Aanbestedingswet. Jeroen Zegveld Desirée van Laerhoven Eric Zwitserloot

Transcriptie

1 Aanbestedingswet Jeroen Zegveld Desirée van Laerhoven Eric Zwitserloot

2 Agenda Aanleiding Aanbestedingswet 2012 Gids Proportionaliteit ARW 2012 Richtsnoeren Leveringen en Diensten Klachtenregeling Vervolgacties Bizob Vragen 2

3 Aanleiding Protest: Nevi VNG Bizob 3

4 Kader Waar moeten we rekening mee houden 1. Aanbestedingswet (februari 2012) 2. Gids Proportionaliteit (juli 2012) 3. ARW Richtsnoeren Leveringen en Diensten (in consultatie) Wat komt er nog meer op ons af? a) Klachtenregeling (in consultatie) b) Uniforme Eigen Verklaringen (in consultatie) 4

5 Kader Overheidsopdrachten boven Europese drempel Europese aanbestedingsrichtlijn en Aanbestedingswet 2012 Algemene beginselen aanbestedingsrecht Algemene beginselen behoorlijk bestuur Gids Proportionaliteit Richtsnoeren Leveringen en Diensten ARW 2012 Overheidsopdrachten onder Europese drempel Met grensoverschrijdend belang Zonder grensoverschrijdend belang Nationale procedure Meervoudig onderhandse procedure Enkelvoudig onderhandse procedure Aanbestedingswet 2012 Aanbestedingswet 2012 Aanbestedingswet 2012 Aanbestedingswet 2012 Algemene beginselen behoorlijk bestuur Gids Proportionaliteit Richtsnoeren Leveringen en Diensten ARW

6 Gevolgen Aanbestedingswet Nu ook verplichtingen onder de EU drempel, dus bij alle procedures 2. Toe te passen reglementen (ARW en Richtsnoeren L&D, Klachtenregeling) 3. Alle keuzes motiveren 6

7 Aanbestedingswet 2012 Doelen van de wet: Toegang MKB tot overheidsopdrachten Uniforme praktijk Verlaging administratieve lasten Innovatie en duurzaamheid bevorderen Laagdrempelige klachtenafhandeling Verbetering naleving regels door aanbestedende diensten Stimulering professionalisering 7

8 Aanbestedingswet 2012 Opbouw wet: Deel 1: algemene bepalingen Gelden ook onder de drempel Deel 2: klassieke sectoren Europese aanbestedingen werken/leveringen/diensten Deel 3: nutssectoren Blijft buiten beschouwing Deel 4: overige bepalingen Gedragsverklaring, TenderNed, Wira, Klachtenregeling 8

9 Aanbestedingswet 2012 Hoofdstuk 1 uitgangspunten: Keuze procedure o.b.v. objectieve criteria Nadere uitwerking in Gids Proportionaliteit Keuze ondernemers o.b.v. objectieve criteria Niet usual suspects Creëren zo groot mogelijke maatschappelijke waarde Opdrachten niet onnodig samenvoegen Let op samenstelling markt, risico s en samenhang Opdrachten opdelen in percelen Toegang MKB tot opdracht garanderen 9

10 Aanbestedingswet 2012 Hoofdstuk 1 uitgangspunten: Objectief handelen Transparant handelen Gelijk en Niet-discriminerend behandelen Proportioneel handelen Europees beginsel, maar van toepassing op alles Nadere uitwerking in Gids Proportionaliteit (status van wet, comply or explain) 10

11 Aanbestedingswet 2012 Inhoudelijke wijzigingen: Verplicht gebruik TenderNed voor publicaties Verplicht gebruik Eigen Verklaring Gedragsverklaring Aanbesteden Verlenging Alcatel termijn naar 20 dagen EMVI is uitgangspunt Geen omzeteisen stellen, tenzij dan max. driemaal opdrachtwaarde ARW 2012 verplicht bij werken, ook onder drempel Motivering keuzes in aanbestedingsdocumenten 11

12 Gids Proportionaliteit Aanleiding: Product schrijfgroep bedrijfsleven en overheid Als handleiding bedoeld: hoe omgaan met proportionaliteit Door Tweede Kamer, via amendement, verheven tot wet Voorschriften uit Gids dus dwingende regels COMPLY OR EXPLAIN Geen algemene afwijkingsgrond mogelijk 12

13 Gids Proportionaliteit Voorschriften: Raming opdrachtwaarde Opdrachten niet onnodig samenvoegen Opdrachten indelen in percelen Raamovereenkomst: geen verplichting zonder omzetgarantie of vergoeding Raamovereenkomst: meer transparantie bij gunning aan meerdere partijen 13

14 Gids Proportionaliteit keuze procedure Keuze procedure: Per project proportionele keuze maken, acht slaan op: Omvang opdracht Transactiekosten Aantal potentiële inschrijvers Gewenst eindresultaat Complexiteit opdracht Type opdracht en karakter markt 14

15 Gids Proportionaliteit keuze procedure 15

16 Gids Proportionaliteit keuze procedure 16

17 Gids Proportionaliteit Voorschriften: Bij meervoudig onderhandse procedure uitnodigen 3-5 ondernemers, aantal motiveren Enkel facultatieve uitsluitingsgronden toepassen die relevant zijn voor de opdracht Alleen geschiktheidseisen stellen die verband houden met risico s die de opdracht met zich meebrengt of terug te voeren zijn op de gewenste competenties Bij meervoudig onderhandse procedures geen geschiktheidseisen stellen, tenzij 17

18 Gids Proportionaliteit Voorschriften: Zekerheidsstelling: 1. Alleen voor afdekken van risico s m.b.t. uitvoering opdracht 2. Maximaal 5% opdrachtwaarde (m.u.v. betaling voorafgaand aan prestatie) 3. Geen dubbele zekerheidsstellingen 4. Geen cessies van verzekeringspenningen Referenties: 1. Verwijzen naar kerncompetenties 2. Max. 1 referentie per kerncompetenties 3. Max. 60% opdrachtwaarde 18

19 Gids Proportionaliteit Voorschriften: Omzeteisen: 1. Niet, tenzij 2. Max. driemaal opdrachtwaarde 3. Accountantsverklaring pas opvragen na gunningsbesluit Geen hogere eisen stellen aan combinaties Opgenomen termijn zijn minimum termijnen, langere termijnen overwegen Overwegen om varianten toe te staan Vergoeding inschrijfkosten indien inschrijvers verhoudingsgewijs hoge kosten moeten maken 19

20 Gids Proportionaliteit Voorschriften: Contractvoorwaarden: 1. Risico bij partij die deze het beste kan beheersen 2. Inschrijvers mogen reageren op conceptovereenkomst of inkoopvoorwaarden 3. Paritair opgestelde inkoopvoorwaarden en contractmodellen integraal toepassen 4. Geen onbeperkte aansprakelijkheid, per contract hoogte aansprakelijkheid bepalen 5. Meest begunstigingsclausule niet toegestaan Geen andere vormvereisten dan noodzakelijk voor beoordelen inschrijvingen 20

21 ARW 2012 Verplicht toepassen bij alle werken Optioneel toepassen bij aan werken gerelateerde leveringen en diensten Nota van Inlichtingen bij niet-openbare procedure Bezwarentermijn bij niet-openbare procedure Model K niet meer verplicht EMVI is uitgangspunt Bij gunning op laagste prijs op proces-verbaal alle prijzen vermelden Gestanddoeningstermijn verlengd naar 50 dagen Procedureel verschil tussen gunning en opdracht 21

22 Richtsnoeren Leveringen en Diensten ARW voor leveringen en diensten Vrijwillige toepassing, maar over 2 jaar hoogstwaarschijnlijk verplicht. Dus nu al toepassen Uitwerking van openbare, niet-openbare, meervoudig onderhandse en enkelvoudige procedure Uitgebreide motivatieplicht bij afwijzingen 22

23 Klachtenregeling Melding van klachtenprocedure in aanbestedingsdocumenten Doel: gang naar rechter voorkomen Lokaal klachtenmeldpunt inrichten, daarnaast nationale commissie aanbestedingsexperts Voor Bizob-regio wordt klachtenregeling nader ingericht 23

24 Vervolgacties Bizob Aanpassen beleid Opstellen handboek Het handboek is een uitwerking van het beleid Beschrijft de meest reguliere inkoopprocedures Actualisatie inkoopvoorwaarden Algemene Inkoopvoorwaarden 2013 met betrekking tot leveringen en diensten Standaard aanpassingen DNR 2011 ICT inkoopvoorwaarden

25 Vervolgacties Bizob TenderNed Bizob is aangewezen om de organisatieaccounts te beheren. Alle gemeenten, GR de Kempen en de VRBZO zijn als organisatie geregistreerd en worden beheerd door Bizob. Inkopers zijn gekoppeld aan de organisatie. Eigen medewerkers kunnen worden gekoppeld. 25

26 Vervolgacties Bizob Opstellen standaard documenten Inkoopstrategie (eenvoudig en uitgebreid) Uniforme Eigen Verklaring Proces verbaal van Gunning Checklist opstellen pve of bestek Opstellen toolkit met alle documenten (medio 2013) Training medewerkers 26

27 27