Jaarverslag 2016 Commissie van Toezicht bij RJJI, locatie Den Hey-Acker

Transcriptie

1 Jaarverslag 216 Commissie van Toezicht bij RJJI, locatie Den Hey-Acker 1) Inrichting: RJJI, locatie Den Hey-Acker Afdelingen: - Normaal beveiligd kort en lang verblijf / jongens - Beperkt beveiligd kort en lang verblijf / jongens - Normaal beveiligd Individuele Trajectafdeling (ITA) / jongens - Normaal beveiligd ernstig seksuele problematiek (ESP) / jongens Bezetting in 216: groep Bezet (Totaal) Capaciteit Bezettingsgraad tov gerealiseerde/formele capaciteit NBI / Lang / ITA / J 3, ,1% NBI / Kort / Regulier / J 24,13 3 8,4% NBI / Lang / Regulier / J 23, ,4% NBI / Lang / Zeden / J 14, ,4% 65, ,1% De Commissie van toezicht - Voorzitter mw. drs. A.P. Willems, lid sinds 4 april Plaatsvervangend voorzitter mr. M.H. L. Hemmer, lid sinds 1 januari 25 - Leden, te weten - mevr. drs. A.P. Willems, lid sinds 4 april 25; dhr. L.C.M. van den Oever, lid sinds 1 maart 21; dhr. mr. M.H.L. Hemmer, lid sinds 1 januari 211; dhr. drs. J. Kooijman, lid sinds 5 maart 212; dhr. mr. P.J.M. Rouwen lid sinds 1 september 213; mw. drs. I. Ritmeijer lid sinds 1 januari 215. Dhr. mr. M.R. Groenendijk lid sinds januari 216 Van de commissie van toezicht maakten deel uit: Een gz-psycholoog, een advocaat, een jurist, een orthopedagoog/gz-psycholoog, een politieambtenaar, een (kinder)arts en een rechter. 1

2 Mw. mr. H.F. Klaver is als ambtelijk secretaris aan de commissie verbonden In het verslagjaar is 1 nieuw lid, mr. M.R. Groenendijk, verwelkomd. Ter deskundigheidsbevordering is de volgende opleiding gevolgd: De leden en voorzitter hebben, samen met medewerkers van de RJJI, een cursus BJJ gevolgd in februari 216. Deze cursus werd verzorgd door DJI en gegeven in de inrichting. 2) Cijfers Aantal beklagzittingen: 12 Aantal bezette detentieplaatsen per 1 juli van het verslagjaar: 78 Aantal klachten: 16 3) De toezichthoudende taak De commissie heeft een toezichthoudende taak die zij uitoefent door twee keer per maand de inrichting te bezoeken en met de jeugdigen te praten die daartoe een verzoek hebben ingediend of met degenen die een klacht bij de commissie hebben ingediend. In 216 is er veel gesproken tijdens de vergadering over de problematische situatie van het onderwijs in 216; de moeilijkheden om onderwijsgevenden aan te trekken en aan de inrichting te binden, waardoor te vaak sprake was van uitval van lessen. Deze situatie komt weliswaar voor rekening en risico van de directie, maar volgens de vergadering kan de directie hier geen direct verwijt worden gemaakt, ze zijn immers afhankelijk van de onderwijsorganisatie. De reorganisatie in 216 heeft voor de jongeren, maar ook voor het personeel voor problemen gezorgd. De reorganisatie heeft dit tot veel onrust onder het personeel geleid en voor wisselingen in de samenstelling van de verschillende teams. Dit heeft, volgens de vergadering, ook voor personeelskrapte gezorgd waardoor soms geen personeel beschikbaar was voor begeleid verlof en dat verlof moest worden geannuleerd. Dit kwam tot uiting in de klachten van de jongeren. Het rapport van de Kinderombudsman Neem mijn klacht serieus van februari 216 is op de vergadering besproken. De maandcommissarissen waren al actief in het informeel aanpakken van de klachten en zullen dit ook blijven doen. Later in het jaar is ook het plan van aanpak van de RJJI directie besproken tijdens de vergadering met de directeur. Een van de opdrachten aan de directeur RJJI was de doorlooptijden te verkorten. De CvT heeft ook bekeken hoe zij de doorlooptijden kunnen verkorten. Er hebben zich een aantal malen calamiteiten voorgedaan in de inrichting, waarbij jongeren schade hebben aangebracht of geweld hadden toegepast en politie en/of brandweer werd ingeschakeld. De directeur heeft de vergadering hierover uitgebreid ingelicht. De afspraak dat de inrichting de voorzitter van de CvT onmiddellijk bij een gebeurtenis inlicht over een dergelijke calamiteit is herbevestigd. De Cvt is niet altijd op de hoogte gesteld van oplegging van een time-out aan een jongere, de CvT heeft op de melding daarvan gewezen. 2

3 4) De adviestaak Maandelijks vonden er in de inrichting bijeenkomsten van de commissie plaats die werden bijgewoond door de (locatie) directeur van de RJJI of een door hem aangewezen plaatsvervanger. In de tweede helft van het jaar hebben een aantal afdelingshoofden een presentatie van hun werkzaamheden gegeven. Aandachtspunten in 216 waren het nadruk leggen op het in huis halen van voldoende goed gekwalificeerd personeel; aandacht voor kennis van de rechtspositieregelingen bij personeel en verzoeken om tijdige reactie van de zijde van de directie richting CvT bij klachten. De CvT vindt de goede samenwerking met de directeur een belangrijk punt. Adviezen worden gehoord en meestal overgenomen en er wordt regelmatig uitgelegd waarom er op een bepaalde wijze wordt gehandeld door de directie. Dit is ook goed om te weten bij de bemiddelingstaak. 5) De bemiddelingstaak De commissieleden waren, met uitzondering van leden van de beklagcommissie, bij toerbeurt maandcommissaris. De jeugdigen kunnen via het secretariaat van de CvT en de groepsleiding kenbaar maken dat zij een gesprek met de maandcommissaris wensen. De maandcommissaris geeft bij de inrichting aan wanneer hij/zij die maand langskomt. De maandcommissaris bezoekt minstens tweemaal per maand de inrichting om met de jeugdigen een gesprek te voeren over de bij hen bestaande grieven en/of klachten. Na ontvangst van de klacht stuurt het secretariaat een bevestiging van ontvangst naar de jeugdige met een kopie van het klaagschrift. Daarin wordt melding gemaakt van het feit dat klacht of het verzoek om een gesprek in handen is gegeven van de MC en dat deze binnenkort een gesprek zal hebben met de jeugdige. Het secretariaat stuurt op de dag van ontvangst een aan de directie van DHA met het verzoek een weergave van feiten te verstrekken aan de maandcommissaris (via het secretariaat). Deze weergave wordt zo spoedig mogelijk van de kant van de inrichting verstrekt, meestal is dit geschreven door een afdelingshoofd. In het geval van een ordemaatregel of disciplinaire straf wordt gelijk een verweer van de directeur gevraagd. De reactie daarop met de bijbehorende stukken wordt ook aan de maandcommissaris gegeven om te betrekken bij het gesprek. De maandcommissarissen vinden dat een gesprek beter loopt als zij aan de jongeren al kunnen vertellen (aan de hand van de weergave van feiten) hoe de inrichting over een bepaald voorval denkt. De maandcommissaris spreekt de jeugdige en tracht door bemiddeling een oplossing te bereiken ten aanzien van de klacht. De inrichting wordt minstens tweemaal per maand bezocht. Er zijn 16 klachten ingediend bij het secretariaat van de CvT in 216. Het grootste deel daarvan is naar de maandcommissaris gegaan; er zijn 32 klachten ingetrokken na bemiddeling. De overige klachten zijn doorgezet naar de beklagcommissie of op een ander tijdstip ingetrokken. 3

4 Er zijn een aantal spreekbriefjes ingediend via het secretariaat, deze worden niet geregistreerd, maar wel door de maandcommissaris besproken met de jeugdige. De meesten hiervan gingen over de kwaliteit van het eten. 6) De rechtsprekende taak De beklagcommissie houdt in beginsel enkelvoudig zitting en tracht zoveel mogelijk ter zitting overeenstemming te bereiken tussen klager en directie en doet zoveel mogelijk direct mondeling uitspraak. De beklagcommissie heeft in 216 geworsteld met de toekenning van compensatie na gegronde klachten. Uitspraken van de RSJ wijzen sterk in de richting van een financiële vergoeding. Een financiële vergoeding geeft in de ogen van de beklagcommissie niet altijd het juiste signaal af aan zowel klager als directie. Klager ziet het als een extra zakcentje en gaat op zoek naar een volgende aanleiding om een klacht in te dienen. Ook andere jeugdigen kunnen hierdoor worden gestimuleerd om klachten in te dienen om een extra inkomen te verwerven. De directie voelt zich op zijn minst ongemakkelijk (althans zo ervaart de beklagcommissie dat) om op deze onpedagogische wijze geld te moeten uitkeren aan klager. De commissie heeft zich gebogen over een alternatieve regeling en die gevonden in een tussenstap tussen de beslissing tot gegrondverklaring en de beslissing een compensatie te verstrekken. De directie krijgt gelegenheid zich uit te laten over een passende compensatie. Indien dit voorstel de beklagcommissie redelijk voor komt, legt zij die op in haar uitspraak. Er is aandacht besteed aan de onafhankelijke positie van de beklagcommissie. De jongeren mogen niet de indruk krijgen dat er sprake is van vermenging van de directie van de RJJI en de beklagcommissie. Het verschil is niet altijd zichtbaar voor jongeren. Het moet duidelijk zijn dat CvT gescheiden is van de directie. Een aantal klachten zijn gegrond gegaan omdat: -jeugdigen in afzondering niet altijd de gelegenheid kregen hun advocaat te bellen. - formele zaken, zoals geen beschikking uitreiken/niet op tijd uitreiken/niet horen - het opleggen van een disciplinaire straf, gebaseerd op een niet onderbouwd vermoeden van betrokkenheid bij een incident; - het insluiten op kamer bij gebrek aan docenten/geen plaatsvervangende activiteiten aangeboden. -verlof voor volgen onderwijs buiten de inrichting was ingetrokken. Totaaloverzicht CvT 215 Instroom Uitstroom Gegrond Ongegrond overgedragen. Niet ontv. Ingetr. Ingetr. na bem. Afd. na rog. Verz , waarvan 3 ter zitting Totaaloverzicht CvT 216 4

5 Instroom Uitstroom Gegrond Ongegrond overgedragen. Niet ontv. Ingetr. Ingetr. na bem. Afd. na rog. Verz , waarvan 6 ter zitting 9 Onderwerpen klachten 216 Aantal Activiteiten (diversen) 12 Activiteiten (lucht ) 3 Activiteiten (sport) Behandeling 11 Bejegening 7 Bewegingsvrijheid 4 Contact buitenwereld (bellen) 1 Contact buitenwereld (bezoek) 8 Contact buitenwereld (post) 1 Disciplinaire straf 26 Geweld 1 Informatie/ procedure 5 Nog onbekend 4 Ordemaatregel 15 Persoonlijke voorwerpen 13 Regime 1 Rekening courant/zak- en kleedgeld 3 Rogatoir verzoek 8 Schadeverhaal 1 Selectie/Overplaatsing intern 1 Verlaten inrichting 8 Verzorging (diversen) 9 Verzorging medische 2 5

6 Verzorging (persoonlijke) 2 totaal 16 7) Algemene conclusie ten behoeve van het Nederlands Nationaal Preventie Mechanisme (NPM) -jaarverslag De samenwerking tussen CvT en directie wordt door de CvT als prettig en open aangemerkt. Er is bereidheid tot meewerken en openheid. Ook is er gelegenheid tot kritiek over en weer. Zo is de werkwijze waarbij met regelmaat iemand van de afdeling of dienst aansluit bij de vergadering van de CvT een verrijking. DE CvT/beklagcommissie krijgt natuurlijk met name informatie over wat er niet goed gaat. DHA heeft een zeer zware categorie jeugdigen op te vangen. De wijze waarop zij dat doen, verdient in het algemeen lof. 8) Bijlagen -het managementoverzicht 216 en het totaaloverzicht 216 6

7 G) U) U) E E ) Da S -. co ( Q C\J cl) ca cl) 1 H > - N cl) > c H., Afdoening na rogatoir verzoek Ingetrokken ter zitting Ingetrokken na bemiddeling Ingetrokken Niet ontvankelijk Overgedragen Deels gegrond Ongegrond ( Pa ci, Gegrond ) ) 4 c J () C) LID Lii aj IN o IN IN )1 4 öô S CNCN ) Ca C LC)LÛ 2 E. Q CNCN Uitstroom 2 2 Instroom II) Ii > ) 1 ) CD CD 1- ( c 4 c 4 S S 1- a) to ) > ) t:

8 Totaal augustus september december J.J.l, locatie Den Hey-Acker <geen afdeling gespecificeerd> Rijks CvT Bureau Breda - Uitstroom 23/3/217 13:26 1/1 216 begin- VOO Instroom uitstroom doorloop gegrond ongegrond deels overgedragen niet ingetrokken ingetrokken na ingetrokken ter afdoening na eind rraad tijd gegrond ontvankelijk bemiddeling zitting rogatoir verzoek voorraad januari februari maart le kwartaal april mei juni ekwartaal juli e kwartaal oktober november e kwartaal Managementoverzicht per afdeling