Aankoop van medisehe infrastructuur en medicijnen onder de nieuwe wet overheidsopdrachten Stibbe april 2018

Transcriptie

1 Aankoop van medisehe infrastructuur en medicijnen onder de nieuwe wet overheidsopdrachten april 2018 II II II a- IL. -- 1~] I I. I- -SI

2 Regelgeve d k der EU VWEU-beginselen: interne markt non-discriminatie mededinging transparantie (Nieuwe) Richtlijnen: Plaatsing: RL 2014/24/EU (kiassieke sectoren) en RL 2014/25/EU (speciale sectoren) Defensie (2009), gewijzigd bij RL 2014/24/EU Rechtsbescherming (89/665 en 92/13), gewijzigd bij RL 2014 Concessies: RL 2014/23/EU

3 Regelgevend kader BE Vanaf3ojuni 2017: Wet inzake overheidsopdrachten 17 juni KB s gunning (18 april 2017 KS en l8juni SS) twee regimes + KB uitvoering (AUR), zoals gewijzigd bij KB van 22 juni 2017 Wet betreffende de concessieovereenkomsten 17 juni KB 25juni 2017 m.b.t. plaatsing en uitvoering Gewijzigde wet Rechtsbescherming 17 juni 2013 (wijzigingen bij wet van 16 februari 2017) Zie ook:

4 Welke e titeiten zijn onderworpen Criteria Rechtspersoonlijkheid Doelstellingen van algemeen belang, commerciële aard niet van industriële of Determinerende overheidsinvloed via financiering, samenstelling beslissende organen, of toezicht In beginsel ook van toepassing op de ziekenhuizen

5 Welke entiteiten zijn on erw. rpen? Qok op de ondersteunende diensten met rechtspersoonlijkheid? HvJ 5 oktober 2017, 567/1 5, LitSpecMET UAB: onderneming die volledig in handen is van entiteit die voorziet in behoeften van algemeen belang (aanbestedende overheid) moet op zijn beurt worden aangemerkt als aanbestedende overheid wanneer die entiteit zonder de activiteiten van die onderneming zijn eigen activiteit niet kan uitoefenen

6 Welke h ndelingen zijn onderworpen Sociale en andere specifieke diensten (ipv vroegere B-diensten): Oplijsting in Bijiage III van de wet (o.a. diensten voor terbeschikkingstelling verpleegkundig en medisch personeel; Gezondheidszorg, maatschappelijke en dienstverlening) Specifieke regels inzake gebruik plaatsingsprocedures Verhoogde drempel voor beroep onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking ( )

7 Concessies Wet van 17 juni 2016 betreffende de concessieovereenkomsten W en D (geraamde waarde Werken : ) Exploitatierecht als tegenprestatie (~ overdracht operationeel risico) = recht om op eigen risico te exploiteren (aanbod- en/of vraagrisico) i.p.v. uitsluitend een vergoeding => discussies indien een aanbesteder een derde het recht verleent op een onroerend goed of om (al dan niet samen) bepaalde diensten te exploiteren Regime vergelijkbaar met flexibele Overheidsopdrachten

8 Samenwerking tussen aanbesteders Principe: overheidsopdrachtenwetgeving is ook van toepassing tussen aanbesteders Uitzonderingen Delegatie van bevoegdheden in house -opdrachten Gezamenlijke en verbonden ondernemingen Horizontale publiek-publieke samenwerking (Hamburg rechtspraak) Aankoopcentrales

9 Delegatie van bevoegdheden H.v.J., 21 december 2016, zaak C 51/15: wordt niet als een overheidsopdracht beschouwd, een akkoord tussen twee (territoriale) entiteiten op basis waarvan zij statutair beslissen een doelcorporatie in de vorm van een (publiekrechtelijk) rechtspersoon op te richten en aan deze nieuwe (overheids)instantie bepaalde bevoegdheden toe te kennen waarover zij tot dan toe zeif beschikten en die voortaan de eigen bevoegdheden van die doelcorporatie zullen zijn

10 In house opdrachten (art. 30) 3 cumulatieve voorwaarden de aanbestedende overheid oefent op de rechtspersoon toezicht uit zoals op haar eigen diensten meer dan 80% van de activiteiten beheist de uitvoering van taken die zijn toegewezen door de controlerende aanbestedende overheid of andere, door die overheid gecontroleerde rechtspersonen geen directe participatie van privékapitaal met uitzondering van geen controle of blokkerende macht opleverende vormen van participatie van privekapitaal, vereist krachtens de nationale wetgeving, in overeenstemming met de verdragen, die geen beslissende invloed uitoefenen op de gecontroleerde rechtspersoon

11 In house opdrachte Toezichtsvoorwaarde vergt dat beslissende invloed kan worden uitgeoefend op zowel strategische doelstellingen als op belangrijke beslissingen van gecontroleerde rechtspersoon Cok opwaartse (gecontroleerde bij controlerende) en zijwaartse (gecontroleerde bij gecontroleerde) in house mogelijk Toezicht kan ook gebeuren door meerdere AC (waardoor individuele AC geen toezicht zoals op de eigen diensten kan hebben) mits: besluitvormingsorgaan bestaat ult alle deelnemende AC (kan indirect) Gecontroleerde mag geen belangen nastreven die strijdig zijn met belangen van de controlerende AC

12 In house opdrachte 80% wordt bepaald adh gemiddelde totale (of alternatief) over de Iaatste drie jaar (als niet mogelijk: prognose)

13 Horizontale PPS 3 cumulatieve voorwaarden De opdracht voorziet of geeft uitvoering aan samenwerking tussen de deelnemende aanbestedende overheden om te bewerkstelligen dat de openbare diensten die zij moeten uitvoeren, worden verleend met het oog op de verwezenlijking van hun gemeenschappelijke doelstellingen De invulling van die samenwerking berust uitsluitend op overwegingen in verband met het openbaar belang De deelnemende aanbestedende overheden nemen op de open markt niet meer dan 20% van de onder de samenwerking vallende activiteiten voor hun rekening

14 Occasi nele gezamenlijke opdr cht (art. 48) Vroegere samengevoegde opdracht (figuur is geschrapt) Betreft gezamenhijk plaatsen van een concrete opdracht Betrokkenheid private ondernemingen mogelijk

15 Occasionele gezamenlijke opdracht Verdeling verantwoordelijkheden: In geval van volledige gezamenlijke plaatsing namens en voor rekening van aanbesteders: gezamenlijke verantwoordelijkheid, zelfs indien één van de aanbesteders de plaatsingsprocedure beheert en optreedt voor rekening van zichzelf en voor rekening van andere aanbesteders Indien de plaatsingsprocedure niet in haar geheel wordt uitgevoerd namens en voor rekening van de betrokken aanbesteders: eigen verantwoordelijkheid voor niet-gezamenlijke delen -, Relativering: afspraken onderling in samenwerkingsovereenkomst

16 Occasionele gezamenlij e opdracht Verdeling verantwoordelijkheden (vervoig): Geen bepalingen over verantwoordelijkheden tijdens uitvoering I facturatie Vergoeding centrale aanbesteder?

17 Aankoopcentrale Tweevoudig karakter van de figuur: groothandelaar vs. tussenpersoon Activiteiten aankoopcentrale: Gecentraliseerde aankoopactiviteiten (Cf. art. 2, 7 wet - permanente activiteiten van aankoopcentrale) Aanvullende aankoopactiviteiten (cf. art. 2, 8 wet ondersteuning, - by. adviesverlening over verloop en opzet van overheidsopdrachten)

18 Aankoopcentrale Toepassing OHOP-regels: Vrijstelling van verplichting plaatsingsprocedure te organiseren indien beroep op aankoopcentrale Relatie aankoopcentrale en afnemende A.O. is eveneens vrijgesteld van toepassing OHOP voor wat de eigenlijke activiteiten als centrale betreft (cf. art. 47, 4 wet), o.i. zelfs indien de centrale wordt vergoed

19 Aank opcentrale Verdeling verantwoordelijkheden: Aankoopcentrale verantwoordelijk voor aanbestedingsproces Afnemer (A.O.) enkel verantwoordelijk voor zeif verrichte delen (by. nieuwe oproep tot mededinging o.b.v. afgesloten raamovereenkomst) Bevestiging dat (marktconforme?) vergoeding voor prestaties van aankoopcentrale mag (cf. overw. 69 RL 2014/24/EU) Quid verantwoordelijkheid I rol in uitvoeringsfase? Qok hier samenwerkingsovereenkomst

20 Raamovereenkomst A.O.( s) / partij(en) bij de raamovk moet(en) duidelijk worden aangewezen in oproep tot mededinging (expliciet in art. 43 1, tweede lid wet) Duur raamovereenkomst: max. 4 jaar, tenzij motivering deelopdrachten idem voor Geen vereiste van dezelfde gunningscriteria bij raamovk & deelopdrachten (twee verschillende sets kunnen dus, maar moeten op voorhand worden bepaald)

21 Raamovereenkomst Afsluiten raamovk met één of met meerdere ondernemers Uitvoeren raamovk: Eén ondernemer: o.b.v. vastgestelde voorwaarden Meerdere ondernemers: o.b.v. (1) vastgestelde voorwaarden ; (2) mini-competitie of (3) combinatie van beide vooraf te bepalen

22 R amovereen omst Mini-competitie: Dezelfde / nader gespecifieerde / andere in opdrachtdoc s vermelde voorwaarden dan raamovk zeif Gunning volgens soepeler regime (d.w.z. geen specifieke procedure), wel altijd voldoende lange termijn voor indiening offerte (cf.arl43, 6wet)