Wijzigingen in vogelvlucht 7 april 2016

Transcriptie

1 Wijzigingen in vogelvlucht 7 april 2016 Antoine Broesterhuizen

2 Inhoud 1. Wetgevingstraject en te late implementatie 2. Concessies, nutssectoren, uitzonderingen aanbestedingsplicht, verlicht regime, voorbehouden opdrachten, flexibilisering procedures 3. Aanbestedingsprocedure inhoudelijk 4. Wijziging overheidsopdrachten

3 STVZ Wetgevingstraject 22/3/16: 2 e Kamer Amendementen en moties Nu: 1 e Kamer 18/4/16: Deadline implementatie 1/7/16: Haalbaar volgens min. Kamp

4 Aangenomen amendementen Plicht gebruik Gids Proportionaliteit door speciale sectorbedrijven GP = richtsnoer Motiveringsplicht criterium: laagste kosten op basis van kosteneffectiviteit EMVI o.b.v. laagste prijs of kosteneffectiviteit niet toegestaan bij Amvb aangewezen categorieën aanbestedende diensten en soorten opdrachten

5 Aangenomen moties Agendeer in EU verhoging aanbestedingsdrempels Te weinig ruimte voor lokaal aan te besteden Uitbreiding Gids Proportionaliteit (positie MKB) Minder nadruk op prijs Meer uitleg over onnodig clusteren Monitoren capaciteit en doorlooptijd CvA Kom met voorstellen voor voorkoming samenvoeging van opdrachten

6 Overgangssituatie Wanneer geldt wat? Tussen 18/4/16 en inwerkingtreding: Rechtstreekse werking? Richtlijn conforme interpretatie?

7 Concessies, nutssectoren, uitzonderingen aanbestedingsplicht, verlicht regime, voorbehouden opdrachten, flexibilisering procedures

8 Concessies Nieuw H2a: concessieopdrachten Aparte concessierichtlijn: Richtlijn 2014/23/EU Aanbestedende diensten en speciale sectorbedrijven Concessies voor werken en diensten > Publicatieplicht (2a.32 en 2a.33) Vrijheid bij inrichten procedure (2a.30) Looptijd beperken tot 5 jaar of terugverdienperiode (2a.27)

9 Nutssectoren Wijzigingen H3 Richtlijn nutssectoren: 2014/25/EU Grotendeels: zie wijzigingen H2 Postdiensten vervallen als speciale sector Concurrentiegerichte dialoog toegevoegd (3.34a) Raamovereenkomst max 8 jaar, tenzij (3.80)

10 Uitzonderingen aanbestedingsplicht Codificatie jurisprudentie + nadere uitwerking Quasi-inhouse (2.24a) Ook omgekeerd en horizontaal Merendeelcriterium: > 80% Apart artikel over collectieve quasi-inhouse (2.24b) Publiek-publieke samenwerking (2.24c) NB: max 20% marktaandeel Uitsluitend recht-uitzondering blijft (2.24 sub a)

11 Verlicht regime IIB-diensten verdwijnen, bijvoorbeeld: Arbeidsbemiddeling (inhuur personeel) Opsporing en beveiliging Onderwijs Gezondheidszorg en maatschappelijke dienstverlening Cultuur, sport en recreatie Juridische dienstverlening Overige (bijvoorbeeld groendiensten)

12 Verlicht regime Nieuw: verlicht regime voor sociale en andere specifieke diensten, bijvoorbeeld: Diensten voor ter beschikking stelling huishoudelijke hulp Diensten voor onderwijs en opleiding Diensten voor organiseren evenementen Cateringdiensten Juridische dienstverlening, voor zover niet uitgesloten o.g.v. art. 10 onder d RL Bewakingsdiensten Postdiensten

13 Verlicht regime Waarde < ,-: deel 2 Aw n.v.t. (2.6a) Dus geen Europese aanbestedingsplicht Alleen i.g.v. DGOB wel beginselen van toepassing (afd Aw) Waarde > ,-: procedure voor sociale en andere specifieke diensten (2.38, 2.39, 2.58a, 2.62) Nutssectoren: grens 1M (3.9a)

14 Verlicht regime Verschil: Huidige IIB-diensten: aankondiging niet verplicht (indien geen DGOB) (dus mogelijkheid één op één gunning) Procedure voor sociale en andere specifieke diensten (> EUR ,-): verplichting (voor)aankondiging opdracht vooraankondiging: aankondiging achterwege laten (2.58a, 2.62) (geldt alleen voor sociale en andere specifieke diensten) bij interesse meerdere partijen, procedure cfm beginselen!

15 Voorbehouden opdrachten Deelneming aan abs voorbehouden aan (2.82): sociale werkplaatsen; en ondernemers die de maatschappelijke en professionele integratie van gehandicapten en kansarmen tot hoofddoel hebben Of uitvoering voorbehouden i.h.k.v. programma s voor beschermde arbeid Mits ten minste 30% van de werknemers van deze werkplaatsen, ondernemingen of programma s gehandicapte of kansarme werknemers zijn

16 Flexibilisering Concurrentiegerichte dialoog (2.28 e.v.) Mededingingsprocedure met onderhandeling (2.30 e.v.) Innovatiepartnerschap (2.31a e.v.)

17 Aanbestedingsprocedure inhoudelijk

18 Overheidsopdracht voor Werken = aangepaste definitie Eisen ABD Beslissende invloed op: Soort werk, of Ontwerp van het werk Hoofdvoorwerp

19 Elektronisch aanbesteden Communicatie en informatieuitwisseling elektronisch, tenzij (2.52a) Aankondiging via TenderNed, rest mag ook via andere platforms Mondelinge communicatie voor niet-essentiële elementen, mits voldoende gedocumenteerd (2.52b) Inschrijving dmv elektronische catalogus (2.109b)

20 Elektronisch aanbesteden Storing digitaal platform bij inschrijving Abd kan verlengen, mits geen kennisneming enige inschrijving (2.109, niet nieuw): Toch tijdig: indien vóór einde termijn versleutelde waarde van inschrijving ingediend + identieke inschrijving binnen 1 werkdag na einde termijn Verdere uitwerking kan in Amvb (4.12) Bedrijfsdossier (4.13 e)

21 Gunnen per perceel (2.10) Maximering aantal percelen om op in te schrijven Maximering aantal te gunnen percelen per inschrijver NB: regelen welke wel en welke niet? Gunnen obv combinatie van percelen NB: mogelijkheid combinatiekorting

22 Samenwerkingsverbanden Onderaanneming en beroep op derden andere workshops Andere eisen mogelijk voor samenwerkingsverband ( en 6) Geschiktheidseisen Uitvoeringseisen Objectieve gronden en proportioneel Moet verband houden met feit uitvoering door samenwerkingsverband VB: gezamenlijke vertegenwoordiging

23 Milieu-, sociaal en arbeidsrecht Voor alle aanbestedingen (1.21a) Verklaring dat bij inschrijving hiermee rekening is gehouden (2.81 lid 2) Abd meldt niet-naleving bij inspectie SZW (2.81a) Verder: Facultatieve uitsluitingsgrond ( a) Keurmerk eisen in technische specs, gunningscriteria, contractvoorwaarden (2.78a) Abnormaal laag (2.116)

24 Uitsluitingsgronden ( ) Veroordelingen bestuurder (e.a.) tellen ook mee Nieuwe facultatieve uitsluitingsgronden Milieu-, sociaal en arbeidsrecht Vervalsing mededinging Belangenconflict Betrokken bij voorbereiding aanbestedingsprocedure Past performance Poging tot onrechtmatig beïnvloeden besluitvormingsproces, tot verkrijgen vertrouwelijke informatie, of verstrekken misleidende informatie

25 Geschiktheidseisen (2.90 e.v.) Verplicht gebruik e-certis Beperken tot eisen die kunnen garanderen dat inschrijver in staat is Geen omzeteis, tenzij (58 RL: 200% omzeteis)

26 Geschiktheidseisen Conflicterende belangen beroepsbekwaam (2.92a- 3) Bijzondere eisen bij levering + installatie (o.a. zelfeis) (2.95) Certificaten: alleen andere maatregelen als certificaten ontoerekenbaar niet op tijd kunnen (2.96/97)

27 Geschiktheidseisen Uniforme Eigen Verklaring Uniform Europees Aanbestedingsdocument (2.85) Abd kan bewijsstukken t.a.t. opvragen indien noodzakelijk voor goed verloop procedure (2.101) Verplichting opvragen bewijsstukken, tenzij in nationale databank of reeds in bezit abd (2.102 a)

28 Gunningscriteria a Alleen nog EVMI o.b.v.: p/k-verhouding, of laagste kosten o.b.v. kosteneffectiviteit zoals levenscyclus, of mits gemotiveerd: laagste prijs P/k: ook productieproces van evt. andere fase levenscyclus (vgl. koffie-arrest) Bij levenscyclus ook bijv. externe milieueffecten Europa kan levenscycluskosten verplichten NB: objectieve beoordelingsmethode opnemen

29 Abnormaal laag (2.116) Lijkt inschrijving abnormaal laag verplicht verzoek toelichting Afwijzen kan bij onvoldoende staving lage prijs Afwijzen moet bij strijd met milieu- sociaal en arbeidsrecht

30 Wijziging overheidsopdrachten

31 Wijziging overheidsopdrachten (2.163a-g) Wijziging tijdens looptijd kan zonder abs als: Omvang < Europese drempel en L&D: < 10% oorspronkelijke waarde, W: < 15%, en algemene aard wijzigt niet NB: bij meerdere wijzigingen: optellen OF Herzieningsclausule in aanbestedingsstukken of Noodzakelijke aanvullingen (max 50% en wijziging bekendmaken) of Onvoorziene omstandigheden (idem) of Vervanging opdrachtnemer (herzieningsclausule of herstructurering) of Niet wezenlijk. Wezenlijk = materieel verschilt, iig: Pressetext-criteria + andere wijziging opdrachtnemer

32 Wijziging overheidsopdrachten 73-a RL: mogelijkheid voortijdige beëindiging creëren MvT Aw verwijst naar BW (nietigheid?) Gevolgen voortijdige beëindiging?

33 Hartelijk dank voor uw aandacht en graag tot ziens! Antoine Broesterhuizen