Actuele en toekomstige nieuwigheden in de overheidsopdrachtenregelgeving

Transcriptie

1 Actuele en toekomstige nieuwigheden in de overheidsopdrachtenregelgeving Bart Zoete Vlaamse overheid departement Bestuurszaken Afdeling Overheidsopdrachten

2 Deel I: Het wettelijke kader 24 mei

3 Europese regelgeving Vroegere richtlijnen 93/37/EEG (werken) Nieuwe richtlijnen 2004/18/EG (klassiek stelsel) 93/36/EEG (leveringen) 92/50/EEG (diensten) 93/38/EEG (speciale sectoren) 89/665/EEG (klassiek stelsel) 2004/17/EG (speciale sectoren) 2007/66/EG 92/13/EEG (speciale sectoren) 24 mei

4 Nationale regelgeving Huidige regelgeving Toekomstige regelgeving Wet Wet ( ) KB KB KB KB Nieuwe uitvoeringsbesluiten in opmaak Nieuw uitvoeringsbesluit in opmaak 24 mei

5 Tussentijds regime Aanpassingen aan de Wet en het KB middels: KB (o.m. nieuwe bekendmakingsmodellen) KB (aanvullingen) Wet (standstill) KB (informatie en motivering) KB (aanpassingen ingevolge arresten HvJ) KB (rechtsbescherming) 24 mei

6 Wet van 15 juni 2006 Omzetting Europese richtlijnen Introductie van nieuwigheden, onder meer: Concurrentiedialoog Dynamisch aankoopsysteem Elektronische veiling Raamovereenkomst Onderhandelingsprocedure 24 mei

7 Wet van 16 juni 2006 Gunning, informatie en wachttermijn Bicamerale aangelegenheid Wordt opgeheven voor inwerkingtreding, wegens nieuwe rechtsbeschermingsregeling ingevolge RL 2007/66/EG 24 mei

8 Nieuw KB plaatsing Omzetting Europese richtlijnen Volledige herziening huidige regelgeving Geen modulaire opbouw werken leveringen diensten Overheveling bepalingen KB mei

9 Nieuw KB uitvoering Eén geheel (AAV maken deel uit van het KB) Leveringen: onderscheid tussen aankoop en andere vormen (huur, huurkoop, leasing) Concessie en promotieovereenkomst: herwerking toepasselijke bepalingen 24 mei

10 Stand van zaken Verplichte bepalingen RL zijn omgezet in de huidige regelgeving Ontwerp-KB plaatsing aangepast na advies RVS Ontwerp-KB uitvoering in opmaak Wet overheidsopdrachten op defensie- en veiligheidsgebied? Wet rechtsbescherming? Inwerkingtreding nieuwe regelgeving in 201? 24 mei

11 Deel II: Enkele toekomstige nieuwigheden 24 mei

12 Nieuwe gunningswijzen Concurrentiedialoog Raamovereenkomsten Onderhandelingsprocedures Opdracht in gedeelten 24 mei

13 Concurrentiedialoog Enkel bij bijzonder ingewikkelde opdracht Aanbestedende overheid is objectief niet in staat: de technische middelen te bepalen die aan haar behoefte kunnen voldoen of te beoordelen wat de markt te bieden heeft op het stuk van technische, financiële of juridische oplossingen 24 mei

14 Concurrentiedialoog Alle geïnteresseerden mogen vragen om deel te nemen Aanbestedende overheid voert dialoog met geselecteerde kandidaten teneinde oplossingen uit te werken die aan de behoeften voldoen Op grond hiervan worden de gekozen kandidaten uitgenodigd om een offerte in te dienen 24 mei

15 Concurrentiedialoog - procedure Aankondiging + beschrijvend document Selectie Uitnodiging tot dialoog: bespreking van oplossingen Beëindiging van de dialoog Uitnodiging tot indienen van offerte op basis van gekozen oplossingen + bestek Keuze op basis van gunningscriteria Mogelijkheid tot toelichten, verduidelijken of aanvullen Ondertekening overeenkomst 24 mei

16 Raamovereenkomsten Overeenkomst tussen één of meer aanbestedende overheden en één of meer aannemers, leveranciers of dienstverleners Vastleggen van voorwaarden inzake te gunnen opdrachten v.w.b. de prijzen en eventueel de hoeveelheden 24 mei

17 Raamovereenkomsten Normale regels inzake gunning Duur max. 4 jaar tenzij in gemotiveerde uitzonderingsgevallen Sluiting met één of met meerdere (in beginsel minimaal drie) deelnemers 24 mei

18 Raamovereenkomsten Eén deelnemer Gunning volgens de in de raamovereenkomst gestelde voorwaarden Meerdere deelnemers Hypothese 1: alle voorwaarden in de raamovereenkomst bepaald gunning volgens die voorwaarden Hypothese 2: niet alle voorwaarden bepaald Alle deelnemers worden uitgenodigd om een offerte in te dienen Gunning op basis van gunningscriteria 24 mei

19 Onderhandelingsprocedure zonder bekendmaking Uitbreiding: Bedrag goed te keuren uitgave [75.000] euro Op grondstoffenmarkt genoteerde en aangekochte leveringen Aankoop leveringen tegen gunstige voorwaarden bij: Leverancier die zijn handelsactiviteiten stopzet Curator of vereffenaar 24 mei

20 Uitbreiding: Onderhandelingsprocedure met bekendmaking Leveringen waarvan de aard of de onzekere omstandigheden verhinderen op voorhand een globale prijs vast te stellen Voorbehouden opdrachten Geraamde bedrag < [ euro] (werken) Geraamde bedrag < [ euro] (lev.+ diensten)² 24 mei

21 Vereenvoudigde onderhandelingsprocedure met bekendmaking Vorm van OPMB in één enkele fase, zoals bij de open procedures Enkel voor opdrachten die de Europese drempelbedragen niet bereiken Kortere termijnen dan bij OPMB in twee fases 24 mei

22 Opdracht in gedeelten Opdracht met één of meer vaste gedeelten en één of meer voorwaardelijke gedeelten Sluiting heeft betrekking op de volledige opdracht, maar overheid is enkel gebonden door vaste gedeelten Uitvoering van elk voorwaardelijk gedeelte is afhankelijk van een beslissing van de overheid 24 mei

23 Nieuwe bepalingen Definities Marktverkenning Varianten, opties en percelen Prijsherziening Bekendmaking Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag 24 mei

24 Definities Bestaande definities Nieuwe definities Opdracht : alle soorten opdrachten, overeenkomsten en wedstrijden Opdrachtdocumenten : documenten die op de opdracht toepasselijk zijn en die uitgaan van de aanbestedende overheid (aankondiging, bestek, ) Offerte : verbintenis om de opdracht uit te voeren op grond van de opdrachtdocumenten en tegen de voorwaarden die hij biedt 24 mei

25 Marktverkenning Evolutie van producten en technieken op de markt volgen Voorafgaand aan de gunningsprocedure Mag niet tot een verhindering of vertekening van de mededinging leiden 24 mei

26 Varianten, opties en percelen Verplichte, facultatieve en vrije variante Gewijzigde benadering inzake facultatieve variante: Mogelijkheid om in te dienen voor één of meerdere varianten Basisofferte niet vereist, tenzij verplicht door overheid Verplichte en vrije opties Percelen Inschrijver kan prijskortingen / verbeteringsvoorstellen indienen tenzij opdrachtdocumenten dit verbieden Gunningswijze kan verschillen per perceel 24 mei

27 Prijsherziening Autonoom systeem dat los staat van de voorwaarden van de Wet Voortaan verplicht voor werken, leveringen en diensten (met uitzonderingen) Prijsevolutie van: Uurlonen personeel en sociale lasten Relevante elementen ifv aard opdracht Weerspiegelt de werkelijke kostprijsstructuur: objectieve en controleerbare parameters Gezondheidsindex, index consumptieprijzen of andere index mogelijk Herzieningsformule moet geen vaste factor meer bevatten 24 mei

28 Europese bekendmaking Vooraankondiging is enkel verplicht in geval van termijninkorting (bijzondere termijnen) Nieuwe mogelijkheden voor inkorten van termijn voor ontvangst van offertes: Inkorting met 7 dagen wanneer de aankondiging via elektronische middelen online wordt opgesteld en verzonden Bijkomende inkorting met 5 dagen indien vrije, rechtstreekse, onmiddellijke en volledige toegang tot alle opdrachtdocumenten via internet 24 mei

29 Belgische bekendmaking Het kwalificatiesysteem: Enkel bij beperkte procedure of OPMB Gunnen van gelijkaardige opdrachten Jaarlijkse aankondiging Belangstellenden kunnen op ieder ogenblik vragen om te worden opgenomen Zo nodig, actualisering van de criteria 24 mei

30 Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag Voorrangsorde voor de interpretatie in geval van tegenspraak tussen de opdrachtdocumenten: 1 de plannen 2 het bestek 3 de samenvattende opmeting of inventaris = uitbreiding art. 24 AAV naar alle opdrachten zonder onderscheid 24 mei

31 Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag Formele regelmatigheid: Afwijking van substantiële vormelijkheden Afwijking van voorgeschreven vormelijkheden Materiële onregelmatigheid: Afwijking van essentiële bepalingen van de opdrachtdocumenten (prijzen, termijnen, technische specificaties) Voorbehoud / bestanddelen die niet met de werkelijkheid overeenstemmen Abnormale prijzen 24 mei

32 Gunning bij aanbesteding en offerteaanvraag Verbetering van fouten: mogelijkheid tot contactname met de inschrijver bij aanbestedingen Nazicht abnormale prijzen: mogelijkheid om de specifieke regeling voor aanbesteding van werken (15%-regel) ook toepasselijk te maken op offerteaanvragen en op leveringen en diensten 24 mei

33 Deel III: Enkele actuele nieuwigheden 24 mei

34 Enkele actuele nieuwigheden Bevordering van schone en energiezuinige voertuigen In mededingingstelling van postdiensten E-procurement 24 mei

35 Bevordering van schone en energiezuinige wegvoertuigen Richtlijn 2009/33/EG KB van ter omzetting van de richtlijn Rekening houden met operationele-, energie- en milieueffecten van voertuigen door middel van: Opname energie- en milieuprestaties in technische specificaties Gebruik energie- en milieueffecten als gunningscriterium 24 mei

36 In mededingingstelling van postdiensten Federale omzendbrieven Liberalisering postdiensten Binnen werkingssfeer universele dienst + vergunning vereist Binnen of buiten werkingssfeer universele dienst + geen vergunning vereist Toepasselijkheid AAV 24 mei

37 E-procurement Federale applicatie: E-notification: online bekendmaking E-tendering: indienen van kandidaatstellingen en offertes met elektronische middelen Free-marketplace: uitnodiging geselecteerde deelnemers en indienen van offertes bij OPZB 24 mei

38 E-procurement in de Vlaamse overheid Beslissing VR fasen: Pilootprojecten Opleiding en training Fase van de dubbele procedure Fase van exclusief e-tendering Omzendbrief E-tendering toestaan vanaf E-tendering verplicht vanaf mei

39 Vragen? 24 mei