BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAADSCOMMISSIE ABZ d.d. 20 maart 2017 (reguliere aanvang: uur).

Transcriptie

1 Besluitenlijst Commissie ABZ van 20 maart 2017 BESLUITENLIJST VAN DE OPENBARE VERGADERING VAN DE RAADSCOMMISSIE ABZ d.d. 20 maart 2017 (reguliere aanvang: uur). Een integrale geluidsopname van deze informele bijeenkomst van deze raadscommissie is te beluisteren op 0. Aanwezig: De heer J.H. Hoogeveen (voorzitter). De heer A.M.J.M. Janssen (PAB), de heer M. van der Valk (VVD), de heer M. de Haas (VVD), de heer E.B.A. Lichtenberg (CDA), de heer J. van der Linden (D66), mevrouw T.C. van Es (D66), de heer C. de Ruijter (ChristenUnie), mevrouw D. Yildiz- Karso (PvdA), de heer M.C. Hoogland (SGP), de heer R. Lammers (Onafhankelijk Papendrecht) en de heer R.V. van Engelen (GroenLinks). De heer S. Brouwer, concerncontroller gemeente Papendrecht, inzake agendapunt 6. De heer A.J. Moerkerke, burgemeester Mevrouw A. J. van Eekelen, portefeuillehouder De heer J.N. Rozendaal, portefeuillehouder De heer A.P.M.A.F. Bergmans, griffier. Afwezig: De heer A. Stremler (PAB), de heer L.S. Essoussi (CDA), de heer E.J. Schotting (PvdA), de heer A.P.J. den Dekker (ChristenUnie), de heer A.J. Kosten (SGP) en mevrouw J. Vos (GroenLinks). 01. Opening. De voorzitter opent de vergadering, heet een iedere van harte welkom en roept de afwezigen af. 02. Vaststelling van de agenda. De voorzitter merkt op dat de bij agendapunt 11 bijbehorende stukken (inzake de komende Drechtraadvergadering), omdat de Agendacommissie nog moet vergaderen, nog niet beschikbaar zijn. De agenda wordt ongewijzigd vastgesteld. 03. Vragenkwartier. Er zijn geen vragen. 04. Ter inzage gelegde stukken en mededelingen. De heer Janssen gaat er vanuit dat het punt onder A 1 (Veiligheidsregio ZHZ, Beleidsplan ) aan de orde komt in de Veiligheids-ABZ van april aanstaande. Verder zijn er geen bijzonderheden en de commissie gaat akkoord met de voorgestelde wijze van afhandeling van de ingekomen stukken. 05. Spreekrecht. Er wordt geen gebruik gemaakt van het spreekrecht. 1

2 Besluitenlijst Commissie ABZ van 20 maart Doel en opzet Perspectiefnota en inrichting Begroting. Ph CK Mevrouw Karso merkt op dat het doorontwikkelen van de P&C documenten recent in de BCA is besproken. Aanleiding hiervoor was de vraag wanneer men wel of geen nieuw beleid vaststelt en waarom wel en niet. Tevens kwam de vraag welke kwaliteitsslag er nodig is om de raad te voorzien van de sturingsinformatie en wat dit betekent voor het samenspel met het college, aan de orde. Vervolgens verzorgt de heer Brouwer een voorlichtende presentatie (een afschrift van de gebruikte sheets is aan dit verslag gehecht). De vragen die gesteld worden zijn: wenst u als raad de begrotingsindeling aan te passen en is de gekozen werkwijze de juiste? Er worden aansluitend vragen gesteld inzake o.a.: de herindeling van de begroting per (9) programma's en de taakvelden, autorisatie per programma vrijheid van de bestuurder, informatieverstrekking van het college naar de raad, meer ruimte van tevoren aan het college om te schuiven leidt tot meer verantwoording afleggen achteraf. Wat is de bedoeling van de nieuwe situatie: meer of minder vrijheid voor het college/ minder verantwoording achteraf? Verder wordt er gesproken over de begroting volgens Vianen, de rolverdeling tussen het AB en DB, budget per taakveld, ruimte aan college met restrictie beleidsmatige wijzigingen in taakvelden toepassen terug naar de raad. De voorzitter concludeert dat de raad op beide vragen ja antwoordt, met als restrictie dat beleidsmatige wijzigingen met de raad worden overlegd. Perspectiefnota: is een andere opzet gewenst? Zo ja, welke opzet heeft de voorkeur? Wordt de huidige werkwijze nog voorgestaan of heeft definitieve besluitvorming over nieuw beleid bij begrotingsbehandeling de voorkeur? Aansluitend wordt hierover van gedachten gewisseld, waarbij de volgende zaken aan de orde komen: men is niet tevreden over de huidige opzet, i.v.m. het feit dat men niet helemaal in staat is om op een goede manier met de huidige perspectief nota vooruit te kijken wat men in de begroting wil realiseren. Er wordt voorgesteld een goede begroting a la Vianen te maken en aansluitend een korte Kaderbrief (perspectiefnota light) over nieuw beleid, financiële ruimte/krimp en eventuele kaders. Aansluitend worden algemene beschouwing (beschouwingen light) gehouden over deze Kaderbrief. Er wordt voorgesteld dat de raad in het voorjaar bij de Algemene Beschouwingen zich beperkt tot de moties en het bij de Begroting tijd is voor eventuele amendementen. Bij de Kaderbrief is het voor het college nog niet mogelijk om overal een financiële vertaling over te geven. De kaderbrief is ter Kennisgeving voor de raad, de beraadslagingen vormen de input voor de begroting voor het college. De heer Janssen vindt het een goed idee om in verband met dit alles hoorzittingen te houden voor inwoners en ondernemers, zodat men input kan geven (zoals in Helmond). Portefeuillehouder Van Eekelen vindt dit goed om te onderzoeken en neemt dit mee naar het college. Er wordt opgemerkt dat burgers via de bestuurlijke vernieuwingen al inspraak hebben. De integrale afweging ligt principieel bij de raad. Als mensen inspreken of meedenken is dit vaak voor henzelf, maar integrale afwegingen zijn aan de politiek. De voorzitter concludeert dat een andere opzet van de 2

3 Besluitenlijst Commissie ABZ van 20 maart 2017 perspectiefnota gewenst is, in de vorm van een korte Kaderbrief. De besluitvorming over nieuw beleid zou bij de begroting moeten plaatsvinden. De heer Brouwer stelt voor op 1 mei meer inzicht te geven in de gemeente-specifieke indicatoren. De heer Janssen stelt voor verbinding te maken met de rmjp indicatoren. Aansluitend wordt er nog kort gesproken over waarstaatjegemeente.nl, inzicht in de gehouden burgerenquête en veel standaardisatie. De portefeuillehouder stelt voor behandeling van de indicatoren op 8 mei in combinatie met de fractievergadering te plannen. De voorzitter antwoordt dat het college via de griffie een voorstel zal doen voor een definitieve datum. Afsluitend dankt hij de heer Brouwer voor de inspirerende presentatie en sluit dit agendapunt. 07. Terugblik op de Drechtstedendinsdag van 07 maart Er zijn geen bijzonderheden. 08. Regionale aangelegenheden: a. Gemeenschappelijke Regeling Veiligheidsregio Zuid- Holland Zuid; De heer De Ruijter vraagt hoe de Veiligheidsregio omgaat met uittreding uit Utrecht? Burgemeester Moerkerke antwoordt dat hij in de raad of vorige commissie hierop heeft gereageerd met de zienswijze die men vanuit de Veiligheidsregio en een aantal andere gremia heeft doen uitgaan. Men is het op een aantal gebieden niet eens met de overgang naar een andere provincie. Dit is ook slecht voor de Veiligheidsregio. Deze mededeling heeft u ontvangen. De heer De Ruijter vraagt naar de stand van zaken. In Utrecht worden namelijk al allerlei voorbereidingen getroffen. Burgemeester Moerkerke geeft aan dat men nog geen officiële reactie heeft ontvangen. Men heeft in het AB van de Veiligheidsregio nog geen echte vergadering gehad, waarin men dit heeft kunnen behandelen. Mocht dit niet op de agenda staan in de komende vergadering, zal hij dit in de rondvraag meenemen. b. Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden; Portefeuillehouder Van Eekelen meldt dat de Economic Board voltallig is en dat men bezig is met diverse werkstromen. Op 17 mei zal de Board tijdens het Ondernemersontbijt gelanceerd worden en naar buiten komen met de plannen. Nu worden zaken in kleine werkgroepen uitgewerkt. De bedrijven zijn samen met de kennisinstellingen aan zet. Zij verwacht dat de Board de zaken zal opschudden en inspireren om zaken sneller en anders te doen om de Drechtsteden omhoog te stuwen. De heer Vollebregt zal hiervan in een Drechtraad vergadering na de zomer verslag uitbrengen. Zelf is men aan het kijken naar plannen/analyses in de Drechtsteden en de voortgang van het rmjp is aan de orde geweest. Mevrouw De Smoker heeft aandacht gevraagd voor een andere manier (dan de raadsinformatiebrief) van informatie uitwisselen: een informele manier van ideeën met elkaar delen (zoals men in Papendrecht al doet). Een mooie kans die men momenteel ziet is het traject Maak Verschil vanuit het Ministerie, waarbij de Drechtsteden als proeftuin zijn aangewezen. Wij zijn een proeftuin die al heel 3 Ph AJM Ph AvE

4 Besluitenlijst Commissie ABZ van 20 maart 2017 intensief samenwerkt en tegen het Rijk kan zeggen dat wij last hebben van de samenwerking. We worden gekort en we krijgen een financieel nadeel omdat we goed samenwerken. Het Rijk is blij met ons signaal. Het Rijk heeft aangegeven veel integraler te moeten denken (hetgeen ze niet zo goed kunnen). De Provincie heeft het wel opgepakt en heeft gezegd ons ontschot geld te moeten geven. Dit is ook de inzet in het traject Maak Verschil, in regiodeals i.p.v. citydeals denken, waardoor men niet alle negatieve financiële prikkels heeft. De Provincie Zuid-Holland heeft gezegd een experiment aan te willen gaan, ze hebben vertrouwen in de Drechtsteden, om een ontschotregiofonds te maken vanuit de Provincie, om integraal geld aan versterking van de regio te geven. Dit experiment is nog niet helemaal uitgewerkt, maar komt binnenkort naar u toe. Verder was vandaag de Collegeconferentie Drechtsteden in Papendrecht. Alle collega s uit de Drechtsteden waren onder de indruk van het gebouw (dat nog niet af is). Het was goed om te bespreken waar de Drechtsteden staan en naartoe willen. Mevrouw Van Es vindt het nieuws over het ontschotfonds een ontzettend goed bericht. N.a.v. de verkiezingen zijn er allerlei artikelen verschenen over bv. de relatie tussen vertrouwen in de politiek en de economische welstand. Het vertrouwen in Papendrecht is slechter dan in de regio rondom Amsterdam, Den Haag en in Brabant. We zouden hier een verbinding tussen moeten maken. M.b.t. de Gemeenschappelijke Regeling Drechtsteden merkt mevrouw Van Es op dat de heer Tanis bij de afgelopen Drechtstedendinsdag heeft voorgesteld de gemeenten te bezoeken, om informatie over de woonvisie bij de lokale raden op te halen. Zij stelt voor hem (via de griffier voor de commissievergadering Ruimte uit te nodigen), zodat men zelf invloed kan uitoefenen op de datum. Afgelopen vrijdag waren de Drechtraadsleden uitgenodigd in Hardinxveld-Giessendam (de gemeente die in 2018 bij de GR Drechtsteden komt). Het was een interessant bezoek, waar men een zorgcentrum, een shipyard en een museum heeft bezocht. De gastvrijheid en combinatie met de maritieme regio was goed zichtbaar. Ze zijn erg enthousiast toe te treden tot de GR Drechtsteden. c. Alblasserwaard Vijfheerenlanden. Wethouder Rozendaal verwijst naar een aantal overleggen, waaronder het molenvraagstuk en het financieel probleem i.v.m. het uittreden van Utrecht (Utrecht sponsort de molens niet). Men roept Utrecht op iets te doen aan de draaisubsidies voor molens. Het loopt wel goed met de molens in de Alblasserwaard/Vijfherenlanden. Verder noemt hij het samenwerkingsverband afvalwaterketen en afvalwaterscheiding. Er is afgesproken zich ook te bezinnen op wat klimaatverandering betekent voor de regio en de ruimtelijke inrichting van gemeenten. Papendrecht heeft hiervoor al een aanpak vastgesteld en loopt hiermee voorop in de Alblasserwaard. Verder is er een aantal overleggen geweest inzake het Groen. Er worden plannen voorbereid samen met de Ph JNR 4

5 Besluitenlijst Commissie ABZ van 20 maart 2017 Provincie een groenimpuls te doen in de Alblasserwaard (deze moet rond 1 juli gereed zijn). Voor Papendrecht betekent dit het gebied ten noorden van de A15 (Alblasserbos) en het Slobbengors. Hierover is men in gesprek met de Provincie om geld te krijgen. Verder is men bezig met de voorbereidingen op de toekomstige dijkversterkingen. De afgelopen 2 jaar is er veel onderzoek gedaan. Het beeld is dat de dijken volgend jaar afgekeurd zullen worden en dat ze rond 2030 op zijn kop gaan. Hierbij is afgesproken een aanpak te maken voor de komende jaren om als gemeenten samen op te trekken richting het Waterschap. Het Waterschap heeft gezegd deze ambitie te ondersteunen en heeft een gebiedsplatform opgericht, dat men ook gebruikt als klankbord/stuurgroep groep voor de hele dijkversterking. Het duurt nog minstens 10 jaar, maar het is goed om hier naartoe te werken. Verder heeft het Waterschap gezegd van hun wegen af te willen. Ten Noorden van de A15 hebben we 3 wegen die van het Waterschap zijn en waar inwonersbijdragen voor worden betaald. De gemeente Giessenlanden betaalt ook een even hoge inwonerbijdrage, maar heeft veel meer wegen. Dit betekent dat wij andere gemeenten sponsoren. Om deze reden is het aantrekkelijk om te kijken of wij deze wegen zelf kunnen krijgen. De inwonerbijdrage wordt dan wel afgeschaft. Dit traject gaat binnenkort lopen en de wethouder mag namens de Noordelijke Drechtsteden in de stuurgroep zitten. Hij zal de raad hiervan via de commissie Ruimte verder op de hoogte houden. Verder neemt hij ook deel in de stuurgroep die gaat over het beheer openbare verlichting in de Alblasserwaard, waar men kijkt wat men kan met het verduurzamen van verlichting. 09. Vaststelling van de besluitenlijsten van de openbare vergaderingen van: 9 januari 2017: Er zijn geen bijzonderheden en het verslag geldt als vastgesteld. 30 januari 2017: Er zijn geen bijzonderheden en het verslag geldt als vastgesteld. 10. Voorstel tot het instemmen met de vervanging van de liftinstallatie in het gemeentehuis. Er wordt onderling kort van gedachten gewisseld, waarbij de volgende zaken aan de orde komen: men is geschokt over de verbouwing van het gemeentehuis: wat is er financieel of procesmatig verkeerd gegaan? Hebben we bij de besluitvorming te veel onzekerheden gelaten? Kunnen we een schadeclaim neerleggen bij de adviseur i.v.m. verkeerd gegeven advies? Verder spreekt men over kiezen voor de meest duurzame toekomstbestendige optie, de invulling van duurzaamheid, eventueel Rekenkamercommissie onderzoek, vervanging liftinstallatie gedekt binnen de exploitatie en terugdraaien voorgenomen bezuinigingen. Wethouder Van Eekelen zegt toe binnenkort duidelijkheid te geven over de meerkosten op dit dossier. Het is lastig communiceren over verhalen van kosten op derden. De voorzitter merkt op dat er 2 opties zijn: de evaluatie van het 5

6 Besluitenlijst Commissie ABZ van 20 maart 2017 project na afloop door de raad zelf of door de Rekenkamercommissie. Hij stelt voor de verantwoording van het college af te wachten. Het is dan aan de raad af te wegen of men een nader onderzoek wil doen. Afsluitend spreekt de commissie het advies uit dat de onderhavige stukken als bespreekstuk en met een positief advies kunnen worden doorgeleid naar de gemeenteraad. 11. Voorbereiding op de Drechtstedendinsdag van 04 maart Er zijn geen stukken beschikbaar. 12. Sluiting. Niets meer aan de orde zijnde sluit de voorzitter daarop om uur de vergadering onder dankzegging aan een ieder voor diens inbreng. Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van de raadscommissie ABZ op 10 april Dhr. A.P.M.A.F. Bergmans (griffier) Dhr. J.H. Hoogeveen (voorzitter). Ciedatum ACTIEPUNTENLIJST COMMISSIE ABZ (zoals deze luidt na de vergadering op ) Omschrijving Status 6

7 PLANNING EN CONTROL KWALITEIT VOOR KWANTITEIT Stefan Brouwer 20 maart 2017

8 Bespreekpunten Herindeling begroting Doel en opzet perspectiefnota Toepassing indicatoren

9 Politiek debat Presentatie BBV Deloitte in commissie ABZ o Omvang autorisatieniveau o Indicatoren Raadsbehandeling begroting o Besluitvorming Nieuw beleid Raadsbehandeling Financiële verordening o Omvang autorisatieniveau

10 Huidige begroting Huidige indeling begroting o Vier programma s o Autorisatie per programma Sturingskader gemeenteraad o Per programma op beleids- en maatschappelijke effecten Bevoegdheden college o Uitvoering geven aan doelstellingen op programmaniveau o Verleggen van financiële accenten binnen programma s, zonder af te doen aan het sturingskader van de raad

11 Voorstel herindeling begroting Voorstel herindeling begroting o Uitbreiding van vier naar negen programma s (hoofdstukken BBV) o Autorisatie per programma

12 Herindeling begroting Sturingskader gemeenteraad o Sturingskader gemeenteraad blijft op programma en maatschappelijke effecten Bevoegdheden college o Het college behoudt de flexibiliteit om accenten te leggen binnen programma s o Autorisatieniveau wordt door de uitbreiding naar negen programma s ingeperkt

13 Vraagstelling Is herindeling van de begroting gewenst? Zo ja, kan ingestemd worden met de voorgestelde indeling op basis van de negen taakvelden uit het BBV?

14 Doel en opzet Perspectiefnota Huidige werkwijze: o Perspectiefnota dient als basis voor de nieuwe begroting o Begrotingswijziging incl. Nieuw beleid wordt vastgesteld o Meerjarenbeeld van de begroting wordt aangepast Sturingskader gemeenteraad o Algemene beschouwingen bij de Perspectiefnota Bevoegdheden college o Kan na vaststelling van de nota het nieuw beleid vorm gaan geven

15 Doel en opzet Perspectiefnota Mogelijke aanpassing werkwijze: o Autonome ontwikkelingen vaststellen o Nieuw beleid toelichten, maar niet vaststellen o De raad geeft richting aan en het college werkt dit verder uit voor begrotingsbehandeling Voordeel o Nieuw beleid inzichtelijk in de begroting o Integrale afweging bij begrotingsbehandeling o Algemene beschouwingen bij begrotingsbehandeling

16 Vraagstelling Wordt de huidige werkwijze nog voorgestaan of heeft definitieve besluitvorming over Nieuw beleid bij begrotingsbehandeling de voorkeur?

17 Vorm perspectiefnota Huidige werkwijze twee boekwerken o Eerste Concernrapportage voor het lopende jaar o Perspectiefnota voor het meerjarenbeeld Voordelen o Duidelijke splitsing lopend jaar en meerjarenbeeld o Afzonderlijke behandeling in gemeenteraad Nadelen o Inhoudelijk veel overlap in documenten, dus maar beperkt nieuwe sturingsinformatie o Weinig efficiënt

18 Vorm perspectiefnota Alternatieven voor perspectiefnota: (afhankelijk van vorige vraagpunt) o Perspectiefnota meer in briefvorm (kaderbrief) o Kaderbrief in combinatie met een presentatie, waarbij het college gewenste beleidsintensiveringen toelicht o Op termijn via begrotingsapp

19 Vraagstelling Is een andere opzet gewenst? Zo ja, Welke opzet heeft dan de voorkeur?

20 Indicatoren Weten waarop je wil sturen is een randvoorwaarde (bestuurlijke focus) Begroting 2017 verplichte indicatoren Wens is meer gemeente specifieke indicatoren Aansluiting bij bestaande datasets o.a. o Waarstaatjegemeente.nl o Onderzoekscentrum Drechtsteden

21 Indicatoren (vervolg) Referenties o Begroting gemeente Vianen (zie bijlage) o Opzet gemeente Aa en Hunze (zie bijlage) Advies: Kwaliteit gaat voor kwantiteit

22 Vraagstelling werksessie 1 mei Waar wil de raad op sturen? Welke indicatoren, passend in kpi-test, horen hier dan bij?