COMMISSIE VAN TOEZICHT JAARVERSLAG 2016

Transcriptie

1 COMMISSIE VAN TOEZICHT JAARVERSLAG 016

2 Jaarverslag 016 Commissie van Toezicht Justitiële Jeugdinrichting Juvaid (Het Poortje Jeugdinrichtingen) te Veenhuizen Inhoud: 1. Samenstelling commissie van toezicht Ledenwerving Werkwijze ledenwerving Deskundigheidsbevordering Algemeen 4.. Jaarplannen 4.3. Bezetting 5.4. Kinderombudsman 5.5. Activiteiten 5 3. Activiteiten in het kader van de adviestaak 5,6 4. Activiteiten in het kader van de toezichthoudende taak 6 5. Activiteiten in het kader van de bemiddelings- en 7,8 de rechtsprekende taak Algemeen Resultaten 016 7,8 Bijlagen: Managementoverzicht Juvaid Grafiek management overzicht Juvaid 015 en Aantal klachten per onderwerp 1,13

3 1. Samenstelling Commissie van Toezicht in 016 Naam: Functie binnen de commissie Lid sinds Functie in het dagelijks leven: E.M. van den Berg Lid Gedragswetenschapper R. Bootsma Lid / voorzitter beklagcommissie Rechter 3echtbank Noord-Nederland E.F.A. Dams Lid/plv. Voorzitter van de commissie n.v.t. W.B. Geven Lid n.v.t. W. Janssen- Breederveld Lid tot Kinder-Jeugdpsychiater M.W. Lubbert Lid Kinder-Jeugdpsychiater M.H.F. Oosterbaan Lid Psychotherapeut/ verslavingszorg M.A. Pasma Lid Advocaat F. Sijens Lid/voorzitter beklagcommissie; per ook Voorzitter van de commissie Senior rechter rechtbank Noord-Nederland J.P. Sluiter Lid Directeur gevangenismuseum E.W.J. Weisbeek Lid n.v.t. T.C. Heller Ambtelijk secretaris

4 1.1. Ledenwerving In verband met de vacature voor een advocaat en het vertrek van de psychiater, van wie tijdens de meivergadering afscheid is genomen, is besloten de openstaande plaatsen in de loop van 016 te vullen. Aldus is geschied. 1. Werkwijze bij ledenwerving In de Commissie van Toezicht worden de vacatures, in lijn met de wettelijk verplichting, vervuld op basis van vertegenwoordiging van de verschillende relevante maatschappelijke disciplines Vervolgens worden eventuele kandidaten uit het netwerk van de leden benaderd. 1.3 Deskundigheidsbevordering In 016 zijn er door de leden van de CvT geen specifieke cursussen gevolgd..1. Algemeen Stichting Het Poortje Jeugdinrichtingen verzorgt opvang en behandeling voor strafrechtelijk geplaatste jongeren in JUVAID (Veenhuizen) en gesloten jeugdzorg voor civielrechtelijk geplaatste jongeren in WILSTER (Groningen). Tot de stichting behoort ook Portalis Onderwijs en Arbeidstoeleiding, de interne school voor voortgezet speciaal onderwijs. In JUVAID worden sinds 010 alleen strafrechtelijk geplaatste jongeren opgevangen en behandeld. De Commissie van Toezicht vervult haar taken t.g.v. de strafrechtelijk geplaatste jongeren in JUVAID. Sinds 014 is de bestuurlijke fusie tussen Poortje Jeugdinrichtingen en jeugdzorginstelling Elker een feit. Een in 016, onder auspiciën van Het Poortje, gestart initiatief is de oprichting van Viyuna. Viyuna richt zich op de huisvesting en begeleiding van minderjarige vluchtelingen. Daarnaast is Juvaid begonnen met de Proeftuin, een woonunit die plaats biedt aan 6-8 jongeren met een strafrechtelijke titel, die normaliter niet terecht komen in een jeugdinrichting en daardoor tussen de wal en het schip dreigen te vallen. De Proeftuin bevindt zich in Groningen op het terrein van Wilster (zie de foto op het voorblad). Om tegemoet te komen aan het orthopedagogische leefklimaat zijn er op de groepen aquaria en biljarttafels geplaatst. Tevens is op het terrein een bootcamp ingericht. Vermeldenswaard is tenslotte, dat Juvaid in Macedonië jeugdinrichtingen heeft geadopteerd om ook daar een goed leefklimaat te realiseren... Jaarplannen In Juvaid wordt gewerkt met jaarplannen, waarin landelijke en lokale thema s gecombineerd worden. Thema s waaraan in dat kader aandacht wordt besteed zijn o.m. het slachtoffer gericht werken en herstelbemiddeling bij incidenten binnen de instelling. 4

5 .3. Bezetting De dreigende sluiting op termijn van de instelling hing ook in 016 als een schaduw over Juvaid. Als sluitingsdatum werd genoemd 1 januari 018. In schijnbare tegenstelling daarmee is het gegeven, dat de bezetting vanaf het begin van het kalenderjaar is gegroeid naar 70 %. De toename van het aantal jongeren heeft geleid tot de aanstelling van een derde afdelingsmanager. In 015 had de instelling een bezetting van 10 en in 016 was de bezetting 18 jongeren. De directeur van Juvaid heeft met de burgemeester van de gemeente Noordenveld overleg gevoerd over de voorgenomen sluiting van de jeugdinrichting..4. Kinderombudsman Onder auspiciën van een daartoe ingestelde werkgroep van de CvT is het rapport van de Kinderombudsman Neem mijn klacht serieus besproken. De instelling spreekt, in de geest van het rapport, de voorkeur uit voor het, na bemiddeling, toedelen van compensaties met een pedagogisch karakter. N.a.v. het rapport van de ombudsman heeft de instelling een Plan van Aanpak gemaakt. In de meivergadering is de benoeming van de nieuwe kinderombudsman, mevrouw Kalverboer, bekend gemaakt..5. Activiteiten Op het gebied van de activiteiten zijn er in 016 veel initiatieven geweest. Naast de in de.1. genoemde voorbeelden zijn er activiteiten ontplooid op onder meer het gebied van de bevordering van geestelijke en lichamelijke gezondheid. Het inrichten van een stormbaan met 6 hindernissen op het binnenterrein is daar een voorbeeld van. De instelling heeft aangegeven zich meer te willen gaan toeleggen op activiteiten die een gezonde levensstijl bevorderen. Zo zoekt men naar mogelijkheden om de jongeren mindfullnesstrainingen aan te bieden en is in oktober actief deelgenomen aan het antirookprogramma Stoptober. Het daadwerkelijk tegengaan van het gebruik van verslavende middelen is een speerpunt van beleid. Voorts is een pilot gestart, waardoor ook tijdens de vakanties educatieve en actieve programma s beschikbaar zijn die passen in het hiervoor genoemde streven. Tenslotte zij vermeld dat het pestprotocol, dat in 016 zijn beslag heeft gekregen, in 017 geëvalueerd zal worden. 3. Activiteiten in het kader van de adviestaak In 016 vergaderde de Commissie van Toezicht 11 keer, telkens in het bijzijn van de directie. De Commissie van Toezicht bespreekt ter vergadering de verslagen van de Jongerenraad. Door middel van deze verslagen wordt de commissie goed op de hoogte gehouden van wat er onder de jongeren in de instelling leeft. In 014 zijn er nadere afspraken gemaakt over het periodiek bijwonen van een vergadering van de Jongerenraad door een lid van de CvT. 5

6 Daarnaast bespreekt de Commissie de klaagschriften die door de beklagcommissie zijn behandeld en de uitspraken, die daarin werden gedaan. Er wordt niet inhoudelijk, maar meer in algemene zin, op de beslissingen ingegaan. Naar aanleiding van de Evaluatie groepsbezoeken is de interne communicatie binnen Juvaid ook in de CvT ter sprake geweest. Ter verbetering van de communicatie heeft de instelling in samenwerking met de Faculteit Communicatie van de RUG een werkgroep in het leven geroepen. Ook is de notitie: Horen en gehoord worden ter vergadering plenair besproken. Om de samenwerking met de groepsleiding te optimaliseren zal, op initiatief van de directie, een delegatie van de CvT in gesprek gaan met de groepsleiders om elkaars verwachtingen over en weer uit te wisselen en naar aanleiding daarvan afspraken te maken. De CvT heeft in 016, naar aanleiding van een voordracht van mevrouw M. Berger, het thema Mediawise besproken. Mediawise leert jongeren, als onderdeel van het behandeltraject, hoe media, het internet en onlinemiddelen werken in een gebruiksvriendelijke omgeving. 4. Activiteiten in het kader van de toezichthoudende taak. Elke groep krijgt periodiek bezoek van een maandcommissaris. Deze doet daarvan schriftelijk verslag en stelt indien nodig vragen aan de directie, of legt onderwerpen ter bespreking voor op de vergadering. De directie van Juvaid bespreekt zowel de klaagschriften als de verslagen van de maandcommissaris in de werkoverleggen met de teams. Naar aanleiding van een discussie over het vermelden van namen van jongeren in de verslagen van de maandcommissaris is afgesproken, dat de CvT-leden in voorkomende gevallen naar bevind van zaken zullen handelen. Vaste regel is, dat de dienstdoende maandcommissaris op de hoogte gesteld wordt van ISO-plaatsingen langer dan 4 uur of andere calamiteiten. De maandcommissaris kan vervolgens contact opnemen met de groepsleiding of de directie van de instelling om zich op de hoogte te stellen van het incident en de gevolgen daarvan voor de jongere(n). Zo nodig wordt de betreffende jongere bezocht. Naar aanleiding van de bespreking van het in.4 genoemde rapport van de Kinderombudsman, heeft de CvT in 016 andermaal bevestigd dat de functie van vertrouwenspersoon niet te verenigen is met de toezichthoudende rol van de maandcommissaris. 6

7 5. Activiteiten in het kader van de bemiddelings- en de rechtsprekende taak Algemeen De secretaris zorgt voor de verwerking van de klachten. Zij stuurt, na een selectie, de meeste klachten ter bemiddeling naar de maandcommissaris. Uitgangspunt bij die zaken is dat een bemiddelingspoging wordt gedaan. De maandcommissaris is vrij in de werkwijze bij de bemiddeling. Kern is dat de jongere zijn klacht toelicht bij de maandcommissaris en dat die de afdelingsmanager en jongere bij elkaar brengt om de klacht te bespreken en naar tevredenheid van beide partijen op te lossen. Een kopie van de bemiddelingsverslagen en de uitspraken wordt door de secretaris ter informatie bij de vergaderstukken gevoegd. De uitspraken worden in het bijzijn van de directie niet inhoudelijk op de vergadering besproken. De bemiddelingsverslagen worden wel inhoudelijk besproken. Naar aanleiding van een voorstel van de directeur dat de jongere zijn klachten eerst met de mentor bespreekt, heeft de CvT aangegeven dat de jongere immer zonder belemmering een klacht moet kunnen indienen. Regelmatig heeft de CvT haar bezorgdheid uitgesproken over de doorlooptijd van klachten. De CvT omarmt de voorkeur van de instelling voor compensaties met een pedagogisch karakter (zie ook.4). 5.. Resultaten 016 In 016 werden er 164 klachten ingediend. Dat is een grote toename ten opzichte van 015. Toen werden 94 klachten ingediend. De toename van het aantal geplaatste jongeren (van 10 naar 18) zal hier ongetwijfeld mede debet aan zijn geweest. Voor een overzicht van het aantal klachten per onderwerp wordt verwezen naar Bijlage 3. In 64 van de 89 ter bemiddeling voorgelegde klachten slaagde de bemiddeling en is de klacht ingetrokken. Eén klacht is ingetrokken voordat de bemiddeling plaatsvond. Voor de klachten die op een zitting werden behandeld is volgens een vast rooster een mondelinge behandeling bepaald. Er is gekozen voor een vast zittingsrooster. De betrokken afdelingsmanagers van de groepen waar de jongeren verblijven kunnen dan zoveel mogelijk zelf bij de behandeling aanwezig zijn. De beklagzaken zijn allemaal enkelvoudig op zitting behandeld. De uitspraak is steeds schriftelijk gedaan. Gestreefd wordt om zo spoedig mogelijk te beslissen op de klachten. Toch kon, net zoals in 015, de in de Beginselenwet justitiële jeugdinrichtingen genoemde termijn niet altijd worden gerealiseerd. De gemiddelde doorlooptijd van de klachten is ten opzichte van 015 helaas verder toegenomen: van 69 dagen (in 015) naar 8 dagen (016). Als oorzaken voor deze te lange doorlooptijd kunnen worden genoemd: het verkrijgen van een reactie van de instelling vergt de nodige tijd; de werkdruk bij het secretariaat; de betrokken jongere verblijft niet meer in de instelling en moet rogatoir worden gehoord; 7

8 de verhinderdata van de advocaat die de jongere bijstaat, waardoor de zitting pas op een later moment kan worden ingepland. In 016 werden er van de 164 ingediende klachten 16 gegrond en klachten deels gegrond verklaard. Ter zitting zijn 11 klachten ingetrokken. Ter compensatie werd in 1 gevallen een geldbedrag toegekend. In 4 gevallen werd geen compensatie toegewezen. De beklagcommissie heeft bij het vaststellen van de hoogte van het geldbedrag (indien mogelijk) aansluiting gezocht bij de Standaardbedragen tegemoetkomingen van de Raad voor de Strafrechtstoepassing. Voor de cijfers van de beklagzaken en overige gegevens wordt verwezen naar de Bijlagen bij dit jaarverslag. 8

9 Bijlagen Aan dit verslag zijn de volgende bijlagen toegevoegd: Bijlage 1: Managementoverzicht Juvaid 016 Bijlage : Grafiek managementoverzicht 016 Bijlage 3: Aantal klachten per klachtsoort 9

10 Managementoverzicht CvT Bureau Groningen - Juvaid Justitiële Jeugdinrichting Veenhuizen Uitstroom 016 begin- voo rraad Instroom uitstroom doorloop tijd gegrond ongegrond deels gegrond overgedragen niet ontvankelijk ingetrokken ingetrokken na bemiddeling ingetrokken ter zitting afdoening na rogatoir verzoek eind voorraad januari februari maart e kwartaal april mei juni e kwartaal juli augustus september e kwartaal oktober november december e kwartaal Totaal /04/017 9:31 / 4

11 GRAFIEK MANAGEMENTOVERZICHT KLACHTEN

12 Aantal klachten per klachtsoort: Soort klacht Activiteiten (arbeid) Activiteiten (div.) Activiteiten (lucht) 7 1 Activiteiten(sport) 0 4 Behandeling Bejegening Bewegingsvrijheid Compensatie Contact buitenwereld (bellen) 1 5 Contact buitenwereld(bezoek) Contact buitenwereld (media) Contact buitenwereld (post) Controle Disciplinaire straf Eisen verblijfsruimte Geweld Informatie/procedure Ordemaatregel

13 Persoonlijke voorwerpen Rekening-courant/ zak- en kleedgeld 5 5 Schadeverhaal Selectie/overplaatsing (extern) Selectie/overplaatsing (intern) Toezicht Transport Verlating inrichting Verzorging (div) Verzorging (godsdienst, levensovertuiging) Verzorging (medische) Verzorging (persoonlijke)