SAMENVATTING NIEUWE WETGEVING. samenvatting nieuwe wetgeving Wetteksten Drempels bestek en gunningswijze... 2

Transcriptie

1 SAMENVATTING NIEUWE WETGEVING Inhoudstafel samenvatting nieuwe wetgeving... 1 Wetteksten... 2 Drempels bestek en gunningswijze... 2 Drempels europese publicatie... 3 Termijnen voor het indienen van offerte/kandidatuur... 4 Belgische bekendmaking... 4 Europese bekendmaking... 4 Borgtocht... 5 Herziening... 6 Betalingstermijn... 6 Opleveringen... 7 Kwalificatiesysteem lijst van geselecteerden... 8 Nieuwe procedures... 9 Specifieke en aanvullende opdrachten en procedures P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 1

2 WETTEKSTEN Wet 15 juni 2006 Wet defensie- en veiligheidsgebied 13 augustus 2001 KB plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren KB plaatsing overheidsopdrachten speciale sectoren KB 15 juli 2011 KB 16 juli 2012 KB plaatsing overheidsopdrachten defensie KB 23 januari 2012 KB plaatsing privéondernemingen KB uitvoering klassieke sectoren, speciale sectoren en privéondernemingen / (nog niet gepubliceerd) KB 14 januari 2013 DREMPELS BESTEK EN GUNNINGSWIJZE Klassieke sectoren Speciale sectoren Onderhandelingsprocedure op aangenomen factuur < <= Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking < Uitzondering : < Europese drempel voor diensten categorie 6 (financiële), 8 (onderzoek & ontwikkeling) en non prioritaire diensten <= Uitzondering : <= voor diensten categorie 6 (financiële), 8 (onderzoek & ontwikkeling) en non prioritarie diensten. Onderhandelingsprocedure met bekendmaking Leveringen en diensten < Europese drempel Werken < Boven deze drempels is een andere rechtvaardiging nodig op basis van artikel 26, 2 Altijd mogelijk Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met Leveringen en Diensten < Europese drempel Enkel mogelijk voor opdrachten beneden 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 2

3 bekendmaking Werken < euro. Voor werken > = maar < Europese drempel : andere rechtvaardiging nodig op basis van artikel 26, 2 Europese drempel Verplichting tot opmaken bestek > DREMPELS EUROPESE PUBLICATIE Klassieke sectoren Speciale sectoren WERKEN LEVERINGEN Algemene regels Federale aanbestedende overheden DIENSTEN Diensten bijlage IIA Algemene regels Diensten bijlage IIA (behalve 5 en 8) federale aanbestedende overheden Algemene regels Diensten categorie 5 diensten categorie 8 federale aanbestedende overheden Diensten bijlage IIB Geen Europese publicatie van aankondiging van opdracht, Diensten bijlage IIB Geen Europese publicatie van aankondiging van opdracht, wel Europese publicatie van plaating van de opdracht 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 3

4 wel Europese publicatie van plaatsing van de opdracht indien > TERMIJNEN VOOR HET INDIENEN VAN OFFERTE/KANDIDATUUR BELGISCHE BEKENDMAKING Termijnen voor de ontvangst van de aanvragen tot deelneming (beperkte procedures) OF offertes (open procedures): Gunningswijze Algemene regel Spoedgevallen Open aanbesteding Open offerteaanvraag 36 dagen 10 dagen Vereenvoudigde OHP met bekendmaking 22 dagen 10 dagen Beperkte aanbesteding Beperkte offerteaanvraag Onderhandelingsprocedure met bekendmaking 15 dagen 10 dagen Termijnen voor de ontvangst van de offertes (beperkte procedures): Gunningswijze Algemene regel Spoedgevallen Beperkte aanbesteding 10 dagen Beperkte offerteaanvraag (maar uitnodiging moet 15 dagen Onderhandelingsprocedure gebeuren via elektronische met bekendmaking middelen) EUROPESE BEKENDMAKING Termijnen voor de ontvangst van de aanvragen tot deelneming (beperkte procedures) OF offertes (open procedures): Gunningswijze Spoedgevallen Algemene regel 7 dagen want elektronisch opgesteld en verzonden => standaard zo via 3P Open aanbesteding Open offerteaanvraag 52 7 = 45 dagen Er is een vooraankondiging/ periodieke indicatieve aankondiging 7 dagen want elektronisch opgesteld en verzonden 36 7 = 29 dagen Toegang tot documenten via website : - 5 dagen 40 als geen vooraankondiging 24 dagen als vooraankondiging min 22 Beperkte aanbesteding 37 7 / / 10 dagen 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 4

5 Beperkte offerteaanvraag Onderhandelingsprocedure met bekendmaking Concurrentiedialoog = 30 dagen Niet van toepassing op beperkte procedures Niet van toepassing op beperkte procedures (elektronisch opgesteld en verzonden, het gebeurt al zo via 3P) Termijnen voor de ontvangst van de offertes (beperkte procedures): Gunningswijze Algemene regel Beperkte aanbesteding Beperkte offerteaanvraag Onderhandelingsprocedure met bekendmaking Concurrentiedialoog Er is een vooraankondiging/ periodieke indicatieve aankondiging 40 dagen 36 dagen Toegang tot documenten via website : - 5 dagen 35 als geen vooraankondiging 31 als vooraankondiging Spoedgevallen 10 dagen (maar uitnodiging moet gebeuren via elektronische middelen) BORGTOCHT Borgtocht van 5% op het gegund bedrag afgerond naar het hoger tiental. De borgtocht dient te worden gesteld binnen 30 kalenderdagen volgend op de dag waarop de opdracht wordt gesloten. Geen borgstelling vereist : Vrijgave : - opdrachten van leveringen en diensten waarvan de uitvoeringstermijn 45 dagen niet overschrijdt - opdrachten voor diensten van de categorieën 3 (luchtvervoer nieuw), 4 (postendiensten nieuw), 18 (vervoer per spoor nieuw), 21 en 24 van bijlage II van de wet en van de categorieën 6, 7 en 8 van bijlage 1 en van categorie 23 van bijlage 2 van de wet defensie en veiligheid - opdrachten met een bedrag kleiner dan euro. Dit bedrag is euro voor opdrachten onderworpen aan de wet en geplaatst in de speciale sectoren. - diensten van categorie 6 van bijlage II van de wet van 15/06/2006 (diensten van financiële instellingen). Staat hier niet letterlijk in, maar vloeit voort uit de algemene uitsluiting van artikel 6 1,2 - diensten van categorie 12 van bijlage 1 van de wet defensie en veiligheid (diensten van financiële instellingen zie zelfde opmerking hierboven) - Werken : in 1 of 2 keren, zoals vroeger. - Leveringen : in 1 keer bij voorlopige oplevering (tenzij andersluidende bepaling in het bestek) - Diensten : in 1 keer (na oplevering van de diensten) 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 5

6 Opgepast!! De datum van vrijgave van het eerste deel van de borg (of volledig borgvrijgave indien in 1 keer) = datum voorlopige oplevering (de borgvrijgave dient niet meer apart te worden gevraagd). De aanbestedende overheid heeft 15 kalenderdagen om de borg vrij te geven. Datum voor vraag tot vrijgave tweede deel van de borg : dit is niet duidelijk vermits men praat over de datum tot vraag definitieve oplevering. Deze vraag bestaat echter niet. Want loopt samen met het einde van de waarborgtermijn De aanbestedende overheid heeft 15 kalenderdagen om de borg vrij te geven. PRIJSHERZIENING Idem voor werken, leveringen en diensten Steeds een herziening, behalve : - Raming < excl btw - Initiële uitvoeringstermijn < 120 werkdagen - Initiële uitvoeringstermijn < 180 kalenderdagen Nieuw : men mag verwijzen naar de gezondheids- en consumptieindex of een ander passende index. De herziening mag een vast gedeelte omvatten (is niet meer verplicht) BETALINGSTERMIJN Werken Leveringen Diensten VERIFICATIETERMIJN (optioneel) Verificatietermijn van 30 kalenderdagen vanaf de datum van ontvangst van de schuldvordering en de gedetailleerde staat van de werken Verificatietermijn verlengd naar rato van: - Het aantal dagen overschrijding van de termijn van 5 dagen om factuur in te dienen - Het aantal dagen nodig voor antwoord van aannemer bij bevraging rond sociale of fiscale schulden ikv hoofdel. aansprh. Verificatietermijn van 30 kalenderdagen vanaf de datum van levering Verificatietermijn van 30 kalenderdagen vanaf de datum beëindiging diensten 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 6

7 BETALINGSTERMIJN INDIEN VERIFICATIETERMIJN Betalingstermijn van 30 kalenderdagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn Uitzondering betalingstermijn: 60 dagen voor opdrachten van AO uit gezondheidszorg voor werken verbonden aan die specifieke activiteit Betalingstermijn van 30 kalenderdagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn (voor zover regelmatig opgemaakte factuur) Uitzondering betalingstermijn: 60 dagen voor opdrachten van AO uit gezondheidszorg voor leveringen verbonden aan die specifieke activiteit Betalingstermijn van 30 kalenderdagen vanaf het verstrijken van de verificatietermijn Uitzondering betalingstermijn: 60 dagen voor opdrachten van AO uit gezondheidszorg voor diensten verbonden aan die specifieke activiteit BETALINGSTERMIJN INDIEN GEEN VERIFICATIETERMIJN Betalingstermijn: 30kd na datum ontvangst schuldvordering 30kd na datum ontvangst gedetailleerde staat W (indien datum ontvangst SV niet vaststaat) 30kd na realisatie W (indien SV eerder dan realisatie W) Betalingstermijn: 30kd na ontvangst factuur 30kd na datum levering (indien datum ontvangst factuur niet vaststaat) 30kd na realisatie L (indien factuur vóór levering) Betalingstermijn: 30kd na datum ontvangst schuldvordering of factuur 30kd na datum beëindiging diensten (indien datum SV of factuur niet vaststaat) 30kd na beëindigen diensten (indien factuur vóór beëindiging diensten) OPLEVERINGEN WERKEN = IDEM HUIDIG - Voorlopige oplevering (15 kalenderdagen voor opstellen van PV vanaf de datum einde van de werken of datum vraag tot voorlopige oplevering) - Waaborgtermijn (indien niets is bepaald = 1 jaar) - Definitieve oplevering impliciet (PV binnen 15 kalenderdagen voor verstrijken waarborgtermijn) LEVERINGEN - Facultatief : voorlopige oplevering bij verstrijken van de verificatietermijn (de 30 dagen voorafgaand aan de betalingstermijn). - Waarborgtermijn (indien niets is gepreciseerd = 1 jaar) - Definitieve oplevering : stilzwijgend (behalve indien er een voorlopige oplevering was en er klachten waren tijdens de waarborgtermijn) DIENSTEN 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 7

8 - 1 oplevering. PV dient te worden opgemaakt binnen de 30 kalenderdagen die volgen op de dag die werd vastgesteld voor de afwerking van het geheel van de diensten (of de datum vraag tot oplevering). Hierdoor waarborgtermijn standaard = 0 voor diensten. KWALIFICATIESYSTEEM LIJST VAN GESELECTEERDEN Klassieke sectoren Speciale sectoren kwalificatiesysteem Enkel < Europese drempel Zowel onder als boven Eurpese drempel Lijst van geselecteerden Enkel < Europese drempel Enkel < Europese drempel Lijst van geselecteerden : - Aankondiging opmaken lijst van geselecteerden. - De firma s blijven in de lijst tijdens de volledige periode. - Gesloten lijst. Er kunnen geen firma s bijkomen. - Lijst voor maximum 3 jaar. - Voor elke te plaatsen opdracht dient de aanbestedende overheid alle kandidaten op de lijst uit te nodigen voor offerte. Kwalificatiestysteem : - Beslissing tot kwalificatie of niet-kwalificatie gebeurt individueel per kandidaat - Firma s kunnen in- en uittreden tijdens de looptijd. - Geen maximale looptijd o Klassieke sectoren : De aankondiging dient jaarlijks te worden bekendgemaakt alsook na iedere actualisering o Nutssectoren : Wanneer het kwalificatiestelsel langer duurt dan 3 jaar, dient de aankondiging jaarlijks te worden bekendgemaakt alsook na iedere actualisering - Vóór het uitnodigen tot het indienen van een offerte en rekening houdend met het voorwerp en de specifieke kenmerken van een bepaalde opdracht en met het aantal gekwalificeerde kandidaten, kan de aanbestedende overheid overgaan tot een selectie onder de gekwalificeerde kandidaten 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 8

9 NIEUWE PROCEDURES VEREENVOUDIGDE ONDERHANDELINGSPROCEDURE MET BEKENDMAKING - Werken leveringen -diensten - Onderhandelingsprocedure met bekendmaking in 1 stap (kwalitatieve selectie en nazicht offertes in 1). - Toegestaan voor opdrachten beneden de Europese drempels. CONCURRENTIEDIALOOG Gunningswijze waaraan elke geïnteresseerde firma mag deelnemen en waarbij de aanbestedende overheid een dialoog voert met de geselecteerde kandiaten, met het doel tot een of meerdere oplossingen te bekomen die beantwoorden aan de behoeften. Op basis van deze oplossingen wordt aan de geselecteerde kandidaten gevraagd een offerte in te dienen. - Beperkte procedure - Publicatie van aankondiging van de opdracht (verplicht om kwalitatieve selectiecriteria op te nemen in de publicatie) - Kwalitatieve selectie om tot dialoog over te gaan - De aanbestedende overheid kan bepalen dat de dialoog in opeenvolgende fases verloopt, teneinde het aantal te bespreken oplossingen te verminderen op basis van de gunningscriteria die in de aankondiging van de opdracht of in het beschrijvend document zijn vermeld. - De dialoog gebeurt met elke deelnemer afzonderlijk. - De aanbestedende overheid zet de dialoog voort totdat zij, na vergelijking en op grond van de gunningscriteria, kan bepalen welke oplossing of oplossingen aan haar behoeften en eisen kan of kunnen voldoen. Ze sluit de dialoog. - De opdracht wordt gesloten door de ondertekening van een overeenkomst tussen de partijen. SPECIFIEKE EN AANVULLENDE OPDRACHTEN EN PROCEDURES RAAMOVEREENKOMST Men kan verschillende kandidaten gunnen per opdracht. Als er een raamovereenkomst wordt gesloten met meerdere deelnemers, dienen er minimaal drie te zijn, voor zover het aantalgeschikte offertes voldoende groot is. De op deze raamovereenkomst gebaseerde opdrachten worden gegund : 1 hetzij, wanneer alle voorwaarden in de raamovereenkomst zijn bepaald, door toepassing van deze voorwaarden, zonder de deelnemers opnieuw in mededinging te stellen; 2 hetzij, wanneer niet alle voorwaarden in de raamovereenkomst zijn bepaald, door de deelnemers opnieuw in mededinging te stellen onder dezelfde voorwaarden als die van de raamovereenkomst, 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 9

10 die indien nodig worden gepreciseerd en, in voorkomend geval, onder andere voorwaarden die in de opdrachtdocumenten van de raamovereenkomst worden bepaald, volgens de onderstaande procedure : a) voor elke opdracht raadpleegt de aanbestedende overheid schriftelijk de deelnemers die in staat zijn de opdracht uit te voeren; b) de aanbestedende overheid stelt een voldoende lange termijn vast voor de ontvangst van de offertes voor elke specifieke opdracht, rekening houdend met elementen zoals de complexiteit van het voorwerp van de opdracht en de benodigde tijd voor de toezending van de offertes; c) de offertes worden schriftelijk ingediend en mogen met het oog op de vertrouwelijkheid slechts worden geopend bij het verstrijken van de vastgestelde ontvangsttermijn; d) de aanbestedende overheid gunt elke opdracht aan de inschrijver die de, al naargelang, laagste of economisch voordeligste offerte heeft ingediend. ONTWERPENWEDSTRIJD Deze procedure laat de aanbestedende overheid toe een of meerdere ontwerpen(of de keuze van een ontwerper) te bekomen die gekozen zijn door een jury. De beoordeling gebeurt op grond van beoordelingscriteria. WERKENWEDSTRIJD Wanneer de opdracht voor werken zowel slaat op het opmaken van een ontwerp als op de uitvoering ervan, kan worden overgegaan tot een werkenwedstrijd waarbij een jury de offertes beoordeelt. De opdracht wordt door de aanbestedende overheid gegund op advies van de jury. PROMOTIEOPDRACHT VAN WERKEN - Werken - Deze opdracht heeft zowel betrekking op de financiering en de uitvoering van de werken of van het bouwwerk, alsook, eventueel, op de studie ervan of op elke dienstverlening in dit verband. (voorbeeld : de gemeente heeft een grond en wil sociale woningen bouwen. Maar ze heeft hier geen geld voor. Hiervoor voert zij een overheidsopdracht voor het vinden van een promotor die de werken zal financieren en uitvoeren tegen betaling) 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 10

11 CONCESSIE VOOR OPENBARE WERKEN - Werken - De concessie voor openbare werken is een overeenkomst met dezelfde kenmerken als een overheidsopdracht voor werken, maar waarbij een publiekrechtelijke of privaatrechtelijke concessiehouder zich verbindt tot de uitvoering van werken op eigen kosten. In ruil hiervoor wordt de concessiehouder het exploitatierecht toegekend. Een concessie gaat doorgaans gepaard met de betaling van een prijs of een vergoeding (voorbeeld : een gemeente wil een parking bouwen en heeft geen geld. Ze vindt een firma die de parking zal bouwen en exploiteren.) DYNAMISCH AANKOOPSYSTEEM Het dynamisch aankoopsysteem is een elektronisch proces dat een open aanbesteding of open offerteaanvraag begeleidt. Het is beperkt in de tijd en uitsluitend bestemd voor leveringen en diensten voor courant gebruik. Het kan bijvoorbeeld gaan om de aankoop van werkkledij, werfschoenen, voertuigen,..., maar ook om schoonmaakdiensten, drukkerijdiensten of onderhoud van voertuigen,... In algemene zin gaat het om goederen of diensten die kunnen voorkomen in catalogi. - Leveringen en diensten - Alles dient via elektronische weg te gebeuren - Met aankondiging van opdracht - De looptijd van een dynamisch aankoopsysteem mag niet meer dan vier jaar bedragen vanaf de eerste inmededingingstelling. - Elke leverancier of dienstverlener heeft tijdens de gehele duur van het dynamisch aankoopsysteem de mogelijkheid een indicatieve offerte in overeenstemming met de opdrachtdocumenten in te dienen, teneinde tot het systeem te worden toegelaten, of zijn vorige indicatieve offerte te wijzigen. - De aanbestedende overheid beslist over de selectie van de deelnemer - Wanneer de aanbestedende overheid een odpracht wenst te gunnen waarvoor een voorafgaande Europese bekendmaking verplicht is,, maakt de aanbestedende overheid een vereenvoudigde aankondiging van opdracht bekend zodat nieuwe firma s kunnen toetreden of bestaande firma s een nieuwe indicatieve offerte kunnen indienen. - De aanbestedende overheid nodigt alle in het systeem aanvaarde deelnemers uit om voor elke specifieke opdracht die binnen dat systeem zal worden gegund een definitieve offerte in te dienen. - De inschrijver kan in zijn definitieve offerte verwijzen naar het geheel of een deel van zijn indicatieve offerte. - De aanbestedende overheid gunt de opdracht aan de inschrijver die de beste offerte heeft ingediend op grond van het gunningscriterium of de gunningscriteria. (voorbeeld : aankoop van papier. De aanbestedende overheid publiceert de opdracht en creëert een platform waar de firma s hun eenheidsprijzen kunnen meegeven en antwoorden op het gevraagde. De aanbestedende overheid beslist over de selectie van de deelnemer en beoordeelt zijn indicatieve offerte binnen een termijn van vijftien dagen na de indiening. Ze kan de beoordelingsperiode echter 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 11

12 verlengen, op voorwaarde dat er intussen geen inmededingingstelling gebeurt. De aanbestedende overheid nodigt alle in het systeem aanvaarde deelnemers uit om voor elke specifieke opdracht die binnen dat systeem zal worden gegund een definitieve offerte in te dienen. Daartoe stelt ze een voldoende lange termijn vast. In de uitnodiging kunnen desgevallend de gunningscriteria worden gepreciseerd. De aanbestedende overheid gunt de opdracht aan de inschrijver die de beste offerte heeft ingediend op grond van het gunningscriterium of de gunningscriteria). ELEKTRONISCHE VEILING - Levering en diensten voor courant gebruik - Enig criterium = prijs - = het zich herhalend proces langs elektronische weg, toepasselijk voor leveringen en diensten voor courant gebruik, voor de voorstelling van nieuwe, verlaagde prijzen of van nieuwe waarden voor bepaalde elementen van de offertes, dat plaatsvindt na de eerste volledige beoordeling van de offertes en hun klassering op basis van elektronische verwerking mogelijk maakt 3P 15/05/ Samenvatting nieuwe wetgeving 12