Hoofdstuk 2. Algemene beginselen en bepalingen

Transcriptie

1 INHOUD Hoofdstuk 1. Toepassingsgebied 1 Welke aanbestedende overheden zijn aan de wet onderworpen? Onderworpen overheden of instanties Het personele toepassingsgebied in de regelgeving Het toepassingsgebied in de praktijk en in de rechtspraak De gesubsidieerde privaatrechtelijke instanties 6 2 Welke opdrachten vallen onder de wet? Het materiële toepassingsgebied Kwalificatie van het contract als overeenkomst ten bezwarende titel Vereiste dat de overeenkomst met een derde wordt afgesloten: uitsluiting van opdrachten in regie en quasi-inhouseopdrachten Het voorwerp van de overeenkomst Gemengde opdrachten 24 3 Wanneer moet de wet niet worden toegepast? Situering De aankoop- en opdrachtencentrale Contracten die omwille van het voorwerp uitdrukkelijk uit de Overheidsopdrachtenwet uitgesloten worden Publiek-publieke samenwerking en verzelfstandiging Contractuele publiek-publieke samenwerking De herschikking van bevoegdheden De niet-contractuele toewijzing van taken Subsidies en subsidieovereenkomsten versus overheidsoprachten De marktverkenning en de marktconsultatie Concessieovereenkomst voor diensten 37 Hoofdstuk 2. Algemene beginselen en bepalingen 1 Mededinging, gelijkheid, transparantie en non-discriminatie Algemeen principe Vervalsing van de mededinging Belangenvermenging 2 november 2014 Inhoud / 1

2 1.4 Andere verbodsbepalingen Onafhankelijkheid bij voorbereidende studies en ontwerp Vertrouwelijkheid 6 2 Forfaitaire grondslag 8 3 Betaling voor verstrekte en aanvaarde diensten, dus geen voorschotten 9 4. Communicatie Voorbebouden van opdrachten aan sociale economie 13 Hoofdstuk 3. Gunningswijzen 1.1 Standaardprocedures versus de concurrentiedialoog en de onderhandelingsprocedures Keuze tussen aanbesteding en offerteaanvraag 2 2 Gunningswijzen Open aanbesteding Beperkte aanbesteding Open offerteaanvraag Beperkte offerteaanvraag Onderhandelingsprocedures Algemeen Opdrachten zonder voorafgaande bekendmaking Opdrachten met voorafgaande bekendmaking Raadpleging en onderhandelingen De concurrentiedialoog Wettelijke en reglementaire bepalingen Overzicht van de procedure 19 Hoofdstuk 4. Vaststelling van de voorwaarden van de opdracht 2 Behoeftebepaling en vaststelling van de behoefte en opdrachtmodaliteiten Behoeftebepaling en vaststelling Het gebruik van opties Het werken met percelen Het werken met vaste en voorwaardelijke delen 5 3 Algemene uitvoeringsregelen Inleiding De toepasselijkheid van de algemene uitvoeringsregelen 6 Inhoud / 2 november 2014

3 3.3 Afwijkingen en onbillijke bedingen 8 4. De opdrachtdocumenten Administratieve bepalingen Technische bepalingen in de opdrachtdocumenten Algemeen Relevante bepalingen uit het KB Plaatsing 12 5 Duur van de opdrachten 15 Hoofdstuk 5. Bekendmaking van de opdracht 2 De Europese bekendmaking Toepassingsgebied van de Europese bekendmakingsvoorschriften Soorten bekendmakingen en uitnodigingen Modaliteiten en termijnen 5 3 De binnenlandse bekendmaking Bekendmakingsvoorwaarden voor open procedures Bekendmakingsvoorwaarden voor beperkte procedures en onderhandelingsprocedure met voorafgaande bekendmaking 8 Hoofdstuk 6. Toegangsrecht en kwalitatieve selectie 1. Indienen aanvraag tot deelneming 1 2. Toegangsrecht en kwalitatieve selectie: inleiding 2 3. Toegangsrecht Verplichte uitsluiting Facultatieve uitsluiting 5 4. Eigenlijke kwalitatieve selectiecriteria 6 5. Opvragen van inlichtingen De aanbestedende overheid kan Administratieve vereenvoudiging Toegangsrecht en overlegging van bewijsstukken (zie art KB Plaatsing) Algemeen Verklaring op erewoord (expliciet of impliciet) Naleving van de sociale zekerheidsverplichtingen Naleving van de fiscale verplichtingen: artikel 63 is een nieuwe bepaling, die nog eens gewijzigd werd door het Reparatiebesluit van 7 februari Toegangsverbod Belangenvermenging (artikel 64) 18 juli 2014 Inhoud / 3

4 7. Toegangsrecht kandidaten of inschrijvers gevestigd in lidstaat van de EU Combinaties zonder rechtspersoonlijkheid (feitelijke verenigingen, tijdelijke handelsvennootschappen) Erkenningsreglementering voor opdrachten van werken Beroepsof handelsregister Vergunningen Inschrijving op een officiële lijst in het buitenland Draagkracht van andere entiteiten Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking Kwalitatieve selectie van ontwerpers en de procedure van de 'open oproep-selectieprocedure voor ontwerpers van publieke bouwopdrachten Toegangsrecht en kwalitatieve selectie in een procedure van ontwerpenwedstrijd Documenten en inlichtingen opvragen via Digiflow (of Telemarc) 24 Hoofdstuk 7. Formele motiverings- en informatieverplichtingen van de aanbestedende overheid wachttermijn Inleiding 1 1. Formele motiveringsverplichtingen Specifieke motiveringsverplichtingen die volgen uit de wetgeving overheidsopdrachten Verplichte gevallen voor opdrachten boven euro (excl. btw): motivering en tijdstip Verplichte gevallen voor opdrachten tot en met euro (excl. btw) Inhoud van de beslissing Proces-verbaal Europese Commissie De uitdrukkelijke motivering van de bestuurshandelingen 5 2. Informatieverplichtingen Informatie bij opdrachten boven euro (excl. btw) Informatie bij opdrachten tot en met euro (excl. btw) Uitzonderingen op de informatieverplichting 11 3 Wachttermijn tussen gunningsbeslissing en sluiting van de opdracht Situering Nadere bepalingen 11 4 Openbaarheid van bestuur Vlaamse regelgeving openbaarheid van bestuur, van toepassing op gemeenten en OCMW s Toepassingsgebied 13 Inhoud / 4 juli 2014

5 4.1.2 Enkele principes Uitzonderingen op de openbaarheid van bestuur Vlaamse regelgeving openbaarheid van bestuur van toepassing op meergemeentepolitiezones 15 Hoofdstuk 8. De offerte 1 Opmaken van de offerte Begrip en vorm Taal van de offerte Vermeldingen in de offerte Samenvattende opmeting en inventaris Fouten en leemten in de opmeting of inventaris Aanbrengen van verbeteringen door de inschrijver Ondertekening van de offerte Volmacht 5 2 Interpretatie van de documenten Fouten en leemten 6 3 Het indienen van de offerte Indieningsrecht Aantal offertes Percelen Offertes die via elektronische middelen worden ingediend Offertes die niet via elektronische middelen worden ingediend Verdagen van de opening bij onbeschikbaarheid van de e-procurementtoepassing Wijziging of intrekking van de offerte Verbintenistermijn 12 4 Het openen van de offertes Openingszitting Extra openingszitting 13 5 De regelmatigheid en het onderzoek van de offertes Beoordeling De formele en materiële regelmatigheid De formele regelmatigheid De materiële regelmatigheid De gevolgen van de al dan niet substantiële onregelmatigheid Verbetering van rekenfouten en zuiver materiële fouten Verbeteringen doorgevoerd door de inschrijver Leemten in de offertes Algemeen prijsonderzoek Verantwoording van abnormaal lijkende prijzen Bijzonder prijsonderzoek voor opdrachten voor werken bij aanbesteding 22 april 2014 Inhoud / 5

6 Hoofdstuk 9. Gunning en sluiting van de opdracht 1 Geen verplichting de opdracht te plaatsen 1 2 Opdrachten met verschillende percelen 2 3 Gunningsbeslissing Gunning bij gelijkwaardige offertes Aanbesteding Offerteaanvraag Onderhandelingsprocedure Concurrentiedialoog Dynamisch aankoopsysteem Elektronische veiling Raamovereenkomst Werkenwedstrijd Concessie voor openbare werken 8 4 De sluiting van de opdracht Algemeen Sluiting binnen de verbintenistermijn bij standaardprocedures Sluiting buiten de verbintenistermijn bij standaardprocedures Fase Fase Aanbesteding Offerteaanvraag Onderhandelingsprocedure Concurrentiedialoog 12 5 De vervanging van een natuurlijke persoon door een rechtspersoon tijdens de gunningsprocedure 12 Hoofdstuk 10. Bijzondere overeenkomsten en aankooptechnieken 1. Situering 1 2. Raamovereenkomsten De raamovereenkomst met één partij De raamovereenkomst met meerdere partijen 2 3. Overheidsopdracht bij wege van promotieovereenkomst voor werken 3 4. Concessieovereenkomst voor openbare werken 6 5. Dynamisch aankoopsysteem 9 6. De elektronische veiling Werkenwedstrijd Ontwerpenwedstrijd Samengevoegde of gegroepeerde opdrachten 13 Inhoud / 6 april 2014

7 Hoofdstuk 11. Uitvoering van de opdracht Wegwijs in de klassieke overheidsopdrachten 1.1 Gemeenschappelijke bepalingen Specifieke bepalingen 3 2 Leiding en toezicht op de uitvoering 4 3 Borgtocht Kenmerken en bedrag Bewijs van borgstelling Verzuim van borgstelling 6 4 Aanvang van de opdracht Opdrachten van werken Opdrachten van leveringen en diensten 8 5 Duur van de opdracht 9 6 Uitvoeringstermijn Opdrachten van werken Opdrachten van leveringen en diensten 10 7 Onderbreking in de uitvoering van de opdracht 11 8 Prijs en prijsherziening 12 9 Betalingen Betaling van opdrachten met een geraamd bedrag hoger dan euro Betaling van werken Betaling van leveringen Betaling van diensten Interesten voor laattijdige betalingen en vergoeding voor invorderingskosten Betaling van opdrachten met een geraamd bedrag van euro of kleiner Controle van de hoeveelheden en keuringen Controle van de hoeveelheden Keuringen Opleveringen Oplevering van werken Oplevering van leveringen Algemeen Leveringen met aankoop Leveringen met huur, huurkoop of leasing Oplevering van diensten Incidenten bij de uitvoering van de opdracht Tekortkomingen van de aanbestedende overheid of de aannemer Onvoorzienbare omstandigheden Heffingen die een weerslag hebben op het opdrachtbedrag 30 juli 2014 Inhoud / 7

8 12 Verantwoordelijkheden van de aannemer Gemeenschappelijk voor werken, leveringen en diensten Specifiek voor opdrachten van werken Actiemiddelen van de aanbestedende overheid Ingebrekestelling Straffen Vertragingsboetes Ambtshalve maatregelen Compensatie Uitsluitingen Korting wegens minwaarde Verbreking Verbreking zonder reden Wijzigen in de loop van de uitvoering Wijzigingen opgelegd door de aanbestedende overheid Wijzigingen op verzoek van één van beide partijen Rechtspraak van het Europees Hof van Justitie en overdracht 34 Hoofdstuk 12. Opdrachten van gemeenten, OCMW'S en politiezones - Bevoegde organen en bestuurlijk toezicht 1 Bevoegde organen Gemeenten Bevoegdheidsverdeling volgens de Nieuwe Gemeentewet Bevoegdheidsverdeling volgens het Gemeentedecreet van 15 juli OCMW s Bevoegdheidsregeling en -verdeling binnen het OCMW Bevoegdheidsverdeling en -regeling binnen de verzelfstandigde OCMW-entiteiten Politiezones 20 2 Bestuurlijk toezicht Gemeenten OCMW s Politiezones 31 Inhoud / 8 juli 2014

9 Hoofdstuk 13. Rechtsbescherming en verhaalprocedures 2 Verhaalprocedures inzake overheidsopdrachten bij rechtscolleges Algemeen De vernietiging De schorsing en voorlopige maatregelen Schadevergoeding Onverbindendverklaring Alternatieve sancties Verhaaltermijnen Verhaalinstanties Vertrouwelijkheid van stukken en de procedure voor de Raad van State Mededelingsplicht van de verhaalinstantie Tergende en roekeloze verhaalprocedure 10 3 Uitvoering van de opdracht 11 Hoofdstuk 14. Overheidsopdrachten voor aanneming van werken Andere relevante wetgeving 1 Erkenning van aannemers 1 2 De inhoudingsplicht en hoofdelijke aansprakelijkheid voor sociale, fiscale en loonschulden bij overheidsopdrachten 4 Bijlagen Trefwoordenregister 1 november 2014 Inhoud / 9