Workshop Aanbestedingsrecht

Transcriptie

1 Workshop Aanbestedingsrecht Matanja Pinto 5 maart 2015

2 Inleiding 1. Kern 2. Wettelijk kader 3. Aanbestedingsplicht 4. Relevante uitzonderingen 5. Procedures 6. Criteria 7. Rechtsbescherming 8. Cases

3 Kern Geef geïnteresseerde partijen een kans Behandel alle geïnteresseerden gelijk

4 Aanbestedingswet 2012 Implementatie 2004/18/EG (VWEU) Richtlijn is leidend 4 delen Richtsnoeren : Gids Proportionaliteit, ARW 2012

5 Aanbestedingsplicht Duidelijk grensoverschrijdend belang Overheidsopdracht werk, levering, dienst Concessies voor openbare werken

6 Relevante uitzonderingen (1) Grondtransacties Programmamateriaal Arbitrage en bemiddeling Overdracht financiële instrumenten

7 Relevante uitzonderingen (2) Arbeidsovereenkomsten Onderzoek en ontwikkeling Zie: 2.24 Aw 2012

8 Relevante uitzonderingen (3) 2B-diensten (onderscheid verdwijnt) 2.38 Aw 2012 Dienstenconcessies (nieuwe richtlijn) 1.7 Aw 2012 & 17 Richtlijn Alleenrecht / uitsluitende rechten 2.24 Aw 2012

9 Relevante uitzonderingen (4) Inbesteding (quasi in-house) (i) Toezicht als op eigen dienst (ii) Merendeel werkzaamheden (iii) Geen privé-kapitaal

10 Relevante uitzonderingen (5) Stadtreinigung Hamburg (i) Alleen aanbestedende diensten (ii) Vervulling gemeenschappelijke taak (iii) Alleen openbaar belang

11 Gids Proportionaliteit

12 Gids Proportionaliteit

13 Europese Procedures (1) Openbare procedure (artikel 2.25 Aw 2012) Niet-openbare procedure (artikel 2.25 Aw 2012)

14 Europese Procedures (2) Onderhandelingsprocedure met / zonder aankondiging (artikel 2.30 / 2.32 Aw 2012) Raamovereenkomsten (artikel 2.44 Aw 2012) Concurrentiegerichte dialoog (artikel 2.28 Aw 2012)

15 Europese Procedures (3) Concessie openbare werken (2.41 Aw 2012) Prijsvraag (artikel 2.42 Aw 2012) Dynamisch aankoopsysteem (2.48 Aw 2012) Opname in bouwteam sociale woningbouw (artikel Aw 2012)

16 Criteria Uitsluitingsgronden Geschiktheidseisen / selectiecriteria Gunningscriteria

17 Gunningscriteria EMVI Laagste prijs (motiveren) Aw 2012

18 Rechtsbescherming Alcatel-termijn 20 dagen Kort geding (2.127 Aw 2012) Commissie van Aanbestedingsexperts (4.27 Aw 2012)

19 Case 1 Installatie & onderhoud WKK Overheidsopdracht voor werken Clusterverbod (1.5 Aw 2012)

20 Case 2 Oprichting rechtspersoon (PPS) In theorie niet aanbestedingsplichtig HvJ EU 15 oktober 2009, C-196/08, Acoset

21 Case 3 (1) Plaatsen en onderhouden zonnecollectoren en windmolens Overheidsopdracht voor werken

22 Case 3 (2) Samenwerking waterkrachtcentrale Inbesteding Teruglevering: wezenlijke wijziging (HvJ EU C-454/06 Pressetext)

23 Case 4 Vervoer struviet naar Duitsland Definitie aanbestedende dienst / publiekrechtelijke instelling

24 Case 5 Nieuwbouw papierfabriek + pijpleiding Raming opdrachten

25 Contactgegevens Matanja Pinto T M E [email protected]

26 *

27 Agenda workshop Staatssteun, mededinging, markt & overheid Introductie Inleiding juridisch landschap: Staatssteun Mededinging en markt & overheid Case Afsluiting 27

28 Inleiding juridisch landschap Wet- en regelgeving: Europees recht (Verordeningen) voor zowel mededinging en staatssteun Nederlands recht: Mededingingswet Jurisprudentie! NB. STOWA & Europadecentraal.nl 28

29 Staatssteun Hoofdlijnen Staatssteun: art VWEU Steun van overheid Oneerlijke concurrentie Steun die niet verenigbaar is met de interne markt (107): 1. Door staat / met staatsmiddelen bekostigd 2. Betreft een bepaalde onderneming 3. Begunstigt deze onderneming 4. Vervalst de mededinging of dreiging van vervalsing 5. Ongunstige beïnvloeding handelsverkeer tussen lidstaten Europese Commissie bepaalt! Melding ~ verbod om maatregel uit te voeren! 29

30 Schema staatssteun Uitzondering, wat kan wel? Geoorloofd is: - Marktconform: market economy investor principle - De-minimis staatssteun in Verordening - Algemene groepsvrijstelling in Verordening (> juli 2014) - Dienst van Algemeen Economisch Belang (DAEB) 30

31 Mededinging en Markt & Overheid Hoofdlijnen Mededinging: art. 101 e.v. VWEU Afspraken die concurrentie belemmeren ondernemingen Soevereiniteit staat (overheidsprerogatief) / overheid als ondernemer Wet markt en overheid = art. 25i-25l van de Mededingingswet waterschap actief als ondernemer : aanbieden van goederen of diensten Gelijk speelveld door 4 gedragsregels: 1. Integrale kostprijs 2. Bevoordelingsverbod 3. Hergebruik van gegevens 4. Functiescheiding Nadere uitwerking in Besluit markt en overheid NB. Handreiking Markt en Overheid 31

32 Schema mededinging Uitzonderingen, bijvoorbeeld: Drempels (marktaandeel 10% / 15%) Beperkte marktmacht Groepsvrijstellingen met drempels Verbetering van productie / technische / economische vooruitgang 32

33 Case 33

34 Vragen? Mr. I.S. (Il Shik) Sloover T: Berenschot B.V. Postbus RA UTRECHT