KANTOORSEMINARIE Nieuwigheden Overheidsopdrachten

Transcriptie

1 KANTOORSEMINARIE Nieuwigheden Overheidsopdrachten Vrijdag 8 maart 2013 Gitte LAENEN Advocaat-vennoot GD&A 1

2 2

3 Basiswet van 24 december 1993 wordt vervangen door de Basiswet van 15 juni 2006; KB van 8 januari 1996 wordt vervangen door het KB Plaatsing Klassieke Sectoren van 15 juli 2011; KB van 10 januari 1996 wordt vervangen door het KB Plaatsing Speciale Sectoren van 16 juli 2012; KB van 26 september 1996 én de AAV worden vervangen door het KB Algemene Uitvoeringsregels (KB AUR) van 14 januari 2013; 3

4 Wetgeving Opdrachten mbt Defensie en veiligheid (klassieke + speciale sectoren) Opdrachten Klassieke sectoren Opdrachten Speciale sectoren Opdrachten Speciale sectoren privé Plaatsingsregels (vroeger gunningsregels) + uitvoeringsregels Wet van 13 augustus 2011 inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten op defensie- en veiligheidsgebied, Wet overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten van 15 juni 2006 (zoals gewijzigd in 2011) (BS 1 februari 2012) Plaatsingsregels (vroeger gunningsregels) Koninklijk besluit van 23 januari 2012 plaatsing overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten op defensie- en veiligheidsgebied, (BS 1 februari 2012) Koninklijk besluit van 15 juli 2011 Plaatsing Klassieke Sectoren (BS 9 augustus 2011) (vervangt het KB Gunning Klassieke Sectoren van 8 januari 1996) Koninklijk besluit van 16 juli 2012 Plaatsing van Speciale Sectoren (BS 11 februari 2013) (vervangt KB Gunning Speciale Sectoren van 10 januari 1996) Specifiek besluit ter vervanging van het KB van 18 juni 1996 (nog te verschijnen) Uitvoeringsregels KB Algemene uitvoeringsregels en Algemene aannemingsvoorwaarden van 14 januari 2013 (vervangt KB 26 september 1996) (BS 14 februari 2013 ) Gemeen recht, valt onder regelgeving voor bedrijven Rechtsbescherming Wet betreffende de motivering, informatie en rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten 2011 (nog te verschijnen) 4

5 5 Inwerkingtreding voorzien op 1 juli 2013; Quid overgangsregeling impact op lopende gunningsprocedures; Wet inzake Motivering, Informatie en Rechtsmiddelen (huidig Boek IIbis artikelen 65/1 tem 65/34 WOHOP 1993) moet nog verschijnen; MAAR: wat met komende wijzigingen aan Europese Richtlijnen (2014)??

6 6

7 7 Uitbreiding personeel toepassingsgebied (onderwijsen gezondheidssector!); Mogelijkheid tot het verkennen van de markt (artikel 5 KB Plaatsing Klassieke Sectoren); Percelen varianten (verplicht/facultatief/vrij) opties (verplicht/vrij) gedeelten (vast/voorwaardelijk); Uitbreiding toepassing OZB; Invoering vereenvoudigde OMB; Voor Belgische opdrachten (werken tem euro excl. BTW): OMB steeds mogelijk naast aanbesteding en offerteaanvraag; Onderhandelen = beginsel van behoorlijk bestuur!!

8 Modaliteiten van gunningsprocedures: Lijst van geselecteerden / kwalificatiesysteem = vereenvoudigen kwalitatieve selectiefase; Raamovereenkomst (met één of meerdere opdrachtnemers); Elektronische veiling; Bekendmakingstermijnen moeten passend zijn, ongeacht wettelijke minimumtermijnen; Strenge aanpak inzake laattijdige offertes (artikel KB Plaatsing Klassieke Sectoren); Artikel 95 KB Plaatsing Klassieke Sectoren = regelmatigheidsonderzoek offertes!! Prijzenonderzoek onderzoek abnormale prijzen; 8

9 Onbillijke bedingen (artikel 9 KB AUR); Diverse bepalingen inzake onderaanneming ; Conforme uitvoering = ook rekening houden met regels van de kunst (artikelen Kb Plaatsing Klassieke Sectoren); Overdracht van de opdracht na gunning is mogelijk (artikel 38 Kb Plaatsing Klassieke Sectoren); Vertragingsboete (W/L/D); Verhoging percentage verwijlintresten + invorderingskosten; Betalingstermijnen; 9

10 10

11 Artikel 110, 2 en 3, KB regelmatigheidsonderzoek; AO beschikt over ruime discretionaire bevoegdheid mbt onderzoek abnormale prijzen: Echter: indien prijsverantwoording wordt gevraagd, dan heeft AO de plicht om deze verantwoordingen zorgvuldig te onderzoeken én daaromtrent een beredeneerd standpunt in te nemen; Dit onderzoek moet bovendien blijken uit de gemotiveerde gunningsbeslissing; 11

12 12 Vertrouwelijkheidsplicht vs transparantie vs motiveringsplicht; Artikel 65/10, 1, WOHOP 1993: bepaalde gegevens mogen niet worden meegedeeld indien de openbaarmaking ervan de toepassing van een wet zou belemmeren, in strijd zou zijn met het openbaar belang, nadelig zou zijn voor de rechtmatige commerciële belangen van overheidsbedrijven of particuliere bedrijven of de eerlijke mededinging tussen de ondernemingen zou kunnen schaden; Echter: toch noodzaak om inhoudelijke beoordeling op te stellen én mede te delen waarin AO enerzijds rekening houdt met vertrouwelijk karakter van bepaalde gegevens, doch anderzijds ook met de plicht om uitdrukkelijk en afdoende te motiveren Alleszins moet er duidelijk geweten zijn waarom aan de offertes een bepaald aantal punten worden toegekend, zodat achteraf elke inschrijver kan nagaan of de puntentoekenning rechtmatig is gebeurd;

13 13 Duidelijk onderscheid tussen selectiecriteria (betreffende de persoon van de inschrijver) en gunningscriteria (betreffende de intrinsieke waarde van de offerte zelf); Referenties / ervaring in de sector betreft GEEN gunningscriterium; Echter: er valt niet uit te sluiten dat ervaring en referenties toch een gunningscriterium uitmaken, doch enkel indien daardoor de intrinsieke kwaliteit van de offertes in het licht van de specificiteit van de opdracht op differentiërende wijze kan worden aangetoond, wat bij een opdracht voor aanneming van diensten het geval kan zijn; Doch: AO moet dit in dergelijk geval wel aantonen of dit moet duidelijk uit de dossierstukken blijken (het enkele feit dat het gaat om een opdracht van diensten of dat het gaat om een architectuuropdracht volstaat NIET);

14 14 Beginsel: een deelnemer aan een gunningsprocedure kan in het kader ve procedure tegen de gunningsbeslissing ook nog de onwettigheid aanvoeren van de voorbereidende beslissingen (bv. de beslissing houdende vaststelling van de bestekbepalingen), ook al konden die beslissingen met een afzonderlijk beroep zijn aangevochten en heeft hij zulks nagelaten; Echter: ingeval het bestek zelf stipuleert dat zichtbare rechtmatigheidsbezwaren (in casu beoordelingsmethodiek bij criterium prijs) onverwijld moeten worden gemeld aan de AO en deelnemer laat na om dit te doen, dan heeft hij naderhand geen belang bij het inroepen van dit bezwaar voor de RvS; DUS: geheel kritiekloos deelnemen aan een gunningsprocedure en het resultaat daarvan (de gunningsbeslissing) afwachten, om vervolgens - wanneer dit resultaat de inschrijver niet zint - kritiek te laten gelden, wordt door de RvS afgestraft = strijdig met fair play ;

15 15 Kantoor te Mechelen Antwerpsesteenweg B-2800 MECHELEN T F E info@gdena-advocaten.be W Kantoor te Westerlo 4WINGS - Nijverheidsstraat 13 B-2260 WESTERLO T F E info@gdena-advocaten.be W