CONCEPT EU RICHTLIJNEN WAT BETEKENT DAT VOOR DE INKOOPPRAKTIJK PIANOO CONGRES 7 JUNI 2012 PROF.DR. JAN TELGEN
WAAR GAAT HET OM? 20 december 2012: drie concepten van EU Commissie: Klassieke overheid Nutssectoren Concessies Te behandelen in 2012 in EU parlement Opgenomen in nationale wet uiterlijk juni 2014 PIANOo congres 7 juni 2012 2
ACHTERGROND Waarom de voorstellen? Verbeteren doeltreffendheid (wat is het doel.?) Verbeteren efficiency (dat kan dus beter) En: Expliciet inzetten om strategische maatschappelijke doelen te bereiken! Milieu, Innovatie Werkgelegenheid Integratie Etc. PIANOo congres 7 juni 2012 3
WAT GAAN WE NU DOEN? Een aantal punten uit de voorstellen Bespreken wat dat voor het inkoopvak betekent Exclusief de juridische aspecten (zie bijdrage prof. Manunza) In voetbaltermen: Focus niet op de spelregels, Maar op de tactiek die met die nieuwe spelregels mogelijk/vereist is PIANOo congres 7 juni 2012 4
AGENDA Flexibiliteit Van LC en LCC en TCO De 2B procedures voor diensten EMVI tenzij Toezicht PIANOo congres 7 juni 2012 5
ER IS MEER Verplichte splitsing in percelen boven 500.000 Uitsluiting mag Wijzigingen mogen Etc. Nederlands standpunt: Bijv. hogere drempels om MKB te beschermen (onderhandse gunning) Noorwegen en UK willen lagere drempels om MKB meer zicht op opdrachten te geven Tegen nieuwe 2B aanpak voor diensten Etc. PIANOo congres 7 juni 2012 6
FLEXIBILITEIT Flexibiliteit is expliciet doel Zie je terug in procedures: Iets meer ruimte om te onderhandelen (maar meer voorschriften) Iets meer ruimte voor concurrentiele dialoog Extra procedure: innovatiepartnerschap Maar ook in toepassing procedures: Voor lagere overheden: eenvoudiger procedure na vooraankondiging Bijv. termijnen in overleg met deelnemers vaststellen Minder rigide onderscheid selectie en gunning: Bijv. personeel als gunningscriterium PIANOo congres 7 juni 2012 7
VOOR DE INKOPER: Aantal procedures vergroot Maar met name in de sfeer van de bijzondere, innovatieve opdrachten Wel meer uitgeschreven (kijk uit!) Onderscheid niet even duidelijk Selectie/gunningscriteria ruimer In te zetten personeel als gunningscriterium Volgorde gunning / selectie omdraaien in openbare procedure (post qualification) Kortere doorlooptijden PIANOo congres 7 juni 2012 8
VAN LC EN LCC EN TCO Het criterium laagste kosten wordt vervangen door laagste Life Cycle kosten Bedoeling om niet alleen naar aanschafkosten te kijken (sic!) Energieverbruik Levensduur Onderhoud Restwaarde Begint op TCO te lijken, maar TCO is breder: Orderkosten, voorraad en opslagkosten, handlingkosten, etc Logistiek en administratief PIANOo congres 7 juni 2012 9
VAN LC EN LCC EN TCO Bedoeling van LCC is mede om milieueffecten mee te nemen Maar bijvoorbeeld CO2 uitstoot zit noch in TCO, noch in LCC Omdat die kosten niet voor jou zijn, maar voor society Dus blijven duurzaamheidsoverwegingen naast LCC noodzakelijk PIANOo congres 7 juni 2012 10
VOOR DE INKOPER: Hoe kom je aan LCC? Van de leverancier? En klopt dat dan? En als een concurrent dit aanvecht? Zelf berekenen? Kun je dat? Wat neem je allemaal mee? En als dat wordt aangevochten? PIANOo congres 7 juni 2012 11
DE 2B PROCEDURES VOOR DIENSTEN Oude verschil tussen 2A en 2B diensten wordt afgeschaft Daarvoor in de plaats komt nieuwe procedure voor diensten in de sfeer van gezondheid, maatschappelijk werk en sociale diensten Dus geen speciale (2B) positie meer voor uitzendwerk, bancaire diensten, HRM, etc. PIANOo congres 7 juni 2012 12
DE 2B PROCEDURE VOOR DIENSTEN Nieuwe procedure: Vanaf 500.000 Vooraf publiceren Achteraf publiceren Daartussen dus vrij: geen vormvoorschriften Hoera: ik mag onderhandelen!? PIANOo congres 7 juni 2012 13
MAAR GELUKKIG (?) MOGEN WE ONDERHANDELEN LIJKT ZO LEKKER MAKKELIJK, MAAR IS HET ALLERMINST Hoe doe je dat met 75 partijen? En als je tegenover een monopolist zit? Als je geleidelijk meer partijen wilt introduceren? Ook dat vereist professioneel opdrachtgeverschap PIANOo congres 7 juni 2012 14
ONDERHANDELEN LIJKT ZO LEKKER MAKKELIJK, MAAR IS HET ALLERMINST Wie zit aan tafel? Kiezen: inkoper kiest zelf partijen en aantal Selecteren: partijen en aantal op basis van formele procedure Hoe zit men aan tafel? Wetend dat met ieder zaken gedaan zal worden Wetend dat er nog een aantal gaan afvallen PIANOo congres 7 juni 2012 15
ONDERHANDELEN LIJKT ZO LEKKER MAKKELIJK, MAAR IS HET ALLERMINST Formeel of informeel? Formeel: intentieverklaring en tijdpad Informeel: vrijblijvend en incrementeel Open of gesloten? Open: vrije rol partijen bij vormgeving contract Gesloten: inkoper legt concept voor Plenair of individueel? Plenair: iedereen zit tegelijk aan tafel Individueel: men zit om beurten aan tafel PIANOo congres 7 juni 2012 16
ONDERHANDELEN LIJKT ZO LEKKER MAKKELIJK, MAAR IS HET ALLERMINST Informatie uitwisselen: Tussen partijen Via inkoper (hoe garanderen gelijkheid?) Wat is de opdracht? Inhoud(!) voor iedereen helder? Wel of niet vastleggen alternatieven? Wanneer betrek je de achterban (burgers) in het proces? Vooraf: consulteren en resultaatsverwachting vastleggen Tijdens: mee laten onderhandelen in parallel proces (bv. Wmo raad) Achteraf: voorleggen resultaat, besluitvorming, alternatief voorstellen. PIANOo congres 7 juni 2012 17
EMVI TENZIJ Is een optionele bepaling: lidstaat mag dit in nationale wet opnemen Bedoeld als extra druk om functioneel te gaan specificeren (waarom dat dan niet meteen gevraagd?) PIANOo congres 7 juni 2012 18
VOOR DE INKOPER Wanneer is tenzij van toepassing? Als je zegt dat het beter is. Of moet je berekening maken? En hoe dan? Kan de redenering aangevochten worden? Maar je kunt het in je organisatie ook heel positief inzetten: Dwingen om na te denken over andere dingen dan prijs En dus ook over onderlinge verhouding PIANOo congres 7 juni 2012 19
TOEZICHT Iedere lidstaat dient een nationale toezichthouder in te stellen (EL&I is mordicus tegen) Toezien op naleving Toezien op correct gebruik Niet duidelijk zijn bevoegdheden (opvragen info, sanctiemogelijkheid etc.) Verdraaid lastig om te zien dat iets niet aanbesteed is, terwijl het wel aanbesteed had moeten worden. (zie je immers niet) PIANOo congres 7 juni 2012 20
VOOR DE INKOPER Is iets dat mij niet zal raken Ik merk toch nooit iets van een bureau in Den Haag. Of: Rapportageverzoeken Controle dossiers Spend analyse verplichting PIANOo congres 7 juni 2012 21
OVERALL Enorme ontwikkeling: Inkoop gaat niet meer om goeie deal, Maar om bereiken maatschappelijke effecten (dat is stap 6-7 in het ontwikkelingsmodel van publieke sector inkoop) Dat maakt van inkoop een strategische bedrijfsfunctie: Moeten we ook waar gaan maken Vergt meer dan deal -vaardigheden van inkopers Kunnen we dat? allemaal? PIANOo congres 7 juni 2012 22
CONTACTGEGEVENS Prof.dr. Jan Telgen Universiteit Twente Postbus 217 7500 AE Enschede J.telgen@utwente.nl 06 53 18 69 58 PIANOo congres 7 juni 2012 23