Het nieuwe aanbesteden: Kansen voor verdere professionalisering

Transcriptie

1 Het nieuwe aanbesteden: Kansen voor verdere professionalisering 8 november 2012 M.A.J. (Marcel) Stuijts MSc

2 Introductie Marcel Stuijts MSc Directeur Bizob Ervaringen Lid schrijfgroep Gids Proportionaliteit Directeur SIW(Inkoopbureau West-Brabant) Inkoopmanager gemeente Moerdijk Inkoopmanager gemeente Barendrecht Inkoopmanager Massive verlichtingen Expert buitenlandse EG projecten 2 2

3 (Structurele) inkoopsamenwerkingen 3 3

4 Bizob Opgericht door de deelnemende gemeenten 2004; Bizob is van en voor de 18 gemeenten, daarnaast werken wij voor organisaties als de VRZOB, SRE, RHC en de gemeenten Schijndel, Veghel en Uden; Combinatie van individuele en gezamenlijke inkoop; Expertise centrum voor (publieke) inkoop in de regio Bizob concern inkopers werken bij de gemeenten; Meer concern inkopers voor en/of in één gemeente. 4

5 Agenda Aanbestedingswet 2013 Wat is proportionaliteit? Proportionaliteit versus Wet versus Gids Cases Implementatie 5

6 Ambities voortkomen uit de aanbestedingswet Ambities: verbeteren toegang van MKB Creëren van maatschappelijke waarde verlaging administratieve lasten ruimte bieden aan innovatie en duurzaamheid verbeteren naleving aanbestedingsregels Verdere professionalisering inkoopfunctie 6

7 Politieke ambities en actieplannen E-commerce Borgen van kwaliteit Opleiden van medewerkers SLA & KPI s Social Return Regie organisaties Opschaling publieke organisaties Ontwikkelen van inkoopmethodieken voor de publieke inkoop 7

8 Doelstellingen Publieke Inkopen 8 8

9 Wat is proportionaliteit? Proportioneel = evenredig, gelijkmatig, verhoudingsgewijs citaat: De toegang van het midden- en kleinbedrijf tot overheidsopdrachten wordt vaak beperkt door onredelijke of te hoge eisen pleit dan ook voor bijzondere aandacht voor het proportionaliteitsbeginsel. Dit beginsel zou prominenter in toekomstige aanbestedingsregelgeving naar voren moeten komen. Dit mag evenwel niet leiden tot gedetailleerde. normen. Wat bij een specifieke aanbestedingsopdracht als proportioneel kan worden beschouwd, is onlosmakelijk verbonden met de inhoud van die opdracht. Daarom is het van belang dat maatwerk mogelijk blijft. Van wie is dit citaat? 9

10 Wat is proportionaliteit? UIT: Kamerbrief kabinetsreactie Groenboek aanbesteden dd. 28 maart

11 Proportionaliteit versus wetgeving BAO art. 44.3: Wanneer een aanbestedende dienst inlichtingen vraagt of minimumeisen stelt inzake draagkracht en bekwaamheden, bedoeld in de artikelen 48 en 49, houden deze verband met en staan ze in verhouding tot het voorwerp van de overheidsopdracht. 11

12 Proportionaliteit versus wetgeving Aanbestedingswet art. 1.10, 1.13 en 1.16: Een aanbe-stedende dienst of een speciale-sectorbedrijf stelt bij de voorbereiding van en het tot stand brengen van een overheidsopdracht of een specialesectoropdracht, een concessieovereenkomst voor openbare werken of voor diensten of het uitschrijven van een prijsvraag uitsluitend eisen, voorwaarden en criteria aan de inschrijvers en de inschrijvingen die in een redelijke verhouding staan tot het voorwerp van de opdracht. Oftewel: Proportionaliteit is niet nieuw, maar heeft een zwaardere / bredere lading gekregen. 12

13 Proportionaliteit versus wetgeving Slechts 3 van de 307 artikelen van de wet gaan over proportionaliteit De Gids proportionaliteit was bedoeld als flankerend beleid NAAST de aanbestedingswet Is door amendement Schouten / Ziengs per AMvB tot wet verheven Geldt boven én onder de drempel! 13

14 Doel van de Gids Denk na over de keuzes die je maakt Gekozen procedure Uitsluitingsgronden / geschiktheidseisen Groeperen opdrachten / perceelindeling EMVI of laagste prijs Referenties (soort en omvang) Door het tot wet te verheffen komt hier bij: Schrijf het ook op ( explain ) wat je bedacht hebt (in je aanbestedingsdocument / je dossier)! 14

15 Case: Keuze van de procedure 15

16 Case EMVI versus laagste prijs Art : De aanbestedende dienst gunt een overheidsopdracht op grond van de naar het oordeel van de aanbestedende dienst economisch meest voordelige inschrijving. 2. Een aanbestedende dienst kan, in afwijking van het eerste lid, gunnen op grond van de laagste prijs. In dat geval motiveert de aanbestedende dienst de toepassing van dat criterium in de aanbestedingsstukken. Stelling: met een verdeling gunningscriteria in 95% prijs en 5% duurzaamheid voldoe ik aan de wettelijke regels. Is dit wat de wetgever bedoelde? 16

17 Samenvoegen (lees: clusteren ) Art. 1.5: Een aanbestedende dienst of speciale-sectorbedrijf voegt opdrachten niet onnodig samen. Indien samenvoeging van opdrachten plaatsvindt, wordt dit door de aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf gemotiveerd in de aanbestedingsstukken. Een aanbestedende dienst of een speciale-sectorbedrijf deelt een opdracht op in meerdere percelen, tenzij hij dit niet passend acht, in welk geval de aanbestedende dienst of het speciale-sectorbedrijf dit motiveert in de aanbestedingsstukken. Het woord clusteren wordt in de wet dus niet gebruikt en niet gedefinieerd! 17

18 Case - samenvoegen Een hogeschool heeft 15 cateringpunten voor haar medewerkers / studenten, verspreid over 15 gebouwen in 5 steden / 3 regio s. Is één perceel ongeoorloofd samenvoegen? Is één perceel verstandig? Is drie percelen ongeoorloofd samenvoegen?..? 18

19 Case: Minimale referentie-eisen - Voorschrift 3.5 G: De aanbestedende dienst vraagt maximaal één referentie per benoemde kerncompetentie; - De aanbestedende dienst vraagt niet dat referentie-projecten een waarde hebben van meer dan 60% van de raming van de onderhavige opdracht. 19

20 Case: Minimale referentie-eisen Opdracht: levering van flex-personeel Financieel Secretariële ondersteuning Receptionisten Waarin verschillen de kerncompetenties die aan de leverancier van in principe hetzelfde product worden gevraagd? 20

21 Case Hanteren termijnen De wet schrijft minimale termijnen voor - Tussen publicatie en offertes binnen - Tussen laatste NvI en offertes binnen - Alcatel-termijn (wordt 20 dagen!) -. Durf daar van af te wijken! Redenen? 21

22 Aanbestedingsproces 22

23 Implementatie in de organisatie (1) Documenten aanpassen Het inkoopbeleid -Aanpassen wanneer beleidskeuzes veranderen Aanbestedingsprocedure/protocol -Bijv. de richtlijn/aanbestedingswet volgen als uitgangspunt -Gids P. als handboek -Besluit nemen over drempel:

24 Implementatie in de organisatie (2) - Standaard documenten Verwijzing naar de wet aanpassen; Uniforme eigen verklaring moet worden geïntroduceerd; Geschiktheidseisen moet worden aangepast; Motivatie van keuzes in documenten toevoegen; Inkoopstrategie moet worden gereviseerd; Proces verbaal van de gunning moet worden opgesteld. 24

25 Opleiding en training (1) Inkooporganisatie en/of inkoopafdelingen Materiedeskundige en juristen 25

26 Communicatie (2) Directie publieke organisaties Bestuurders publieke organisaties Bijeenkomsten organiseren bij de decentrale organisaties, door inkoop Bijeenkomsten organiseren voor de (regionale) ondernemers -Ondernemend Aanbesteden 26

27 Stelling De nieuwe aanbestedingswet en toepassing van de Gids is niet een probleem voor de inkoper, maar een uitdaging voor de organisatie.. En hoe gaat die dat aanpakken? 27

28 En nu is het aan jullie! Bedankt voor jullie aandacht 28

29 29

30

31 ERROR: undefined OFFENDING COMMAND: STACK: