Inkoop-en aanbestedingsbeleid. Raadsinformatieavond

Transcriptie

1 Inkoop-en aanbestedingsbeleid Raadsinformatieavond

2 Agenda 1. Aanleiding 2. De Aanbestedingswet Doelstellingen beleid 4. Maatregelen 5. Vragen oktober 13 2

3 Aanleiding Per 1 april 2013 nieuwe Aanbestedingswet. Wens college om meer bekendheid te geven aan Oosterhoutse inkoopkalender. Wens college om binnen de geldende regels de lokale economie te stimuleren. oktober 13 3

4 De Aanbestedingswet 2012 Waarom? Toegang MKB tot overheidsopdrachten laat te wensen over betere kansen voor MKB Hoge administratieve lasten terugdringen hiervan Veel regels en gebrekkige naleving daarvan betere naleving Betere besteding belastinggeld oktober 13 4

5 De Aanbestedingswet 2012 oktober 13 5

6 De Aanbestedingswet 2012 Uitgangspunten regelgeving Mededinging Objectief: keuze voor aanbestedingsprocedure; welke ondernemers worden toegelaten tot de procedure; eisen voorwaarden en criteria (toetsing). Transparant: procedure moet navolgbaar en dus controleerbaar zijn. Gelijkebehandeling/non-discriminatie: gelijke monniken, gelijke kappen. Ook verkapte discriminatie mag niet. Proportionaliteit: de gemeente mag alleen eisen, voorwaarden en criteria stellen die iets met de opdracht zelf te maken hebben en ook in redelijke verhouding tot die opdracht staan (Gids Proportionaliteit). De overheid moet zijn besluiten motiverenen een ondernemer mag er ook op vertrouwen dat de overheid doet wat is afgesproken/gezegd. oktober 13 6

7 De Aanbestedingswet 2012 Proportionaliteit Wat proportioneel is, is niet precies beschreven. Per opdracht moet de gemeente zorgvuldig keuzes maken en deze ook kunnen uitleggen aan ondernemers. In ieder geval kijken naar: Het al of niet samenvoegen van opdrachten Uitsluitingsgronden Geschiktheidseisen Termijnen Gunningcriteria Vergoeding voor inschrijving Contractvoorwaarden en algemene voorwaarden Gids Proportionaliteit is verplicht toe te passen (comply or explain) oktober 13 7

8 De Aanbestedingswet 2012 Wat verandert? Regels voor aanbestedingen boven én onder de EU-drempelbedragen. Proportionaliteitsbeginsel (Gids Proportionaliteit). Gemotiveerde en objectieve keuze voor procedure en ondernemers die worden toegelaten. Niet onnodig samenvoegen/clusteren van opdrachten (comply or explain). Verplicht werken met percelen (complyorexplain). Verplicht gunnen op Economisch Meest Voordelige Inschrijving (comply or explain). Geen omzeteisen (comply or explain). Expliciete opgave om administratieve lasten voor inschrijvers tebeperken (Verplicht gebruik van Eigen Verklaring). Onder drempel ARW voor werken verplicht (ook richtsnoer leveringen en diensten in de maak). Opschortende termijn van 20 dagen na gunning (Alcatel-termijn). Verplicht gebruik TenderNed. oktober 13 8

9 Beleid: proces Gesprekken met ondernemersvertegenwoordiging (BZW en OBO/MKB-overleg) 2 Workshops met ondernemers en portefeuillehouders middelen en EZ Vertaling naar eerste concept Bespreking met hoofdgebruikers ambtelijke organisatie en managers College: vaststelling (concept)beleid Raadpleging ondernemersvertegenwoordiging College: definitief vaststellen oktober 13 9

10 Beleid: inbreng ondernemers De gemeente zou meer oog moeten hebben voor lokale opdrachtverlening. Black Box : Wie, waarom een opdracht krijgt is vaak onduidelijk Regels niet altijd duidelijk Communicatie kan beter Openbaar maken inkoopkalender Vaker overleg Bij innovatieve ideeën rechtstreeks gunnen. Vaker functioneel specificeren en minder hoge eisen stellen. Hogere drempelbedragen voor onderhandse aanbesteding. Niet alleen meer op prijs gunnen, maar EMVI. Socialreturnis beperkend/belastend en kostprijsverhogend; terughoudendheid geboden. Sluit bij beleid ook aan op andere gemeenten doen (geen extra regels). oktober 13 10

11 Beleid: doelstellingen Basis: VNG modelbeleid met lokale accenten. 1. Rechtmatig en doelmatig inkopen: Bijdragen aan realisatie gemeentelijke doelstellingen Kosten in redelijke verhouding tot opbrengsten Beheersen gemeentelijke uitgaven Naleven regelgeving 2. In alle gevallen een integere, betrouwbare, zakelijke en professionele opdrachtgever. 3. Ondersteunend aan prestatieniveau en algemeen beleid (economisch beleid, sociale zekerheid, milieu) van de gemeente. oktober 13 11

12 Beleid: hoofdpunten Juridische uitgangspunten: naleving relevante wet-en regelgeving, beginselen van het aanbestedingsrecht, en ABBB Ethische en ideële uitgangspunten: Integriteit (bestuurlijk/ambtelijk en aan de zijde van de ondernemer) Duurzaamheid: Milieuaspecten & Social Return Innovatie oktober 13 12

13 Beleid: hoofdpunten Economische uitgangspunten: Product- en marktanalyse Positie ten opzichte van MKB en lokale/regionale ondernemers Bepalen van inkoopprocedure Organisatorische uitgangspunten: Positionering in organisatie oktober 13 13

14 Beleid: Lokale/regionale ondernemers Bij meervoudig onderhandse en 1-op-1 procedures eerst kijken of er goede (prijs/kwaliteit) lokale of regionale ondernemers zijn die de opdracht uit kunnen oefenen. Procedurekeuze: drempelbedragen maximaal benut. Betere informatie richting ondernemers: Website (inkoopkalender) Groslijst Bijeenkomsten met ondernemers Innovatieparagraaf. Modelbeleid VNG uitgangspunt met lokale accenten. EMVI, minder hoge eisen al in wet zelf geregeld. oktober 13 14

15 Bepalen inkoopprocedure 1-op-1: Tot ,-voor leveringen en diensten en tot ,- voor werken. Meervoudig onderhands: ,-tot ,-voor leveringen en diensten en ,- tot ,- voor werken. Nationaal: ,-tot ,-voor leveringen en diensten en ,- tot ,- voor werken. Europees: vanaf ,-voor leveringen en diensten en vanaf ,- voor werken. oktober 13 15

16 Bepalen inkoopprocedure Afwijking is mogelijk als procedure niet aansluit op type inkoop en/of karakter van de markt. Alleen voor aanbestedingen onder de drempel voor EU-aanbesteding of 2Bdiensten. Beleid bevat een model waarlangs de afwijking gemotiveerd kan worden. oktober 13 16

17 SocialReturn Doelgroep: mensen met een afstand tot de arbeidsmarkt (o.a. WWB, WsW). Bij inkoop van leveringen, diensten en werken worden met de opdrachtnemer afspraken gemaakt over arbeidsplaatsen, leerwerkplekken of stageplaatsen bij uitvoering van de opdracht. Concrete toepassing is maatwerk. Rekening houden met: Type werkzaamheden Omvang van de opdracht Situatie op de arbeidsmarkt Beschikbaarheid van kandidaten oktober 13 17

18 SocialReturn Uitgangspunt is dat bij EU-aanbestedingen 5% van de opdrachtwaarde wordt ingezet voor Social Return. Bij opdrachten onder het drempelbedrag wordt gezocht naar mogelijkheden. Implementatie: in overleg tussen Inkoop en o.a. ISC, WerkLink,!GO. oktober 13 18

19 Tot slot Nog vragen? Dank voor uw aandacht! oktober 13 19