De modernisering van het EU beleid inzake overheidsopdrachten

Transcriptie

1 De modernisering van het EU beleid inzake overheidsopdrachten Roosmarijn Schade Europese Commissie Directoraat-generaal Interne Markt en Diensten Afdeling C/1 Internationale dimensie van overheidsopdrachten 14 november 2013 Najaarsvergadering van de NVvA, Utrecht 1

2 De nieuwe Klassieke Richtlijn (ex-2004/18/eg) A. Introductie B. Belangrijkste elementen van de conceptrichtlijn C. Wetgevingsprocedure 2

3 A. Introductie In december 2011 heeft de Commissie de herziening van de bestaande richtlijnen voorgesteld: - Richtlijn 2004/18 (klassieke sectoren) - Richtlijn 2004/17 (nutssectoren) - Tevens: Voorstel richtlijn concessies De herziening van de regels van de Europese Unie inzake overheidsopdrachten vormt een van de twaalf prioritaire acties van de in april 2011 vastgestelde Single Market Act 3

4 B. Belangrijkste elementen van de conceptrichtlijn Verduidelijking van het toepassingsgebied Vereenvoudiging, meer flexibiliteit Administratieve lastenverlichting Toegang tot procedures Gunningscriteria Contractuele wijzigingen Electronische communicatiemiddelen Duurzaamheid en sociale aspecten Handhaving 4

5 Verduidelijking van het toepassingsgebied Berekening van drempelbedragen: wijzigingen Afzonderlijke operationele eenheden zelf verantwoordelijk voor eigen aanbestedingen of bepaalde categorieën daarvan Versterking van de anti-misbruikbepaling 5

6 Verduidelijking van het toepassingsgebied (2) Uitsluitingen Vertegenwoordiging in rechte van een cliënt door een advocaat in een arbitrage- of conciliatieprocedure of in een procedure voor een rechter of overheidsinstantie van een lidstaat, een derde land of een internationale rechter of instantie Juridisch advies ter voorbereiding van procedures of indien er concrete aanwijzingen en er een grote kans bestaat op procedures Waarmerken en voor echt verklaren van documenten door een notaris 6

7 Uitsluitingen vervolg Juridische dienstverlening door trustees (beheerders) of voogden Andere rechtskundige diensten die in de betrokken lidstaat verband houden met de uitoefening van openbaar gezag Leningen, al dan niet betreffende de uitgifte, aankoop, verkoop en overdracht van effecten of andere financiële instrumenten Diensten inzake civiele verdediging, bescherming en risicopreventie Diensten inzake politieke campagnes 7

8 Verduidelijking van het toepassingsgebied (3) Overheidsopdrachten tussen entiteiten in de overheidssector Nieuwe, expliciete regelgeving Doelstelling: verbeterde rechtszekerheid, betere wetgeving In essentie codificatie van rechtspraak EHvJ In-house zaken sinds Teckal Stadtreinigung Hamburg jurisprudentie inzake horizontale samenwerking Concretisering van open begrippen zoals merendeel van werkzaamheden 8

9 Vereenvoudiging, meer flexibiliteit Ruimer gebruik van de onderhandelingsprocedure mededingingsprocedure met onderhandeling concurrentiegerichte dialoog Innovatiepartnerschap 9

10 Vereenvoudiging, meer flexibiliteit (2) Vereenvoudigde aankondiging voor lagere aanbestedende diensten Vooraankondiging Kortere termijnen Lichte regeling voor sociale en andere diensten 10

11 Administratieve lastenverlichting Eigen verklaringen voor gegadigden Uniform Europees Aanbestedingsdocument Bewijsmiddelen voor winnende inschrijver Toegang tot nationale databanken Certificaten vereist van winnende inschrijver 11

12 Toegang tot procedures Proportionele criteria voor financiële draagkracht Aanmoediging om opdrachten te verdelen in percelen Uitsluitingsgronden Schending van sociale / arbeidsrechtelijke verplichtingen Concurrentieverstoring Aanzienlijke of voortdurende tekortkomingen bij uitvoering van een eerdere overheidsopdracht Onrechtmatige beïnvloeding van het besluitvormingsproces Self-cleaning (Art.55-4) 12

13 Gunningscriteria "Economisch meest voordelige inschrijving" Laagste prijs Beste prijs-kwaliteitverhouding Beter kwalitatief gebruik van overheidsopdrachten Levenscycluskosten Milieu- en/of sociale aspecten, voorwerp van de opdracht Ruimere mogelijkheid tot evaluatie van prijs Levenscycluskostenberekening Labels 13

14 Contractuele wijzigingen Europese Hof van Justitie Nieuwe aanbestedingsprocedure vereist voor wezenlijke wijzigingen (Pressetext) Uitzonderingen Transparantie ten aanzien van mogelijke wijzigingen Onvoorziene omstandigheden (limiet: prijsverhogingen niet hoger dan 50% van de waarde van de oorspronkelijke opdracht) Verandering van aannemer, onder specifieke voorwaarden Geringe waarde (werken 15%, diensten, leveringen 10%) 14

15 Electronische communicatiemiddelen VERPLICHT gebruik Electronische aankondigingen Electronische beschikbaarheid van aanbestedingsstukken Electronische communicatie in de procedures betreffende aankoopcentrales Electronische communicatie verplicht na overgangsperiode van uiterlijk 30 maanden vanaf omzetting in de nationale wetgeving (aankoopcentrales: uitstel tot max. 36 maanden na inwerkingtreding) 15

16 Duurzaamheid en sociale aspecten Naleving milieu-, sociaal en arbeidsrecht Onderaanneming Rechtstreekse betalingen Informatie over onderaannemers Gezamenlijke aansprakelijkheid Abnormaal lage inschrijvingen Verplichting voor ondernemers om nadere toelichting te verschaffen Aanbestedende dienst verplicht om inschrijving af te wijzen ingeval van inbreuk op milieu-, sociaal en arbeidsrecht 16

17 Handhaving Toezicht, verslaglegging (om de 3 jaar) Mate van MKB-deelname aan overheidsopdrachten Aanbestedingsfraude, corruptie, belangenverstrengeling en andere ernstige onregelmatigheden Bijhouden van gegunde opdrachten Voorlichting en bijstand Individuele verslagen Statistische rapporten Samenwerking via Internal Market Information System 17

18 C. Wetgevingsprocedure In januari 2014 stemt het EP (in Plenaire Vergadering) over het voorstel Publicatie naar verwachting eind februari / begin maart 2014 Na inwerkingtreding 24 maanden voor omzetting in nationale wetgeving 18

19 Dank voor uw aandacht! 19