Today: Informatiebijeenkomst Nieuwe aanbestedingsrichtlijnen 15 mei 2014

Transcriptie

1 Today: Informatiebijeenkomst Nieuwe aanbestedingsrichtlijnen 15 mei 2014 I Introduction: who are we? II What do we do for state aid? III Conclusions after 10 years of experience Wat wijzigt er in uw aanbestedingspraktijk door de nieuwe Europese aanbestedingsrichtlijnen?

2 Programma Algemene Inleiding Thema I Publiek-Publieke samenwerking Thema II Nieuw regime sociale diensten Thema III Procedures Thema IV Uitsluiting/selectie/gunning Thema V - Vragenronde

3 Europa decentraal: Ann-Marie Kühler Karin van den Brand Panelleden: Saskia Vrolijk Gemeente Den Haag Lisette Goertz Provincie Overijssel Ingeborg Leermakers-Doppenberg Waterschap de Dommel Dagvoorzitter: Ditmar Waterman Stichting Rijk

4 Algemene inleiding

5 Voorafgaande ontwikkelingen EU2020-strategie Single market act: markt overheidsopdrachten prioriteit Groenboek modernisering Europese aanbestedingsregels Aanbestedingswet + aanvullend beleid Onderhandelingen in EP en Raad Nu twee jaar voor implementatie: veel implementatiekeuzen

6 Reikwijdte Definitie aanbesteden Onderscheid subsidie en opdracht Verduidelijking definities, bv publiekrechtelijke instelling Nieuwe uitsluitingen Drempels ongewijzigd Verval onderscheid IIA- en IIB-diensten (thema II)

7 Strategisch gebruik aanbesteden Aanbesteden antwoord nieuwe uitdagingen: sociale-, milieu-, innovatiedoelstellingen Geen algemene verplichtingen voor milieubewuste, sociaal verantwoorde en innovatieve aankopen Via sectorspecifieke wetgeving verplichtingen Richtlijnen bieden meer instrumenten

8 Verbeterde toegang Gebruik uniform Europees aanbestedingsdocument Omzeteis: maximaal twee maal geraamde waarde van de opdracht Digitalisering Opdracht verdelen in percelen Directe betaling onderaannemers

9 Elektronisch aanbesteden Online aanbestedingsprocedures Verplichte verzending aankondigingen: elektronisch (art. 22) Verplichte beschikbaarstelling aanbestedingsdocumenten: elektronisch (art. 53) Volledig elektronische communicatie vóór 18 april 2018 (art. 90) Verkorting termijnen bij elektronisch aanbesteden Zestal instrumenten voor elektronisch aanbesteden (art. 33 ev)

10 Wezenlijke wijziging Aanbrengen wijzigingen in een opdracht tijdens de looptijd tot op zekere hoogte mogelijk (art. 72) Bijvoorbeeld: kleinere de-minimis-wijzigingen, bij aanvullende leveringen/diensten, onvoorziene omstandigheden, bij het inroepen van herzienings- of optieclausules In sommige gevallen: na wijziging opdracht aankondiging van wijziging bekendmaken

11 Naleving/Professionalisering Toezichthoudende autoriteiten of structuren, toezichtrapporten (art. 83) Gratis informatie en richtsnoeren over uitleg van de aanbestedingsregels Kopieën contracten bewaren en aanbestedingsrapport/proces verbaal (art. 84) Statistische rapporten (art. 85) Administratieve samenwerking lidstaten (art. 86) Denk ook aan: rol kenniscentra, signaleringsloket, klachtenfunctie Commissie van aanbestedingsexperts

12 Concessierichtlijn Wat is een concessie en praktijkvoorbeelden? Waarom een aparte richtlijn? Drempelwaarde en berekeningsmethodiek Geen standaard aanbestedingsprocedures aangewezen maar vooral aantal procedurele waarborgen: minimuminformatie voor inschrijvers, minimumtermijnen voor aanmelding en eisen aan selectie en gunning Rechtsbeschermingsrichtlijn wordt van toepassing op concessies

13 Implementatietraject 24 maanden tijd, maar in najaar concept-wetsvoorstel EZ is beleidsverantwoordelijke ministerie In overleg met stakeholders Diverse beleidskeuze-opties Implementatie via Aanbestedingswet Stel uw vragen, dien uw signalen in t.b.v. implementatie

14 Thema I Publiek-publieke samenwerking

15 Publiek-publieke samenwerking Vooral codificatie Inbesteden (art. 12): horizontale en verticale samenwerking Alleenrecht (art. 11) Sociale werkplaatsen en integratiebedrijven-voorbehoud (art. 20) Veel gestelde praktijkvragen en overlap met concessies en DAEB, SDAB

16 Paneldiscussie

17 Quasi- inbesteden Ws X Ws Y Ws Z Ws A Ws B Aantal waterschappen zijn sinds jaren 90 gezamenlijk eigenaar van een slibverwerkingsbedrijf

18 Lokale duurzaamheidsfabrieken Nieuwe technieken anno 2014 zorgen voor minder slib overcapaciteit in de fabriek

19 Alternatieve oplossingen? Art. 12 Rl.: 80% = 20 % voor derden 1. Ws C ook aandeelhouder maken 2. Wat als Ws B alleenrecht verleent en de rest van quasi-inbesteden gebruik wil maken? 3. Alle Ws alleenrecht toepassen?

20 3 K s 3 Brabantse waterschappen werken aan: Kostenbesparing Kwaliteitsverbetering Kwetsbaarheidsvermindering

21 Verduidelijking toepassingsgebied (8) Publiek-publieke samenwerking (art. 12) Codificatie rechtspraak EHvJ Verticale samenwerking/quasi-inbesteden (lid 1) De aanbestedende dienst oefent over de betrokken rechtspersoon toezicht uit als over zijn eigen diensten; Beslissende invloed over strategische doelen en belangrijke beslissingen Meer dan 80% van de activiteiten worden uitgeoefend in de vorm van taken die hem zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende dienst of door andere, door diezelfde aanbestedende dienst gecontroleerde rechtspersonen; Geen privékapitaal aanwezig in gecontroleerde entiteit 21

22 Verduidelijking toepassingsgebied (9) Horizontale samenwerking (art. 12 lid 4) De opdracht voorziet in of geeft uitvoering aan samenwerking tussen de deelnemende aanbestedende diensten om te bewerkstelligen dat de openbare diensten die zij moeten uitvoeren worden verleend met het oog op de verwezenlijking van hun gemeenschappelijke doelstellingen; de overeenkomst berust alleen op overwegingen die verband houden met het openbare belang; De deelnemende aanbestedende diensten oefenen op de open markt minder dan 20% van de activiteiten uit die relevant zijn in het kader van de overeenkomst. 22

23 Thema II Nieuw regime voor sociale diensten

24 Nieuw regime voor sociale diensten Huidige aanbestedingsregime niet geschikt voor sociale diensten Apart regime sociale diensten: drempel euro Onder drempel: geen grensoverschrijdend effect Boven drempel: transparantie en non-discriminatie, specifieke kwaliteitscriteria mogelijk, voornemen tot gunnen en resultaten bekend maken Lidstaten hebben vrijheid om procedure vast te stellen Procedure geldt ook voor bepaalde andere diensten

25 Gevolgen Bepaalde diensten die eerst niet aanbesteed hoefden te worden moeten nu wel worden aanbesteed Omslag nodig bij aanbestedende diensten, maar ook bij bedrijven die voorheen nooit hoefde in te schrijven op aanbestedingen

26 Paneldiscussie

27 Thema III Procedures

28 Procedures Regulier: openbaar of niet openbaar (art. 26 ev) Nieuw : Mededingingsprocedure met onderhandeling (art. 29) Concurrentiegerichte dialoog/cd (art. 30) Nieuw: Innovatiepartnerschap (art. 31) Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking (art. 32) 6 aanbestedingstechnieken Keuze: vooraankondiging niet-centrale overheden als oproep voor mededinging? (art. 48)

29 Paneldiscussie

30 Thema IV Uitsluiting/selectie/gunning

31 Uitsluiting/selectie/gunning Aantal nieuwe uitsluitingsgronden Selectiecriteria: financiële draagkracht: twee maal geraamde waarde van de opdracht Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) Laagste prijs Beste prijs-kwaliteitsverhouding Laagste prijs blijft toegestaan Rekening houden met kwaliteit personeel Keurmerken Past performance Self-cleaning

32 Paneldiscussie

33 Thema V Vragenronde

34 Aanbesteden

35 Is Europees aanbesteden een goede zaak? Was het maar 20 jaar geleden. Toen kon je tenminste nog op je gevoel gunnen! Uiteraard! Ik vind het zelfs heel belangrijk. Goede aanbestedingsregels zijn essentieel voor een goed functionerende interne markt.

36 Aanbesteden

37 Vragenronde

38 Contact Kenniscentrum Europa decentraal 0031 (0) Helpdesk open tussen