16 september Nieuwe wetgeving overheidsopdrachten

Transcriptie

1 16 september 2016 Nieuwe wetgeving overheidsopdrachten

2 Inhoud 1. Inleiding 2. Toepassingsgebied 3. Algemene beginselen 4. Sociale diensten en andere specifieke diensten 5. Plaatsingsprocedures Blok 1 Blok 2 6. Technieken en instrumenten 7. Modaliteiten 8. Uitsluitingsgronden, selectiecriteria, gunningscriteria Blok 3 9. Technische specificaties 10. Beoordeling van de offertes 11. Wijziging van opdrachten tijdens de uitvoering Blok 4 4

3 1. Overzicht van de wetswijzigingen 2. Structuur van de wet 3. Algemene vaststellingen

4 Overzicht wetgeving België WET OVERHEIDSOPDRACHTEN 1993 (WOO 1993) Wet van 24 december 1993 betreffende de overheidsopdrachten en sommige opdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten KB van 8 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten en de concessies voor openbare werken (ARO-K.B.) KB van 10 januari 1996 betreffende de overheidsopdrachten voor aanneming van werken, leveringen en diensten in de sectoren water, energie, vervoer en postdiensten KB van 26 september 1996 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken AAV in bijlage EU Richtlijn 92/50/EEG van de Raad van 18 juni 1992 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor dienstverlening Richtlijn 93/36/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen Richtlijn 93/37/EEG van de Raad van 14 juni 1993 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor de uitvoering van werken 6

5 Overzicht wetgeving Wet overheidsopdrachten 2006 (WOO 2006) Wet van 15 juni 2006 betreffende de overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten Wet van 17 juni 2013 betreffende de motivering, de informatie en de rechtsmiddelen inzake overheidsopdrachten en bepaalde opdrachten voor werken, leveringen en diensten K.B. van 15 juli 2011 betreffende plaatsing overheidsopdrachten klassieke sectoren KB van 16 juli 2012 plaatsing van overheidsopdrachten speciale sectoren - publiek K.B. van 14 januari 2013 tot bepaling van de algemene uitvoeringsregels van de overheidsopdrachten en van de concessies voor openbare werken Richtlijn 2004/18/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 betreffende de coördinatie van de procedures voor het plaatsen van overheidsopdrachten voor werken, leveringen en diensten Richtlijn 2004/17/EG van het Europees Parlement en de Raad van 31 maart 2004 houdende coördinatie van de procedures voor het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten Richtlijn 89/665/EEG van de Raad van 21 december 1989 houdende de coördinatie van de wettelijke en bestuursrechtelijke bepalingen betreffende de toepassing van de beroepsprocedures inzake het plaatsen van overheidsopdrachten voor leveringen en voor de uitvoering van werken 7

6 Overzicht wetgeving Wet overheidsopdrachten 2016 (WOO 2016 Wet van 17 juni 2016 inzake overheidsopdrachten. Wet van 17 juni 2016 betreffende de concessieovereenkomsten Rechtsbeschermingswet - in behandeling in het parlement Uitvoeringsbesluiten in opmaak: KB Plaatsing klassieke sectoren; KB Plaatsing speciale sectoren; Wijziging van het KB Uitvoering (o.a. op het vlak van wijziging van opdracht, waarvoor een volledige regeling is opgenomen in artikel 72 RL 2014/24/EU) Richtlijn 2014/24/EU van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van overheidsopdrachten en tot intrekking van Richtlijn 2004/18/EG - klassieke sectoren Richtlijn 2014/23/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van concessieovereenkomsten Richtlijn 2014/25/EU van het Europees Parlement en de Raad van 26 februari 2014 betreffende het plaatsen van opdrachten in de sectoren water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten en houdende intrekking van Richtlijn 2004/17/EG - speciale sectoren 8

7 Overzicht wetgeving Worden behandeld in deze presentatie WOO 2016: titel 1 en 2 > klassieke sectoren KB Plaatsing 2017: voorlopige documenten Commissie overheidsopdrachten - augustus 2016 (= definitieve lezing binnen de Commissie). Zou in november 2016 in eerste lezing op de ministerraad komen KB Uitvoering 2017: zeer voorlopige documenten Commissie overheidsopdrachten - september 2016 (= eerste voorstel) 9

8 Overzicht wetgeving Inwerkingtreding: Op basis van bekendmaking van de opdracht 1 juli ? WOO 1993 WOO 2006 WOO 2016 Inwerkingtreding WOO 2016 BS 14 juli 2016: publicatie wet overheidsopdrachten en wet concessies Uitvoeringsbesluiten in opmaak nieuw KB Plaatsing klassieke sectoren nieuw KB Plaatsing speciale sectoren aanpassing KB Uitvoering (klassieke en speciale sectoren) Deadline omzetting richtlijnen: 18 april Weeral niet gehaald => Rechtstreekse werking : bepalingen die voldoende duidelijk en nauwkeurig, en onvoorwaardelijk zijn. 10

9 Wet concessies Omzetting richtlijn 2014/23/EU Op dit ogenblik is enkel de concessie voor openbare werken geregeld (binnen de richtlijn 2014/18/EG en de WOO 2006). Nieuw is dat ook een kader voor de concessie voor diensten wordt voorzien. Eén flexibele regeling voor concessie voor werken en voor diensten Concessie <=> overheidsopdracht > art 2, 7 wet concessies: Concessie voor werken: een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel waarbij een of meer aanbesteders werken laten uitvoeren door een of meer ondernemers, waarvoor de tegenprestatie bestaat hetzij uitsluitend in het recht het werk dat het voorwerp van de overeenkomst vormt te exploiteren, hetzij in dit recht en een betaling Concessie voor diensten: een schriftelijke overeenkomst onder bezwarende titel waarbij een of meer aanbesteders de verrichting van diensten met uitzondering van de uitvoering van werken als bedoeld in punt a), laten verrichten en beheren door een of meer ondernemers, waarvoor de tegenprestatie bestaat hetzij uitsluitend in het recht de diensten die het voorwerp van het contract vormen te exploiteren, hetzij in dit recht en een betaling. De gunning van een concessie voor werken of voor diensten houdt de overdracht aan de concessiehouder in van het operationeel risico dat inherent is aan de exploitatie van de werken of diensten en dat het vraagrisico of het aanbodrisico of beide omvat ( ) 11

10 Wet concessies Toepassingsgebied van de wet (art 3) Concessie voor werken, ongeacht de waarde. Boven de Europese drempel zal de concessie onderworpen zijn aan Europese bekendmaking Concessies voor diensten, boven de Europese drempel van euro Afwijkende regeling voor overheidsbedrijven: Worden geassimileerd met AO indien taken van openbare dienst, zo niet onderworpen aan regeling voor personen die bijzondere of exclusieve rechten genieten => Enkel onderworpen indien boven EU drempel En wat als de wet niet van toepassing is? => Nog steeds naleven beginselen van gelijkheid en transparantie De aanbesteden mag vrij de procedure kiezen die tot de keuze van de concessiehouder leidt (art 38). Enkel naleven basisbeginselen 12

11 Speciale sectoren Speciale sectoren: water- en energievoorziening, vervoer en postdiensten Flexibeler/ lichtere procedures en regels Wijzigingen lopen grotendeels gelijk met de wijzigingen in de klassieke sectoren Belangrijk onderscheid: de MMO en CD zijn standaardprocedure naast de OP en de NOP 13

12 Nieuwe WOO 2016 Structuur van de wet Titel 1 : Algemene bepalingen (Art. 1-16) Titel 2: Klassieke sectoren (art ) Hfdst 1 Toepassingsgebied (17-34) Hfdst 2 Plaatsingsprocedures (35-42) Hfdst 3 Technieken en instrumenten voor elektronische en samengestelde opdrachten (43-50) Hfdst. 4 Verloop van de procedure (51-85) Afdeling 1 Voorbereiding (51-59) Afdeling 2 - Bekendmaking en transparantie (60-65) Afdeling 3 Selectie van deelnemers en gunning van opdrachten (66-80) Afdeling 4 Gunning van de opdracht (81-85) Hfdst 5 Uitvoering van de opdracht (86-87) Hfdst 6 - Sociale diensten en andere specifieke diensten (88-91) Hfdst 7 Overheidsopdrachten van beperkte waarde (92) Titel 3: Speciale sectoren (Art ) Titel 4: Bestuur (art ) Titel 5: Slot- wijzigings-, opheffings- en diverse bepalingen (art ) 14

13 Algemene vaststellingen Aangaande de nieuwe wetgeving De wet is zeer allesomvattend: Veel bepalingen van het huidige KB Plaatsing zijn verhuisd naar de wet. De Koning dient enkel nog detailuitvoering te regelen: WOO 2016 telt 193 artikels <=> 80 artikels WOO 2006 Er wordt gestreefd naar uniforme regels van toepassing op alle plaatsingsprocedures (minder opdeling per procedure) De wijzigingen t.a.v het huidige wettelijk zijn beheersbaar 15

14 Algemene vaststellingen Doelstellingen van de (Europese) wetgever verlagen van de administratieve lasten voor ondernemers (UEA) verlagen drempels voor KMO s (verplichte verdeling in percelen) e-procurement verlagen van de administratieve lasten voor aanbestedende overheden (kortere termijnen, past performance, uitbreiding MMO, categorie sociale en andere specifieke diensten) strijd tegen sociale dumping (belangenvermenging, voorstudies, ) groei en innovatie (IP) verduurzaming van overheidsopdrachten (GPP, voorbehouden opdrachten) 16

15 Terminologie WOO 2006 WOO 2016 Artikel Term Artikel Term 2,4 Aankoopcentrale - opdractencentrale 2,6 Één term: aankoopcentrale 2,7 Gecentraliseerde aankoopactiviteiten > nadruk op permanentie 2,5 Aannemer, leverancier of dienstverlener 2,10 Ondernemer. Koepelbegrip voor aannemer, leverancier of dienstverlener. 3,5-6 Open / beperkte aanbesteding offerteaanvraag 3,8 Onderhandelingsprocedure met bekendmaking 3, 7 Onderhandelingspocedure zonder bekendmaking 2,22-23 Openbare/ niet openbare procedure (OP/ NOP) 2,24 Mededingingsprocedure met onderhandeling (klassieke sectoren) (MMO) 2, 26 Onderhandelingsprocedure zonder voorafgaande bekendmaking (klassieke sectotren) (OZVB) / 2,32 Innovatie. / 2,37 Plaatsing van overheidsopdrachten ( gunning van de opdracht) > doelt op de procedure 17

16 Drempels Europese bekendmaking - art. 111 KB Pl. Werken ,1 Leveringen en diensten Federale AO euro 11,2 Andere AO euro 11,3 Sociale en andere specifieke diensten euro 11,4 Toepassing MMO en VOMVB - art. 91 KB Pl. Werken euro (<=> ) (*) Leveringen en diensten euro voor alle AO/ voor federale AO) (*) Vergelijk met artikel 105 KB PL

17 Overzicht drempels Toepassing OZVB - art. 90 KB Pl Werken, leveringen en diensten euro ( <=> euro (**) Bepaalde diensten (*) euro (**) Per perceel euro per perceel indien globaal onder EU drempels (<=> euro (**) Sociale en andere specifieke diensten euro (<=> EU drempels (**) Art 89 WOO Aanvaarde factuur Euro ( <=> euro (**) 92 WOO (*) vroegere B-diensten: arbeidsbemiddeling, vervoersondersteunende diensten, onderzoek en ontwikkeling, die niet meer zijn opgenomen onder de sociale en andere specifieke diensten (**) Vergelijk met artikel 105 KB PL

18 2. Toepassingsgebied 1. Rationeel materiae/ rationeel personae 2. Uitsluitingen