Raadsvoorstel Datum : 24-5-2018 Kenmerk Portefeuillehouder Nee Onderwerp : Z101697/Raad-00343 : A.A.L.M. Spekschoor : Vestiging voorkeursrecht percelen Vorden Geachte leden van de gemeenteraad, Voorstel 1. Op grond van de artikelen 2 en 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten, percelen grond in het plangebied Vorden aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn zoals aangegeven op de bij dit besluit behorende kadastrale overzichten en perceelslijst, met de aantekening dat de percelen en perceelsgedeelten op 27-02-2018 voorlopige door het college van b en w zijn aangewezen [ex artikel 6 van de Wet voorkeursrecht gemeenten], welke laatstgenoemde aanwijzing vervalt per datum van inwerkingtreding van dit besluit; 2. als uitgangspunt voor de planologische onderbouwing voor de aanwijzing, uit te gaan van de toegedachte bestemming in dit voorstel; 3. Met betrekking tot de locaties geen afzonderlijke structuurvisie vast te stellen. 4. Het college tijdelijk tot beëindiging van de Wvg voor een bedrag van 3 miljoen te mandateren, voor het doen van aankopen in het kader van de Wet voorkeursrecht gemeenten. Inleiding 2.1 Toegedachte bestemming Het college heeft in februari 2018 besloten [Z101351/BenW-04200] om zich in te zetten om het voortgezet onderwijs in Bronckhorst te behouden. Er is een verkenning gestart naar verschillende scenario s voor het realiseren van een multifunctionele voorziening. De gemeente heeft de zorgplicht om voor huisvesting te zorgen voor onderwijs. Het is een dienstverlenende zorgtaak van de gemeente. Voor het oprichten van een multifunctionele accommodatie [MFA] in Vorden is een locatie nodig. De exacte omvang en samenstelling van de MFA wordt nog nader bepaald. Optimaal scenario is een MFA te realiseren met de functie van een school voor voortgezet onderwijs, inclusief sporthal en sportvelden, welke accommodaties mede bestemd zijn voor
ander maatschappelijk gebruik. Het benodigde oppervlak is afhankelijk van de uiteindelijke samenstelling en omvang. Bij een beperkt scenario zijn er wellicht mogelijkheden binnen het bestaand bebouwd gebied; door herontwikkeling of uitbreiding van bestaande locaties. Bij de gewenste optimale variant zijn het ruimtegebruik en de benodigde oppervlakte van dusdanige omvang, dat dit niet op de bestaande locaties of elders binnen bestaand bebouwd gebied kan worden gevonden. Aan de hand van de op dit moment beschikbare informatie over de mogelijke scenario s, zijn er drie potentiële locaties in Vorden geselecteerd. Hierbij is gelet op omvang en ligging ten opzichte van het bestaand bebouwd gebied. Deze drie locaties zijn niet [volledig] in eigendom van de gemeente. De gemeente moet de percelen op één van deze locaties dus verwerven. Voorkomen moet worden dat marktpartijen op deze locaties posities verwerven. Vestiging voorkeursrecht De Wet voorkeursrecht gemeenten [Wvg] geeft de gemeente een middel in handen om te voorkomen dat er door grondeigenaren en projectontwikkelaars wordt gespeculeerd in de aanloop naar nieuwe ruimtelijke ontwikkelingen. Daardoor wordt de gemeente in staat gesteld haar regiefunctie ten aanzien van de ontwikkeling van het MFA te vervullen. Gelet hierop heeft het college, op grond van artikel 6 Wvg, op 27 februari 2018 besloten om locaties in het plangebied Vorden, zoals aangegeven op bijgevoegde kadastrale overzichten en perceelslijsten, voorlopig aan te wijzen als percelen waarop de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn. Afstemming De vestiging van het voorkeursrecht is intern afgestemd in het Beleidsafstemmend overleg met het college van b en w en met collega s van Gebiedsontwikkeling, Ruimtelijke ordening en Onderwijshuisvesting. Beoogd effect De Wet voorkeursrecht gemeenten [hierna Wvg] geeft gemeenten de mogelijkheid om een [publiekrechtelijk] voorkeursrecht te vestigen. Dat betekent dat een eigenaar [of beperkt gerechtigde] van een onroerende zaak niet tot vervreemding mag overgaan, voordat de betreffende onroerende zaak of het beperkte recht aan de gemeente is aangeboden [op deze aanbiedingsplicht bestaan een aantal uitzonderingen]. Argumenten 1.1 Op grond van de artikelen 2 en 5 Wvg, locaties in het plangebied Vorden aanwijzen Door het vestigen van de Wvg, behoudt de gemeente haar maximale vrijheid bij het ontwikkelen van locaties. Om te voorkomen dat marktpartijen op deze locaties posities verwerven, wordt op percelen op deze locaties een voorkeursrecht gevestigd. De gemeente behoudt daarmee haar maximale vrijheid bij het ontwikkelen van deze locaties. De vestiging van het voorkeursrecht [aanwijzing] houdt in dat de eigenaren en beperkt gerechtigden wanneer zij hun onroerende zaak willen vervreemden deze eerst aan de gemeente moeten aanbieden. Deze aanwijzing betekent niet dat de eigenaar verplicht wordt om zijn eigendom te verkopen. Alleen als de eigenaar vrijwillig wil verkopen, is hij/zij verplicht om eerst de gemeente de gelegenheid te bieden tot aankoop. Er is sprake van een vrijwillige verkoopsituatie.
Grondbeleid De gemeente voert een faciliterend grondbeleid. Aankoop van gronden doen we alleen nog maar indien er sprake is van een strategische aankoop. Het is een nuttig instrument om ontwikkelingen op gang te brengen die voor de gemeente van belang zijn. Een strategische aankoop is volgens ons beleid: Aankoop van grond en eventueel daarop staande gebouwen die de gemeente in het kader van toekomstige ontwikkelingen belangrijk vindt om in eigendom te hebben. Hierbij kan het van belang zijn om snel een besluit te nemen om te voorkomen dat derden een grondpositie verwerven. Ook in de situatie waarin de gemeente faciliterend optreedt, kan zij alle haar ter beschikking staande middelen om een locatie te realiseren hanteren. De gemeente kan gebruik maken van de mogelijkheid een voorkeursrecht te vestigen, of indien noodzakelijk, onteigening toepassen. Het college kan altijd gemotiveerd afwijken van het faciliterend grondbeleid. Vestigingsprocedure De vestiging van een voorkeursrecht bestaat uit twee momenten: A. Voorlopige aanwijzing door het college van b en w op basis van artikel 6 Wvg. Deze aanwijzing vervalt van rechtswege drie maanden na dagtekening, tenzij de raad vóór die tijd een raadsbesluit tot aanwijzing neemt. B. Aanwijzing door de raad op basis van artikel 2 juncto 5 Wvg. Deze aanwijzing vervalt na drie jaar van rechtswege, tenzij vóór die tijd een structuurvisie, bestemmingsplan of projectbesluit is vastgesteld. Dit besluit tot aanwijzing ligt nu voor. 3.1 Geen structuurvisie Na uw besluit geldt het voorkeursrecht voor drie jaar. Binnen deze termijn moet er, conform de Wvg, een structuurvisie, bestemmingsplan of inpassingsplan zijn vastgesteld anders vervalt het voorkeursrecht. Het is de bedoeling om voor één van de locaties het bestemmingsplan te herzien. Volgens de Wvg moet in het besluit expliciet aangegeven worden of er een structuurvisie wordt vastgesteld. Voor het plangebied Vorden wordt geen afzonderlijke structuurvisie vastgesteld. Zienswijzen Omdat het van belang was zo snel mogelijk de voorbescherming van de Wvg te hebben, was het indienen van zienswijzen voorafgaand aan het collegebesluit niet mogelijk. Het collegebesluit had onmiddellijk externe rechtsgevolgen. De Awb biedt de mogelijkheid om in verband met spoed of noodzakelijke geheimhouding, zienswijzen achterwege te laten. Belanghebbenden werden wel in de gelegenheid gesteld om zienswijzen bij uw raad naar voren te brengen. Er is een schriftelijke zienswijze ingediend. De afhandeling van de zienswijze is in handen van het college gelegd [zie bijlagen]. Inwoners worden ook in de gelegenheid gesteld om in te spreken tijdens de commissievergadering. Bezwaar en beroep collegebesluit en raadsbesluit Voorts bestaat de mogelijkheid om tegen het collegebesluit en het raadsbesluit bezwaar te maken en beroep in te stellen.
Tegen het collegebesluit tot het vestigen van het voorkeursrecht, zijn een bezwaarschrift en een pro-forma bezwaarschrift ingediend. Kanttekeningen De gemeente krijgt het recht van eerste koop. Als de eigenaar de grond aanbiedt, besluit het college van b en w binnen 6 weken al dan niet tot aankoop. Ziet het college van de aankoop af, dan mag de eigenaar de grond gedurende drie jaar vrij verkopen. Kosten, baten en dekking 4.1 tijdelijk verruimen bedrag mandaat Het college is door de raad gemandateerd om voor een bedrag van maximaal 1,5 miljoen per boekjaar, in een vroegtijdig stadium, aankopen te doen met een strategisch karakter. Bij Wvg aankopen moet de gemeente binnen 6 weken beslissen over de aankopen. Daarbij kan de gemandateerde 1,5 miljoen worden overschreden. In lijn met ons grondbeleid moet het college de raad dan om een ruimer mandaat vragen. Om adequaat op de Wvg-situaties in te kunnen spelen, is het wenselijk het mandaat tijdelijk tot beëindiging van de Wvg te verhogen naar het eerdere niveau van 3 miljoen. Nadat het college een Wvg-aankoop heeft gedaan, wordt de raad geïnformeerd over de aankoop met een argumentatie gebaseerd op de onderlinge samenhang tussen realiseringstermijn, risico en kosten. Uitvoering Bij dit voorstel vindt u de perceelslijst en de kaarten van aangewezen gronden in concept. Vlak voor de aanwijzing worden de perceelsgegevens nogmaals gecheckt in het kadaster en worden wijzigingen waar nodig doorgevoerd. Het aanwijzingsbesluit wordt gepubliceerd in de Staatscourant, op Overheid.nl en wordt ingeschreven in het gemeentelijke beperkingenregister (WKPB). Het besluit treedt in werking na publicatie in de Staatscourant. Eigenaren en beperkt gerechtigden worden van het besluit in kennis gesteld. Bij deze kennisgeving ontvangen zij een zakelijke beschrijving van de Wvg [zie bijlage]. Adressering Wij zijn verplicht de kennisgeving [brief] geheel volgens de administratieve gegevens van het Kadaster te adresseren. Deze administratieve gegevens kunnen afwijken van de werkelijke situatie, bijvoorbeeld doordat de in de openbare registers ingeschreven eigenaar inmiddels is verhuisd of overleden. Bij rechtspersonen kan sprake zijn van handelsnamen die afwijken van de naam in het kadaster. Ondanks het feit dat wij wellicht op de hoogte zijn van de feitelijk gewijzigde situatie, zijn wij verplicht de administratieve gegevens van het Kadaster te volgen. Wij kunnen het Kadaster niet verzoeken om de administratieve gegevens te wijzigen. Dit moet de eigenaar of beperkt gerechtigde zelf of via een notaris bij het Kadaster doen.
Evaluatie n.v.t. Hengelo (Gld), 27-2-2018 Burgemeester en wethouders van Bronckhorst, de secretaris, de burgemeester, B.J. Drewes M. Besselink Bijlagen - concept perceelslijst - concept kaarten aangewezen gronden [3] - zakelijke beschrijving Wvg - Ingediende zienswijze - reactie college op zienswijze - reactiebrief zienswijze het besluit van het college van b en w van 27 februari 2018