemeen vanuit de provinciale Agenda Recreatie en Toerisme ondersteund. Het Recreatieschap streeft zelf naar een evenwichtige ontwikkeling van de openluchtrecreatie met respect voor natuur, landschap en milieu. Zij heeft recentelijk nog meegewerkt aan de totstandkoming van een fietsknooppuntennetwerk Laag Holland en draagt mede zorg voor het beheer en onderhoud van dit netwerk. Pontje Molletjesveer is een verbindende schakel in dit netwerk en is bovendien één van de pontjes uit de Pontjesroute. De Pontjesroute draagt sterk bij aan de naamsbekendheid van het recreatiegebied. In relatie tot de recreatieve ontwikkeling in de regio IJmond-Zaanstad is dit pontveer voor te ondernemen ommetjes door de groeiende groep bewoners in deze regio van belang. Locatie Uit historische overwegingen is een pontveer op de bestaande locatie op een kruispunt van langzaam landverkeer en een vaarweg een belangrijk gegeven. In de huidige tijd, met de huidige verschijningsvorm van het landschap, is de bestaande locatie vanuit (recreatief) verkeerstechnisch en belevingswaarde oogpunt de meest aantrekkelijke. In het (verre) verleden hebben echter op meerdere plaatsen in de directe omgeving pontveren gefunctioneerd. Vanuit dat besef is een eventuele verplaatsing van de oeververbinding noordwaarts ook goed verdedigbaar. Pagina 3 van 6

4 Veiligheid Technische veiligheid In de nu 18 jarige geschiedenis van het bestaande pontje molletjesveer hebben zich geen ongelukken voorgedaan die blijvend letsel of de dood van mensen of grote materiele schade tot gevolg hadden. Uit de gevoerde gesprekken met de aanwonenden is duidelijk geworden dat zij hier wel voor vrezen. Er hebben zich namelijk wel diverse kleine persoonlijke ongelukken (bulten, schrammen, snijwondjes) voorgedaan en gevaarlijke situaties tussen gebruikers van het pontveer en vaarverkeer. Met name wordt gevreesd voor een ongeluk met het enige beroepsbulkvaartschip dat regelmatig (1 keer per 2 weken) de Nauernasche vaart vice-versa afreist voor de bevoorrading van de Forbo fabriek in Krommenie. Ook het afdrijven van de pont door harde wind naar het midden van de vaart in de nachtelijke uren heeft soms tot gevaarlijke situaties geleidt en er zijn enkele gevallen geweest waarbij het pontveer vermoedelijk uit baldadigheid, bewust - naar het midden van de vaart is gelierd. Dit kan gebeuren doordat er géén permanent toezicht is noch een technische voorziening die er voor zorgt dat de pont tussen 21:00 en 9:00 uur niet verplaatst kan worden. In de afgelopen periode uitgevoerde groot onderhoud aan de landhoofden en pontveer zijn schuin aflopende landhoofden en kleppen aan het pontveer gemaakt waardoor het tussen wal en schip kunnen vallen vrijwel wordt uitgesloten. Het bedieningsmechanisme is vernieuwd en voorzien van geluidsdempend materiaal. Hierdoor zullen technische storingen en geluidsproductie sterk verminderen. Er zijn geen maatregelen getroffen die gebruik van het pontveer tussen 21:00 en 9:00 uur kan voorkomen. Sociale veiligheid In de zomer worden het pontveer en de landhoofden bij mooi weer door de jeugd gebruikt als platform om het water in te springen of duiken. Soms gaat het daarbij om groepen van tientallen tieners uit de wijk Willis die gebruik maken van het pontveer, de landhoofden en soms ook stukken van tuinen van aanwonden. De westelijke oever bij het pontveer waar een picknicktafel staat is een ontmoetingsplaats van tieners uit de omgeving die daarbij regelmatig intimiderend gedrag vertonen richting omwonenden en gebruikers van het pontveer. Incidenteel zijn er ook volwassenen op of rond het pontveer die hinderlijk gedrag vertonen. Aan de andere kant zijn er ook tieners die hun diensten al of niet tegen betaling - aanbieden om de pont naar de overkant te lieren voor passerende fietsers of wandelaars. Maatschappelijk draagvlak Dit aspect heeft 2 kanten. De ene kant van het maatschappelijk draagvlak kan beschouwd worden vanuit het perspectief van gebruikers van de pont. De andere kant van het maatschappelijk draagvlak kan beschouwd worden vanuit het perspectief van de omwonenden die geconfronteerd worden met lasten voortkomend uit de aanwezigheid en gebruik van een dergelijke openbare voorziening. Uit telgegevens van het pontveer van de afgelopen paar jaar is af te lezen dat enkele 10- duizenden bewegingen per jaar worden geregistreerd. De pontjesroute is één van Noord- Hollands bekendste en meest gefietste fietsdagtochten. Volgens uitspraken van de aanwonenden is de druk op het pontveer als gevolg van het ingevoerde fietsknooppunten bewegwijzeringsysteem de laatste jaren sterk gegroeid. Het wijkcomité Krommenie heeft laten weten enthousiast te zijn over het idee om de vaartijden van pontje molletjesveer uit te breiden met de winterperiode half oktober tot half april. Wel vraagt zij bij strenge vorst de pont uit de vaart te nemen zodat er geschaatst kan worden op de Nauernasche vaart. Deze gegevens geven samen een duidelijke indicatie dat er een behoorlijk draagvlak voor het Pagina 4 van 6

5 pontveer is aan de zijde van gebruikers. De groei van druk op het pontveer en het daarmee gepaard gaande nevengebruik van de pontveervoorzieningen en omgeving heeft er ook voor gezorgd dat de ondervonden overlast door aanwonenden is gegroeid en proporties (kwalitatief en kwantitatief) heeft aangenomen waardoor de acceptatiegraad bij betrokkenen is gedaald en voor enkelen zelfs tot onder het nulpunt. Voor de volledigheid moet hierbij aangetekend worden dat voor optie 3 geen verkenning naar het draagvlak van de daar aanwezige private belanghebbenden is uitgevoerd. Kosten/Baten Met betrekking tot de geschetste ontwikkelingsscenario s zijn de kosten en baten als volgt te schematiseren: Optie Kosten( ) *) Baten ( ) **) Baten ***) (recreanten) (aantal/beleving) Baten (acceptatiegraad drie aanwonenden) Veiligheid Proef % prov. +/+ 0/+/- Inzicht subsidie vergroten Uitbreiding % prov. ++/+ 0/-/- Niet aan wintervaart subsidie gerekend Verplaatsing % prov. ++/- 0/+/+ Niet aan incl. wintervaart subsidie gerekend Geen 0 0 0/0 0/-/- Niet aan verandering gerekend *) Opgevoerde kosten zijn indicatief. De opgegeven minimumwaarde is uitgegaan van een procesgang zonder weerstand. Een betrouwbare bovengrens is niet te geven omdat juridische processen zich moeilijk laten voorspellen. **) Op ambtelijk niveau is de bereidheid uitgesproken tot maximaal 50% van de projectkosten te willen subsidiëren vanuit het gebiedsprogramma Stelling van Amsterdam. Overigens geldt, wie t eerst komt, t eerst maalt. Als het subsidieplafond is bereikt kan het bijdragepercentage dalen tot 0. De juridische kosten zijn volledig voor rekening van het RAUM. ***) Opgevoerde baten zijn niet binnen betrouwbare marges te kwantificeren, maar uitsluitend als expertjudgment te kwalificeren. Gezien de recreatieve meerwaarde die het jaarrond in de vaart houden van het pontje kan bieden wordt voorgesteld de vaartijden van het pontje te verruimen, d.w.z. het pontje jaarrond in de vaart te houden. De huidige locatie van het pontje is recreatief het meest aantrekkelijk en is historisch de meest geschikte plaats voor deze vaarverbinding. Voorgesteld wordt daarom om het pontje op de huidige locatie jaarrond te laten varen. Uit de gesprekken met de direct aanwonenden van het pontje is gebleken dat zij overlast ervaren van het pontje. Eén van deze gezinnen heeft aangegeven zowel bij het instellen van een proefperiode (optie 1) als bij een uitbreiding van de vaartijden met de winterperiode voor onbepaalde tijd (optie 2) bezwaar te zullen maken. Optie 1 is ontwikkeld ter voorkoming van het risico van het optreden van bezwaar en beroep door direct aanwonenden. Aangezien er mag worden aangenomen dat dit niet voorkomen kan worden, wordt voorgesteld te kiezen voor optie 2: het jaarrond laten varen van het pontje voor onbepaalde tijd. Door de Provincie Noord-Holland is aangegeven een deel van de kosten voor dit project te willen subsidiëren tot 50 % van de projectkosten. De kosten voor (eventuele) juridische procedures zijn volledig voor rekening van het recreatieschap, want deze zijn volgens de Pagina 5 van 6

6 subsidieverordening niet subsidiabel. Om de kosten voor een eventuele juridische procedure in te schatten is advies ingewonnen bij een ter zake deskundig advocatenbureau. Verwacht wordt op basis van het verstrekte advies dat een eventuele juridische procedure beperkt blijft tot één rechtsgang. De raming van de kosten voor het begeleiden van de juridische procesgang (incl. advocaatkosten) is daarom naar beneden bijgesteld ten opzichte van de kostenraming in de startnotitie. Uitgaande van de nieuwe kostenraming betekent dit een bijdrage van door het RAUM en een subsidie van door de Provincie Noord-Holland. Samenloop met groot onderhoud pontje Oost-Knollendam De komende winterperiode 2009/2010 staat groot onderhoud aan het pontje Oost- Knollendam gepland. Omdat dit pontje al het hele jaar in de vaart is was het plan om pontje Molletjesveer tijdelijk in te zetten in Oost-Knollendam. Als pontje Molletjesveer in de periode half oktober tot half januari op zijn eigen plaats moet blijven functioneren deze winter zal een tijdelijke voorziening in Oost-Knollendam getroffen moeten worden. De kosten voor een tijdelijke voorziening zijn geraamd op ca (incl BTW). Om deze kosten te besparen kan gekozen worden om de jaarrondvaart van pont Molletjesveer in te laten gaan vanaf 1 januari Besluit Het algemeen bestuur besluit: 1. Het pontje Molletjesveer vanaf 2010 voor onbepaalde tijd jaarrond te laten varen; 2. Een projectkrediet beschikbaar te stellen van ,-; % van de kosten van de subsidiabele projectkosten zijnde maximaal 9.000,-, te dekken vanuit de bestemmingsreserve, onder voorwaarde dat de Provincie Noord- Holland de andere 50 % van de kosten met een maximum van 9.000,- subsidieert; 4. Een bedrag van uit het projectkrediet te reserveren ter dekking van eventuele juridische kosten. 5. Vervolg Besluit effectueren door het zetten van de volgende stappen: Bekend maken van het besluit door middel van verspreiding van een persbericht en een brief aan aanwonenden; Vergunningverlening door Hoogheemraadschap Hollands Noorderkwartier; Uitvoering groot onderhoud pont Oost-Knollendam; Tekst op de informatieborden bij pontveer Molletjesveer aanpassen; Per januari 2010 pontje Molletjesveer jaarrond in de vaart brengen. Pagina 6 van 6