Reactienta Zienswijzen Bestemmingsplan Eikendal 2014, eerste uitwerking Gemeente Deventer April 2017
INHOUDSOPGAVE 1 INLEIDING... 3 1.1 ZIENSWIJZEN... 3 1.2 LEESWIJZER... 4 2 ZIENSWIJZEN ONTWERPBESTEMMINGSPLAN... 5 2.1 INGEDIENDE ZIENSWIJZEN... 5 2
1 INLEIDING Zienswijzen Het Cllege van burgemeester en wethuders heeft p 8 februari 2017 beslten het bestemmingsplan Eikendal 2014, eerste uitwerking als ntwerp ter inzage te leggen. Dit plan heeft van 9 februari 2017 tt en met 22 maart 2017 ter inzage gelegen, cnfrm artikel 3.8 en artikel 6.14 van de Wet ruimtelijke rdening en afdeling 3.4. van de Algemene wet Bestuursrecht. Tegen het plan zijn twee zienswijzen ingediend. Deze reactienta bevat de samenvatting en beantwrding van de zienswijzen ten aanzien van bvengenemd plan. Naar aanleiding van de zienswijzen is een aantal wijzigingen in het bestemmingsplan aangebracht. Er is één ambtelijke wijziging p de plankaart drgeverd. Ambtelijke wijziging Op de plankaart is de rute van de ntsluiting weergegeven. Drdat er dr de bestemming gren geen mgelijkheid is vr een ntsluitingsweg. Alle wijzigingen zijn hiernder samengevat. Wijzigingen in de regels 1. Binnen de grenzen van het nu ter inzage liggende bestemmingsplan bevindt zich de 110.000 Vlt hgspanningsverbinding Olst Middel - Deventer Platvet met een bijbehrende belemmerde strk van 25 meter ter weerszijden van het hart van de verbinding (ttaal 50 meter). De regels zijn gewijzigd bij de aanduiding hgspanningsleiding In artikel 5.3.2 en 5.4.3. nder b; het verzek m bij het pvragen van een advies dit schriftelijk te den. Aan de regels is schriftelijk tegevegd. In artikel 5.4.1 De lijst van werkzaamheden waarvr het verbd geldt uit te breiden met de vlgende punten; a. het aanbrengen en/f rien van hgpgaande beplanting en bmen; b. het wijzigen van het maaiveldniveau dr ntgrnding f phging; c. het aanleggen van wegen f paden en het aanbrengen van andere ppervlakteverhardingen; d. het indrijven van vrwerpen in de bdem; e. het uitveren van grndbewerkingen, waarte wrden gerekend afgraven, welen, mengen en egaliseren; f. het aanleggen, vergraven, verruimen f dempen van slten, vijvers en andere wateren; De regels zijn gewijzigd bij de bestemming wngebied In artikel 4.1.a is wningen vervangen dr vrijstaande wningen en twee-aaneen gebuwde wningen. In artikel 4.2.2.c. is het maximum aantal wneenheden van 50 tegevegd. 3
Wijzigingen p de plankaart (verbeelding) 2. De plankaart is gewijzigd a. bij de aanduiding hgspanningsmast ; b. de aanduiding specifieke vrm van wnen meergezinswnen ; c. en langs de Schuurmansweg is een beperkt aantal wningen mgelijk; d. ambtelijk is er in de grenstrk een ntsluitingsstrk tegevegd. De strk is versmald van 65 meter naar 25 meter vanuit het hart van de hgspanningslijn. Dit is de strk die de beheerder van de hgspanningsleiding ndig heeft m nderhud aan de mast te kunnen uitveren. De afstand van 65 meter tt het hart van de hgspanningsleiding (indicative zne) is niet meer te zien p de plankaart. Drdat er binnen de 65 meter vanaf het hart geen buwmgelijkheden zijn vr wningen f andere gevelige bjecten waarbij kinderen langdurig wrden bltgesteld is het niet ndzakelijk deze lijn weer te geven zlang de afstand maar gebrgd is. De zne vr specifieke vrm van wnen meergezinswnen wrdt verkleind en grenst niet meer aan de schuurmansweg. Om z meer rechtzekerheid te hebben p een uitzicht vanaf de wningen aan de Schuurmansweg. Aan de Schuurmansweg is een strk weergegeven waarbinnen maximaal 11 wningen gerealiseerd kunnen wrden. Hierdr is het ttaal aantal wningen binnen het plangebied van de kaart gehaald. Dit ttaal aantal van 50 wningen is tegevegd aan de regels. Ambtelijk is de verbeelding veranderd vr de functie aanduiding ntsluiting is een strk, waar de weg dr het gren aangelegd kan wrden, tegevegd. Wijzigingen in de telichting 3. In het hfdstuk 4.3.7 Hgspanningslijnen is de uitleg van de indicatieve zne en de belemmeringszne aangepast. Leeswijzer Deze reactienta betreft de zienswijzen p het ntwerp bestemmingsplan Eikendal 2014, eerste uitwerking. Per zienswijze is in deze nta een samenvatting pgenmen met daarbij de beantwrding weergegeven. 4
2 Zienswijzen ntwerpbestemmingsplan Ingediende zienswijzen Het ntwerpbestemmingsplan Eikendal 2014, eerste uitwerking heeft ter inzage gelegen van 9 februari 2017 tt en met 22 maart 2017. Binnen deze termijn zijn 2 zienswijzen binnen gekmen. De zienswijzen zijn binnen de termijn ingediend en vrzien van alle bendigde gegevens en zijn derhalve ntvankelijk. Hierna zijn de zienswijzen samengevat weergegeven en vrzien van beantwrding. Zienswijze 1 Samenvatting 1) Naar aanleiding van het nderwerp De uitgangspunten vr het bestemmingsplan geven reclamanten de vlgende reacties: a) Reclamanten geven aan dat de vrziene in- en uitritten strijdig zijn met het uitgangspunt: rekening huden met waardevlle elementen in het gebied zals de hutwal en de bsrand langs de Schuurmansweg. Vlgens de reclamanten is de aanleg van bestrating en ndzakelijke verlichting een ernstige aantasting van de bsrand en bijbehrende bitp. b) Vr de reclamanten is nduidelijk p welke wijze de kavels langs de Schuurmansweg ntwikkeld wrden. c) Verder is de argumentatie vr de inritten vanaf de Schuurmansweg vr de reclamanten nvldende, reclamanten den het vrstel een parallelweg ten nrden van de bsrand aan te leggen ten beheve van de ntsluiting van de betreffende kavels. 2) Naar aanleiding van het nderwerp infrastructuur en (verkeers)veiligheid geven de reclamanten de vlgende reacties: a) Reeds bij de planning van Eikendal fase 1 is aangegeven dat de Schuurmansweg nvldende capaciteit biedt vr de verzrging van 70 nieuwe wningen p Eikendal en in de huidige plannen is sprake van 100 wningen; b) Vlgens de reclamanten ntbreekt het aan ruimte vr een fiets- en/f vetpad langs de Schuurmansweg. Terwijl het aantal fietsers en vetgangers (.a. kinderen) p de Schuurmansweg zal tenemen. Daarbij wrdt de Schuurmansweg gebruikt dr berepslandbuwverkeer en buwverkeer. c) Er is sprake van een gevaarlijke situatie na de nderhudswerkzaamheden (.a. verlaagde drempels). De plitie zal dit bevestigen. Daarnaast wrdt er te hard gereden p de Schuurmansweg. d) De nieuwe ntsluiting ter hgte van de Nieuwe Aanleg leidt tt extra verkeer p de Schuurmansweg mede vanwege de ntsluiting van acht percelen rechtstreeks p de Schuurmansweg. 5
1 Beantwrding van de uitgangspunten vanuit het bestemmingsplan a) In de bsrand zullen inderdaad verhardingen in de vrm van inritten wrden aangelegd ten beheve van de ntsluiting van de wningen. Deze inritten zijn z gesitueerd dat de waardevlle en geznde bmen in de bsrand behuden blijven. Helaas zullen een aantal kleinere bmen gekapt meten wrden. Het aantal te kappen bmen (ca 13) is dr de situering van de inritten beperkt en daarmee is rekening gehuden met de laanbmen langs de Schuurmansweg, die in stand wrdengelaten. Het gaat in de meest gevallen m kleinere bmen die nderstandig zijn aan de grtere bmen in de nabijheid. Dr de kap van de bmen wrden de greimstandigheden van de te handhaven bmen verbeterd. Het aantal inritten is beperkt dr relatief brede kavels langs de Schuurmansweg te situeren en waar mgelijk een inrit vr 2 kavels te cmbineren. De inritten zelf wrden aangelegd als halfverharding, daarvr is maar een zeer beperkte fundering (cunet) ndig zdat de impact p de ndergrnd zeer beperkt is. In de bsrand zal geen nieuwe verlichting wrden tegepast. b) In de verkaveling is rekening gehuden met het buwverkeer vr zwel het buwrijp maken van het terrein als met het buwverkeer vr de buw van de wningen p de individuele kavels. Het buwverkeer vr het buwrijp maken zal vanuit het gebied zelf plaatsvinden via de nieuw ntsluiting van het gebied ter hgte van het hgspanningstracé. Het buwverkeer vr de individuele kavels, direct achter de bsrand kan dr de fasering van de kaveluitgifte k via het gebied (dus vanuit het nrden) de kavels bereiken. Dit met uitzndering van de twee kavels tegenver Schuurmansweg 6 en 8. Deze zijn vr het buwverkeer rechtstreeks vanaf de Schuurmansweg bereikbaar. Aan de schuurmansweg is er gekzen m meer rechtszekerheid te geven aan de bewners van de Schuurmansweg ver welke type wningen aan de Schuurmansweg gesitueerd kunnen wrden. De plankaart is hierp aangepast zdat er maximaal 11 vrijstaande f twee aaneen gebuwde wningen gerealiseerd kunnen wrden aan de Schuurmansweg. Op de plankaart is de vlek met mgelijkheden tt specifieke vrm van wnen meergezinswningen daardr verkleind. Daarnaast is het artikel aangepast m de mgelijkheden binnen het wngebied te specificeren. Z is in artikel 4.1 wningen veranderd naar vrijstaande wningen en tweeaaneen gebuwde wningen. Hierdr hebben de bewners van de Schuurmansweg meer rechtszekerheid ver de invulling van het wngebied tegenver de eigen wning. c) Met de herijking van de visie vr Het Eikendal is er vr gekzen m het zuidelijke deel van Het Eikendal met minder grte kavels te ntwikkelen, echter wel met een kavelmaat (vanaf ca 800 m2 vr vrijstaande wningen) die bij een villabuurt hrt. In het vrgaande plan was de bsrand nderdeel van de grte kavels ( grter dan 1.500 m2). Daarmee was het instandhuden van de bsrand grtendeels afhankelijk van de keuze van de tekmstige bewners m bmen al dan niet te kappen. In het huidige stedenbuwkundige plan is er vr gekzen m de bsrand grtendeels als penbare ruimte te behuden en als gren te bestemmen in het bestemmingsplan. Zwel vanuit de eigendmssituatie als vanuit het publiekrecht is er daarmee een betere waarbrg vr het behud van de bsrand. Dr de herijking van de visie vr Het Eikendal wrdt Het Eikendal-zuid qua kavelppervlakte en straatbeeld vergelijkbaar met de bestaande wnbuurten ten zuiden van Het Eikendal. Daarmee wrdt het ruimtelijk en stedenbuwkundig gezien lgischer m Het Eikendal k een duidelijke vrkant-uitstraling aan de Schuurmansweg te geven, vergelijkbaar met de situatie aan de verzijde van de Schuurmansweg. Het Eikendal wrdt daarmee een lgisch nderdeel van Diepenveen. Daarnaast zijn er met het g p het behud van de bsrand een aantal argumenten: de bsrand met niet als belemmering benaderdt wrden maar juist als kans m een bijzndere en nderscheidende wnkwaliteit te realiseren. Dr de wningen via de bsrand te ntsluiten zal de bsrand dr de tekmstige bewners als meerwaarde gewaardeerd wrden. Deze bewners krijgen een eigen (f gedeelde) prit dr het bs naar de eigen kavel, wat deze kavels een uniek en exclusief karakter geeft en dat er bij tekmstige bewners een belang ntstaat bij het duurzaam instandhuden van de bsrand. 6
Dr juist de vrkanten en vrtuinen van de wningen p de Schuurmansweg te riënteren ntstaat k een beter beheersbare situatie ten aanzien van het vergunningvrij buwen mdat aan vrzijden van wningen er geen vergunningsvrije buwwerken mgelijk zijn. Ok vanuit sciale veiligheid en beheer vinden we het wenselijk m de bsrand meer in de beleving van de tekmstige bewners te betrekken. De bsrand wrdt in de huidige situatie p bepaalde plekken gebruikt als strtplaats, dr het dagelijks gebruik van de bsrand (als entree van de eigen kavel) heeft dit een psitief effect p het beeld en het gebruik. De reclamanten stellen vr een parallelweg ten nrden van de bsrand aan te leggen. Hiervr is niet gekzen vanuit duurzaamheid (zveel mgelijk beperken materiaal) en efficiënt ruimtegebruik (nieuwe straten zveel mgelijk benutten dr wningen aan weerszijden in plaats van eenzijdig). 2 Beantwrding van de infrastructuur een (verkeers)veiligheid. a) De aanleg van maximaal 113 wningen in het ttale plangebied Het Eikendal leidt tt een tename van het autverkeer van +- 600 mtr vertuigen per etmaal. Dit verkeer zal zich verdelen ver de Schuurmansweg en de Mlenweg in nrdelijke als zuidelijke richting. Het huidig aantal mtrvertuigen p de Schuurmansweg bedraagt ng geen 1000 mvt/etmaal. Vr een 30 km/h straat wrdt drgaans een maximale grenswaarde van 5000 mvt/etmaal gehanteerd (brn: Stichting wetenschappelijk nderzek verkeersveiligheid). Zelfs met een maximale tename van 600 mvt/etm blijft de verkeersintensiteit ruimschts nder deze grenswaarde. Wij verwachten dan k geen capaciteitsprblemen p de Schuurmansweg als gevlg van de wningbuw p Het Eikendal. b) De gemeente is van mening dat de Schuurmansweg vldet aan de eisen van een 30 km weg. Tellingen p de Schuurmansweg geven aan dat deze ruim vlden aan de maximale grenswaarde van een 30km weg. Hiermee geven we aan dat de verkeersintensiteit past p de Schuurmansweg met de verwachte gebruikers zals fietsers en wandelaars maar k het grtere verkeer. c) Dat er p dit mment sprake is van een nveilige situatie wrdt dr de plitie niet bevestigd. Navraag bij de plitie heeft wel uitgewezen dat na de nderhudswerkzaamheden sprake was van een hgteverschil tussen de bermen en de rijbaan. Deze ptentieel nveilige situatie is inmiddels verhlpen. Als vrbeeld geeft reclamant k aan dat de drempels zijn verlaagd. Dat reclamant deze ervaring heeft klpt en wij krijgen deze klacht vaker na uitvering van asfalteringswerkzaamheden. De drempels zijn bij de nderhudswerkzaamheden echter niet daadwerkelijk verlaagd, maar het aansluitende wegdek is verhgd Het wegdek aan weerszijden van een drempel verzakt naar verlp van tijd en daardr ntstaat een drempel met een grter hgteverschil dan vlgens de richtlijnen wrdt vrgeschreven. Als gevlg van de herstelwerkzaamheden vlden de afmetingen van de drempels weer aan ntwerprichtlijnen, maar heeft u als weggebruiker het idee dat de drempels zijn verlaagd. Over de snelheden die gereden wrden p de Schuurmansweg heeft Het Eikendal maar een beperkte effect p de Schuurmansweg, er wrden daardr geen extra maatregelen genmen. d) Vr het deel Schuurmansweg, waar de bezwaarmakers wnachtig zijn, zal de nieuwe aansluiting juist tt minder verkeersbewegingen leiden. De nieuwe aansluiting biedt namelijk vr de wningen in Eikendal Zuid een krtere rute richting de Bxbergerweg dan de rute via de Mlenweg Schuurmansweg. Het aantal verkeersbewegingen als gevlg van de acht wningen bedraagt slechts +- 40 mvt/etmaal. Cnclusie: Het plan is naar aanleiding van deze zienswijze aangepast. Op de plankaart is de zne, waar specifieke vrm van wnen meergezinswningen mgelijk is, verkleind. Daarnaast is in de regels het artikel 4.1.a de term wningen vervangen dr vrijstaande wningen en twee aaneen gebuwde wningen. Tevens is er een zne waarin maximaal 11 wningen gerealiseerd kunnen wrden tegevegd langs de Schuurmansweg. Het maximum aantal van 50 wningen is in de regels weergegeven. 7
Zienswijze 2 Samenvatting A) Op grnd van het vrzrgbeginsel, heeft het ministerie van VROM met een brief d.d. 3 ktber 2005 gemeenten, prvincies en netbeheerders geadviseerd m nieuwe situaties waarbij kinderen wrden bltgesteld aan een magneetveld hger dan 0,4 micrtesla (jaargemiddelde) zveel als redelijkerwijs mgelijk is, te vermijden. Dit is de zgenaamde indicatieve zne. In het plan ligt de bebuwingsgrens p die afstand welke de indicatieve zne ndig heeft. Namelijk 65 meter vanaf het hart. In het (rijks)beleid rnd hgspanningsleidingen spelen twee znes een rl; de indicatieve zne en de belemmeringenstrk. Binnen deze belemmeringstrk is in principe geen bebuwing (f werkzaamheden) tegestaan en is altijd schriftelijke testemming van de netbeheerder ndzakelijk. Deze zne is kleiner dan de indicatieve zne en is pgenmen m nder meer het nderhud aan leidingen te kunnen plegen. Op de verbeelding van het plan staat een strk van 65 meter (vanuit het hart van de hgspanningsleiding) vr de dubbelbestemming Leiding -Hgspanningsverbinding weergegeven. Tennet ziet deze strk aangepast naar 50 meter 25 meter vanuit het hart. Mtivatie hiervr is dat binnen de belemmerde strkbreedte (50 meter) er z min mgelijk gebuwd met wrden vr het nderhud van de hgspanningleiding en de veiligheid van de leidingen. Zals de strk was weergegeven in het bestemmingsplan is er veel minder mgelijk aan buw en aanleg werkzaamheden in de (te grte) belemmerende strk. Dr de strk kleiner te maken is er minder advies ndig en heven er minder aanvragen vr werkzaamheden gedaan te wrden. Daarnaast is de indicatievezne(veiligheidszne) gewaarbrgd dr de gevelige bjecten buiten de richt afstand mgelijk te maken. B) In de telichting nder 2.3 Tekmstige situatie staat een afbeelding met daarp een mgelijkheid vr de inrichting van het gebied. In de belemmerde strk van de hgspanningsverbinding kan TenneT geen bmen testaan vanwege de leveringszekerheid en de veiligheid van mwnenden in verband met kans p verslag. Ok is er een tegangsweg geprjecteerd binnen de belemmerde strk met daarlangs bmen. TenneT ziet graag de bmen aangepast naar buiten deze belemmeringszne. C) TenneT verzekt m binnen de gemeente Deventer TenneT TSO B.V. p te nemen in de prcedure van vrverleg ex artikel 3.1.1. lid 1 Br, zdat TenneT vregtijdig bij plannen betrkken wrdt en tijdig een reactie kan indienen. D) TenneT ziet graag de regels aangepast p de vlgende punten. 1. De bestemmingsmschrijving te veranderen naar a. De vr 'Leiding-Hgspanningsverbinding bestemde grnden zijn, in afwijking p alle andere bepalingen, uitsluitend bestemd vr aanleg, het beheer en het nderhud van een hgspanningsverbinding; met de daarbij behrende: i. veiligheidszne; ii. masten en (veiiigheids)vrzieningen 2. In artikel 5.3.2 en 5.4.3. nder b; het verzek m bij het pvragen van een advies dit schriftelijk te den. 3. In artikel 5.4.1 het verbd pnemen m znder vergunning werkzaamheden uit te veren. Met daarbij de lijst van werkzaamheden uit te breiden. Beantwrding A) Naar aanleiding van deze zienswijze is de dubbelbestemming Leiding- Hgspanningsverbinding p de verbeelding aangepast. De p de verbeelding weergegeven strk is aangepast naar 50 meter. De buwmgelijkheden vr de wningen zijn gehandhaafd p een afstand van 65 meter uit het hart van de hgspanningslijn. Op deze wijze is k de indicatieve zne met haar beperkingen tegepast in het plan. 8
B) In de telichting zijn inderdaad inrichtingsvrstellen weergegeven. Bij de uitvering van de ntsluitingsweg wrdt rekening gehuden met de aangepaste bestemminsplanregels. C) Deze stap is ingebuwd in de standaard vr het pstellen van bestemmingsplannen. Met de planvrming in Eikendal is al in de vrgaande bestemmingsplannen Eikendal cntact geweest ver de hgspanningslijn. Dit wrdt in de tekmst gecntinueerd. 1. De mschrijving aanpassen naar het vrstel van TenneT is niet mgelijk mdat er gesprken wrdt ver uitsluitend. Hierdr kunnen alle andere bestemmingen nder een hgspanningsleiding niet meer uitgeverd wrden. Hiermee wrdt vastgehuden aan de standaard mschrijving. 2. De artikelen 5.3.2 en 5.4.3 wrden aangepast met het wrd schriftelijk. 3. In het artikel 5.4.1 heeft de gemeente de zienswijze deels vergenmen. Met uitzndering van; Punt g. het plaatsen van straatmeubilair zals lantaarnpalen is vergunningsvrij. Het pnemen van een vergunningsplichtig is daardr van geen betekenis Punt h. het permanent pslaan van gederen is p grnd van artikel 10.1 nder b. (algemene regels) al verbden. Cnclusie: Een deel van de zienswijze kan wrden vergenmen en is zals in de beantwrding aangegeven verwerkt in het bestemmingsplan. 9