High trust High penalty Inzicht en externe oriëntatie Presentatie Hans Niemeijer, Strategisch Businesscontroller Antoine Nikkessen, Senior auditor / Risicomanager 1
Nu wordt een steeds groter deel van de taken van gemeenten buiten de dampkring van de democratische controle gebracht. Als het misgaat en duidelijk wordt hoe weinig de politiek nog kan doen, is dat dodelijk voor het vertrouwen in het lokale bestuur. Een belangrijk beginsel in ons staatsrecht is dat niemand een bevoegdheid kan uitoefenen zonder verantwoording af te leggen en onderworpen te zijn aan democratische controle. En daar gaat het mis met de gemeenschappelijke regelingen. 2 André Krouwel, politicoloog aan de VU
Citaat De klassieke bedrijfsvoering voldoet niet meer De kunst zal het zijn om bruggen te slaan naar de bedrijfsvoeringsprocessen van andere organisaties, de partners van de gemeente. De bedrijfsvoering moet dus een externe blik ontwikkelen, zodat ze niet alleen meer de backbone van de gemeente is 3 (Marcel Boogers, hoogleraar innovatie en bestuur)
Burning platform Mode Biënnale Arnhem kan openstaande rekeningen niet betalen Michiel van Wessem (VVD) op. een financieel tekort van minstens 110.000 euro op de stichting Arnhemse Mode Biënnale. Stichting Kunstbedrijf Arnhem krijgt lening van 3 miljoen euro Thuiszorg organisatie overgenomen na dreigend faillissement (STMG) 4
Presentatie 1. Bestuurlijke vraagstukken 2. Ambtelijke sturing en Beheersing (Controlperspectief) 1. Informatie en kennis 2. Competenties 3. Risicogericht toezicht (eigenaar) 1. Verbonden partijen (voorbeeld) 2. Gesubsidieerde instellingen 3. Contract partijen 5
Bestuurlijke vraagstukken Bestuurlijke vraagstukken 2 voeten in een sok Zit de bestuurlijke portefeuillehouder zowel als opdrachtgever als eigenaar in DB/AB, functiescheiding? Transparantie, betrouwbare informatie? Invloed raad Wet Gemeenschappelijke regeling artikel 35 Vaststelling begroting na zienswijze gemeente. Jaarverslag ter info? Beperking art 169, lid 4 Gemeentewet Wensen en Bedenkingen (zienswijze) Kadernota s 6
Ambtelijke vraagstukken Toezicht & externe oriëntatie Toezicht vraagt om een externe focus. Niet alleen de budgetten. Focus op externe organisaties. Focus op de risico s. Hoe worden die beheerst? Wat betekent dit voor gemeente (businesscontrol) Nieuwe (advies) rol? Nieuwe activiteiten? Hoe gaan wij dat doen? Wat heb ik nodig? Eigenaars perspectief 7
Ambtelijke sturing en Beheersing 8
Verbonden Partijen Contracten Subsidies 9 Verbonden partijen
Risicogericht toezicht (verbonden partijen) Toetsing Vooraf : Kadernota s met concrete afspraken over rollen en verantwoordelijkheden (verbonden partijen). Subsidievoorwaarden vooraf (subsidies) Contracten ( zorgverleners in sociaal domein) Tijdens: Waarborgen continuïteit verbonden partij. 10
2 fasen Fase 2: Risicobeheersing Fase 1: Risicokompas Actieve rol voor accounthouders Risicoprofiel Hoog Middel Passieve rol voor accounthouders Laag 11 Paragraaf verbonden partijen Loslaten op basis van vertrouwen Jaarverslag Begroting
Risicokompas verbonden partijen Risico s inventariseren op bestuurlijk- en financieel gebied, aan de hand van de volgende indicatoren: Politiek belang Kwaliteit van de organisatie Kwaliteit van de interne processen Omgeving Eigenaarsbelang Financiele flexibiliteit Financieel resultaat Governance 12
Uitkomst risicokompas 13
Focus beheerstrategie op verbonden partijen 14
Risicomanagement verbonden partijen (praktijkvoorbeeld) Risicokompas Begroting Turap 2 Jaarverslag Vaststellen risicovolle Verbonden Partijen Vaststellen ontwikkelingen, risico's en beheers strategie voor risicovolle verbonden partijen Tussentijdse evaluatie risico's en beheers strategie Verantwoording en terugblik op ontwikkelingen, risico's en beheerstrategie 15
Gesubsidieerde Partijen Contracten Subsidies 16 Verbonden partijen
Gesubsidieerde instellingen *1,000 2013 % Stichting Rijnstad 12.300 22 Stichting Iriszorg 4.800 9 Stichting Pas 2.200 4 Stichting Peuterspeelzalen Arnhem 2.000 4 Stichting Welzijn Ouderen 2.300 4 Kunstbedrijf Arnhem 2.000 4 Stichting Arnh. Openbare & Wetensch.bibliotheek 4.400 8 Moveriera 5.400 10 ROC Rijn Ijssel 1.000 2 17 36.400 66 55.000 100,00
Contract Partijen Contracten Subsidies 18 Verbonden partijen
Contract Partijen Stap 1 ± 200 zorgaanbieders Kraljic matrix Stap 2 ± 20 zorgaanbieders Risicoanalyse Stap 3 X risicovolle contractpartijen Beheersmaatregel en 19
Ontwikkelingen & dilemma s Partijen opereren landelijk Regionale samenwerking Regiegemeente 20 Structuur van organisaties
Bedankt voor uw aandacht 21