Workshop Nieuwe aanbestedingsrichtlijnen. Stijn Bijleveld Landelijk seminar Inkoop Veiligheidsregio s 9 februari 2017

Transcriptie

1 Workshop Nieuwe aanbestedingsrichtlijnen Stijn Bijleveld Landelijk seminar Inkoop Veiligheidsregio s 9 februari 2017

2 Programma Algemene Inleiding wie zijn wij bij Europa decentraal? Thema I Juridisch raamwerk Thema II Uitsluiting/selectie/gunning Thema III Duurzaamheid en innovatie Thema III Verval van IIB-diensten Thema IV Publiek-publieke samenwerking

3 Stichting kenniscentrum Europa decentraal

4 Aanbestedingsadviseurs Madeleine Heitmeijer-Broersen Ann-Marie Kühler Stijn Bijleveld

5 Thema I Juridisch Raamwerk

6 Europese richtlijnen

7 Nationale aanbestedingskader

8 Thema II Uitsluiting, selectie en gunning

9 Uitsluiting, selectie en gunning Aantal nieuwe uitsluitingsgronden (art. 57) Economisch Meest Voordelige Inschrijving (EMVI) Beste prijs-kwaliteitsverhouding Laagste kosten obv kosteneffectiviteit Laagste prijs Laagste prijs blijft toegestaan Rekening houden met kwaliteit personeel Keurmerken Past performance Self-cleaning

10 Bepalen van de opdracht De berekening van de geraamde waarde moet gebaseerd zijn op het totale bedrag dat de opdrachtwaarde naar verwachting zal inhouden, exclusief BTW. Met inbegrip van de eventuele opties en eventuele verlengingen van het contract (art. 5 lid 1 richtlijn 2014/24). Let op: Splitsingsverbod: de opdrachten niet (zowel qua aard van de opdracht als in de uitvoering ervan in de tijd) één opeenvolgend, samenhangend geheel zijn en de aanbestedende dienst niet bewust aan het splitsen is om onder een Europese aanbestedingsplicht uit te komen (art. 5 lid 3).

11 Thema III Duurzaamheid en innovatie bij aanbestedingen

12 Duurzaamheid en innovatie Geen algemene verplichtingen voor milieubewuste, sociaal verantwoorde en innovatieve aankopen Via sectorspecifieke wetgeving (bv. wegvoertuigen en kantoorapparatuur) Daarnaast aanpassing van de richtlijnen: meer instrumenten

13 Duurzaamheid en innovatie Levenscycluskosten: Levenscycluskosten moeten deel gaan uitmaken van de gunningscriteria. Vanaf verkrijging grondstof tot verwijdering product. Zowel interne als externe milieukosten. Technische specificaties en gunningscriteria, uitvoeringsvoorwaarden: sociale- en milieucriteria Moeten verband houden met voorwerp van de opdracht

14 Voorbeelden gebruik mogelijkheden?

15 Thema IV Regime voor sociale diensten (het verval van IIB-diensten)

16 Nieuw regime voor sociale diensten Europese Commissie: niet langer gerechtvaardigd om de volledige toepassing van de richtlijn te beperken tot een beperkte groep diensten (IIA en IIB-diensten) Echter, aanbestedingsregime niet geschikt voor sociale diensten Apart regime sociale diensten: drempel euro Zie overweging 117 mbt brandweerdiensten

17 Sociale diensten Europees/nationaal Wat is de aanbestedingsprocedure voor sociale en andere specifieke diensten? Europees: transparantie en non-discriminatie, specifieke kwaliteitscriteria mogelijk, voornemen tot gunnen en resultaten bekend maken Nationaal, Gids Prop?

18 Gevolgen Bepaalde diensten die eerst niet Europees aanbesteed hoefden te worden moeten nu wel worden aanbesteed. Bijvoorbeeld voor de inhuur van personeel. Omslag nodig bij aanbestedende diensten, maar ook bij bedrijven die voorheen nooit hoefden in te schrijven op aanbestedingen

19 Gevolgen inhuur personeel De diensten plaatsen van personeel CPV= (5) en ter beschikking stellen van personeel CPV= (5) zijn niet in deze bijzondere categorie opgenomen. Andere mogelijke procedure DAS: Artikel 34 richtlijn 2014/24, Aanbestedingswet paragraaf en artt Gids Proportionaliteit

20 Voorbeelden inhuur personeel?

21 Thema V Uitzonderingen voor publiekpublieke samenwerking

22 Publiek-publieke samenwerking Publiek-publieke samenwerking (art. 12) Codificatie rechtspraak EU HvJ Horizontale samenwerking Verticale samenwerking Alleenrechten

23 Horizontale samenwerking Artikel 12 lid 4 richtlijn 2014/24 en artikel 2.24c Aw Opdracht uitsluitend gegund tussen 2 of meer AD s: opdracht voorziet in/ geeft uitvoering aan samenwerking tussen de deelnemende AD s om te bewerkstelligen dat de openbare diensten die zij moeten uitvoeren worden verleend met oog op verwezenlijking van hun gemeenschappelijke doelstellingen; invulling samenwerking berust uitsluitend op overwegingen van openbaar belang; deelnemende AD s nemen op de open markt niet meer dan 20% van de onder die samenwerking vallende activiteiten voor hun rekening. Voorbeeld: gemeente sluit samenwerkingsovereenkomst met andere gemeente voor huishoudelijk afvalophaal

24 Verticale samenwerking Artikel 12 lid 1 richtlijn 2014/24 en artikel 2.24a Aw Overheidsopdracht door aanbestedende dienst (AD) aan andere privaat of publiekrechtelijke rechtspersoon (rp): 1) AD op rp toezicht als op eigen diensten 2) Meer dan 80% van de activiteiten van gecontroleerde rp zijn taken die hem zijn toegewezen door controlerende AD of andere door die AD aangewezen gecontroleerde rp 3) Geen directe participatie privé kapitaal in de gecontroleerde rp. Voorbeeld: gemeente geeft WSW bedrijf opdracht voor groenonderhoud of meerdere gemeenten geven WGR opdracht voor bedrijfsvoering

25

26 Artikel 11 richtlijn 2014/24 en artikel 2.24 sub a Aw een aanbestedende dienst gunt een opdracht aan een andere aanbestedende dienst op basis van een uitsluitend recht dat wettelijk of bestuursrechtelijk bekend is gemaakt en waarvan de bepalingen in overeenstemming zijn met het VWEU.

27 Voorbeelden samenwerkingsconstructies?

28 Discussie

29 Bedankt voor uw aandacht i e info@europadecentraal.nl t +31 (0)