Onderwerp Samengaan gemeenschappelijke regelingen Het Twiske en Landschap Waterland

Transcriptie

1 Adviescommissie 18 oktober 2010 Dagelijks bestuur 04 november 2010 Algemeen bestuur 18 november 2010 Aantal bijlagen: 4 Agendapunt: 11 Onderwerp Samengaan gemeenschappelijke regelingen Het Twiske en Landschap Waterland Het algemeen bestuur besluit: 1. In te stemmen met het samengaan van de gemeenschappelijke regelingen van Landschap Waterland en Recreatieschap het Twiske per 1 januari 2012; 2. Gewogen stemrecht in te voeren volgens scenario 3 (uit bijlage 2); 3. Bij het samenvoegen van de twee recreatieschappen worden alleen de gemeenschappelijke regelingen van Het Twiske en Landschap Waterland samengevoegd, waarbij er twee verdeelsleutels naast elkaar blijven bestaan en de financiën van voormalig Het Twiske en Landschap Waterland de komende 5 jaar gescheiden blijven; 4. De gemeenschappelijke regeling van Recreatieschap Twiske Waterland in concept vast te stellen, alvorens de concept gemeenschappelijke regeling toe te sturen aan de raden en staten. Korte toelichting Op verzoek van het bestuur van Landschap Waterland is het traject om de recreatieschappen samen te laten gaan na de overdracht van Hemmeland per 1 januari jl. weer in gang gezet. Er zijn op verschillende niveaus voordelen te behalen bij het samenvoegen van de twee recreatieschappen t.o.v. de huidige situatie. Op bestuurlijk niveau zorgt het voor een afname van de bestuurlijke drukte en wordt het nut van de gemeenschappelijke regeling duidelijker. Op organisatorisch niveau zorgt het voor efficiency winst en op beleidsmatig niveau kan de recreatiedoelstelling en het -aanbod geïntegreerd worden en wordt de profilering en promotie naar de burger duidelijker. Als uitgangspunt geldt dat de financiën van de beide recreatieschappen gescheiden blijven. Op deze manier blijven de twee verdeelsleutels naast elkaar bestaan en wordt voorkomen dat de gemeenten die nu nog niet deelnemen aan Het Twiske hun financiële bijdrage verliezen aan het opvullen van de tekorten van Het Twiske. Wanneer binnen vijf jaar de tekorten op de exploitatiebegroting van Het Twiske structureel zijn opgelost, kunnen de financiële stromen worden samengevoegd. De uitgangspunten uit deze mededeling zijn samen met de concept gemeenschappelijke regeling Recreatieschap Twiske-Waterland vervolgens behandeld in een bestuurlijke klankbordgroep op 11 oktober jl. De klankbordgroep geeft bij de invoering van het gewogen stemrecht de voorkeur aan scenario 3 (zie bijlage 2). Binnen deze variant hebben de drie participanten met het hoogste stemrecht bij elkaar 45% van de stemmen als alle participanten aanwezig zijn bij het algemeen bestuur. Dit scenario geeft naar de mening van de klankbordgroep de beste gradatie in de stemverdeling. Pagina 1 van 7

2 Consequenties Juridisch: Communicatie: toesturen naar de raden/staten ter besluitvorming Financieel: bij samengaan gemeenschappelijke regelingen een besparing van ,- Financiële Lasten / baten Dekking in Toelichting afwijking begroting toelichting programmabegroting Investering Structurele lasten Incidentele lasten Structurele baten ,- Incidentele baten Meegezonden stukken Voorbereid door In overleg met 1. Processtappen en tijdspad 2. Scenario s gewogen stemrecht 3. Concept GR Recreatieschap Twiske-Waterland 4. Toelichting op artikel 5 en 9 uit GR Anita Bakker Wim Nieuwenhuis; Theo Driessen Akkoord verantwoordelijke J.W. Nieuwenhuis Pagina 2 van 7

3 SAMENGAAN GEMEENSCHAPPELIJKE REGELINGEN VAN HET TWISKE EN LANDSCHAP WATERLAND 1. Achtergrond In 2004 is in opdracht van de besturen van Het Twiske en Landschap Waterland een startnotitie geschreven voor het samengaan van beide schappen. Destijds werd er naar gestreefd per 1 januari 2007 het nieuwe recreatieschap te laten ingaan. Er werd echter niet op alle punten overeenstemming bereikt tussen de verschillende partijen. Wel is al in een vroeg stadium het personeel van Landschap Waterland gehuisvest op het kantoor van Het Twiske. Vanaf 2007 is door het algemeen bestuur (AB) van Landschap Waterland besloten eerst de overdracht van jachthaven en recreatiegebied Hemmeland naar de gemeente Waterland te onderzoeken, alvorens verder te gaan met het proces van samengaan van de beide recreatieschappen. Per 1 januari jl. is Hemmeland overgedragen aan de gemeente Waterland. Op verzoek van het bestuur van Landschap Waterland is het traject om de recreatieschappen samen te laten gaan weer in gang gezet. Tegelijkertijd met het samengaan van de beide schappen wil Amsterdam de deelname aan het AB in zijn geheel delegeren aan stadsdeel Amsterdam- Noord. In het AB van Het Twiske van 17 juni 2010 zijn in een mededeling de uitgangspunten behandeld waarop de samenvoeging van de twee gemeenschappelijke regelingen gebaseerd is (deze mededeling is tevens in het bestuur van Landschap Waterland behandeld op 1 juli 2010). In de deze vergadering is naar voren gekomen dat enkele bestuurders behoefte hadden aan deelname in een klankbordgroep voor de concept nieuwe gemeenschappelijke regeling. In deze bijeenkomst is een concept van de nieuwe gemeenschappelijke regeling besproken. 2. Uitwerking Uitgangspunten samengaan: Aan de hand van een aantal uitgangspunten is de nieuwe gemeenschappelijke regeling (zie bijlage) opgesteld: De gemeente Amsterdam delegeert haar deelname in het AB van Het Twiske aan stadsdeel Amsterdam-Noord; Bij het samenvoegen van de twee recreatieschappen worden alleen de gemeenschappelijke regelingen van Het Twiske en Landschap Waterland samengevoegd, waarbij er twee verdeelsleutels naast elkaar blijven bestaan en de financiën van voormalig Het Twiske en Landschap Waterland de komende 5 jaar gescheiden blijven; In lijn met het dualisme wordt de voorkeur gegeven aan het afvaardigen van collegeleden in het AB; Per participant wordt één lid afgevaardigd in het AB; Het invoeren van gewogen stemrecht, zoals uitgewerkt in bijlage 2; Bij het gewogen stemrecht dient als uitgangspunt dat het niet mogelijk moet zijn om met drie participanten de meerderheid te behalen. Zo wordt de gemeenschappelijkheid gewaarborgd en ontstaat een voor een ieder aanvaardbare, eerlijke verdeling van stemrecht; Voorgesteld wordt het gewogen stemrecht volgens scenario 3 (bijlage 2) in te voeren. Pagina 3 van 7

4 Scenario 3 van het gewogen stemrecht gaat er vanuit dat de drie partijen met het grootste stemrecht 45% stemrecht hebben wanneer alle participanten aanwezig zijn. Zij hebben dan te allen tijde tenminste een vierde participant nodig om een meerderheid te kunnen behalen. In de gemeenschappelijke regeling zijn vooral in de volgende artikelen wijzigingen doorgevoerd ten opzichte van de huidige gemeenschappelijke regelingen van Het Twiske en Landschap Waterland: Het voorblad; Artikel 2: Doel en werkgebied; Artikel 5: algemeen bestuur, hier is tevens artikel 5a toegevoegd; Artikel 35: Slotbepaling, overgangsbepaling. Bestuurlijke klankbordgroep: Op 11 oktober is de klankbordgroep bij elkaar, met vertegenwoordiging uit de gemeente Landsmeer, Oostzaan en stadsdeel Amsterdam-Noord. Zij konden zich goed vinden in het tijdspad voor het samengaan (zie bijlage 2), de naamgeving Recreatieschap Twiske-Waterland en het Doel & Werkgebied zoals omschreven in de concept nieuwe gemeenschappelijke regeling. Ze waren het daarnaast eens met het uitgangspunt om bij voorkeur collegeleden in het AB af te vaardigen. Advies van de klankbordgroep: Een toelichting te schrijven op de gemeenschappelijke regeling artikel 5 en 9, waarin de volgende punten nader wordt uitgewerkt: o De achtergrond van het bij voorkeur afvaardigen van collegeleden in het AB (zie ook hierboven); o Aangeven dat het wenselijk is tenminste gemeente Landsmeer en Oostzaan (gemeente op wiens grondgebied het recreatiegebied ligt) collegeleden te laten af te vaardigen in het AB. o Dat de leden van het AB van gemeente Landsmeer en Oostzaan bij voorkeur ook in het dagelijks bestuur (DB) deelnemen; o Dat er tenminste vier leden in het DB zitting hebben, naast de voorzitter van het DB (gedeputeerde); In de gemeenschappelijke regeling het gewogen stemgewicht volgens scenario 3 opnemen (zie bijlage 2), omdat deze naar hun mening het best recht doet aan de financiële verhoudingen met de beste gradatie in de stemverdeling. In het kader van de bezuinigingen vinden zij het wenselijk om nu al ook de financiële stukken samen te voegen. Er is echter gebleken dat hier bij de participanten die nu niet deelnemen aan Het Twiske geen draagvlak voor is, omdat zij het risico lopen hun financiële bijdrage te verliezen aan het opvullen van de tekorten van Het Twiske. Als binnen vijf jaar de tekorten op de exploitatiebegroting van Het Twiske structureel zijn opgelost, kunnen de financiële stromen worden samengevoegd. Pagina 4 van 7

5 3. Overwegingen Waarom samenvoegen? Naast het feit dat de twee recreatieschappen qua identiteit nagenoeg hetzelfde zijn, en een samenvoeging van de gemeenschappelijke regelingen van de twee recreatieschappen dus een logische stap is, zijn er op verschillende niveaus voordelen te behalen ten opzichte van de huidige situatie. Bestuurlijk niveau 1. Afname bestuurlijke drukte: In totaal zijn er 11 organisaties actief in dit gebied. Dit zorgt zowel bestuurlijk als voor de burger voor veel verwarring over wie waar verantwoordelijk voor is. Door de twee recreatieschappen samen te voegen neemt de bestuurlijke drukte enigszins af. 2. Nut Gemeenschappelijke Regeling wordt duidelijker zichtbaar. Vanwege bestuurlijke drukte wordt het bestaansrecht van de gemeenschappelijke regeling van Landschap Waterland in twijfel getrokken. Er bestaat bestuurlijk veel onduidelijkheid tussen de rolverdeling van Landschap Waterland en Laag Holland. Het samenvoegen van Landschap Waterland met Het Twiske zou het nut voor bestuurders duidelijker zichtbaar kunnen maken. Doordat er aan het beleidsgebied van Landschap Waterland een beheersgebied toegevoegd wordt is het net als bij de andere recreatieschappen waar er sprake is van het beheer van gebieden (bijvoorbeeld Spaarnwoude), eenvoudiger uit te leggen wat de taakstelling is van het nieuwe recreatieschap, namelijk ontwikkeling én beheer van een gebied. Organisatorisch niveau 3. Efficiency winst Besparing recreatieschappen per product: Product bestuursadvisering (010): Op dit product zullen minder personele kosten gemaakt worden, vanwege het: Wegvallen van 9 vergaderingen per jaar; Daardoor een besparing van 8 uur op de personeelskosten bestuursadvisering per vergadering; En een besparing op de voorbereidingskosten voor het opstellen van de bestuursstukken van 18 uur per bestuursronde (drie per jaar). Dit betekent een besparing van in ca. 125 uur en daarmee ,- op dit product, dit is circa 5% van de begrootte uren op bestuursadvisering van de twee recreatieschappen samen. Product bestuurssecretariaat (020) Het secretariaat heeft om dezelfde redenen een besparing op de personeelskosten. Het gaat hier om een efficiencyslag die circa 150 uur op zal leveren (circa 8.000,-). Dit is ongeveer 5,5% van de begrootte uren op dit product. Daarnaast is er een besparing op de algehele overhead (materiële kosten). Product communicatie en voorlichting (070) Pagina 5 van 7

6 Kleine besparing in personele kosten en het niet dubbel hoeven plaatsen van persberichten. Naast de besparingen op de begrotingen van de twee recreatieschappen, is er tevens een efficiency winst bij de gemeenten en de provincie. Op deze manier draagt het samengaan van de gemeenschappelijke regelingen bij aan de bezuinigingen bij de gemeenten en provincie: Afname inzet ambtelijke apparaat personele inzet ambtenaar (3 vergaderingen per jaar) Afname inzet bestuurlijk apparaat personele inzet bestuurder (6 vergaderingen per jaar) Afname inzet ondersteunend apparaat cyclus van financiële jaarstukken die door de verschillende afdelingen en het bestuur gehaald moet worden (personele inzet secretariaat) Beleidsmatig niveau 4. Integratie recreatiedoelstelling/aanbod: De recreatieve routes wordt automatisch op elkaar aangesloten; Het zorgt voor eenheid in handelen; Het vergroot de organisatorische slagkracht: beleidsmatig schap en beheersschap bijten elkaar niet, maar versterken elkaar juist. 5. De profilering / promotie naar de burger wordt duidelijker Bij voorkeur collegeleden afvaardigen in het AB Hoewel er geen wettelijke verplichting is om het AB van een gemeenschappelijke regeling duaal in te richten, is het toch wenselijk om zoveel mogelijk aan te sluiten bij het dualisme. Wanneer Laag Holland en de recreatieschappen naast elkaar worden gezet, verschillen ze in het feit dat Laag Holland een beleidsmatige regietaak heeft en de recreatieschappen met name een uitvoerende taak hebben. Na de invoering van het dualisme hebben de collegeleden van de gemeente en provincie de uitvoerende taak en is de gemeenteraad er vooral om de beleidskaders vast te stellen en heeft zij een controlerende taak m.b.t. het college. Daarnaast is een collegelid in het dagelijkse werk bij de inhoudelijke kant van de uitvoering betrokken. Naar verwachting levert afvaardiging van collegeleden een efficiëntere besluitvorming op in de gemeenschappelijke regeling. Dit samen maakt dat er een voorkeur is voor de afvaardiging van collegeleden in het AB. 4. Besluit Het algemeen bestuur besluit: 1. In te stemmen met het samengaan van de gemeenschappelijke regelingen van Landschap Waterland en Recreatieschap het Twiske per 1 januari 2012; 2. Gewogen stemrecht in te voeren volgens scenario 3 (uit bijlage 2); 3. Bij het samenvoegen van de twee recreatieschappen worden alleen de gemeenschappelijke regelingen van Het Twiske en Landschap Waterland samengevoegd, waarbij er twee verdeelsleutels naast elkaar blijven bestaan en de financiën van voormalig Het Twiske en Landschap Waterland de komende 5 jaar gescheiden blijven; 4. De gemeenschappelijke regeling van Recreatieschap Twiske Waterland in concept vast te stellen, alvorens de concept gemeenschappelijke regeling toe te sturen aan de raden en staten. Pagina 6 van 7

7 5. Vervolg Zie planningsschema (bijlage 2) Pagina 7 van 7