Datum raadsvergadering 20 juli 2017

Transcriptie

1

2

3

4 Raadsvoorstel Datum vaststelling voorstel door het college 18 juli 2017 Datum raadsvergadering 20 juli 2017 Nummer raadsvoorstel Bijbehorend veld van de programmabegroting Ruimte, cultuurhistorie, monumenten en natuur Naam portefeuillehouder college / Initiatiefnemer raad G. Boonzaaijer Wettelijke basis Artikel 3.7 van de Wet ruimtelijke ordening Onderwerp Voorbereidingsbesluit Woongebied Doorn West Samenvatting Gebleken is dat de bestemming Gemengd in de beheersverordening Woongebied Doorn West verkeerd is toegepast, waardoor op deze locaties onbedoelde bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn ontstaan die er voorheen niet waren. Hiervoor is het instrument beheersverordening niet bedoeld en het kan bovendien onwenselijke situaties opleveren. Er lijken concrete bouwinitiatieven op handen te zijn waardoor er sprake is van een urgente situatie. Vaststelling van het voorgestelde voorbereidingsbesluit voorkomt tijdelijk dat deze onbedoelde bouw- en gebruiksmogelijkheden (verder) benut kunnen worden in afwachting van de herziening van de beheersverordening. Pas bij de herziening van de beheersverordening wordt besloten of deze bouw- en gebruiksmogelijkheden daadwerkelijk zullen worden teruggebracht of dat deze in stand worden gelaten. In deze aparte procedure zullen wél de reguliere inspraakprocedure en BOBcyclus worden doorlopen. Voorgesteld besluit 1. Op grond van artikel 3.7, lid 1 van de Wet ruimtelijke ordening (Wro) het voorbereidingsbesluit Woongebied Doorn West (IDN: NL.IMRO.1581.DOOwoongebiedveeg-VB01) te nemen dat van toepassing is op de bij dit besluit behorende verbeelding; 2. Te bepalen dat: a. het in het gebied waarvoor dit voorbereidingsbesluit geldt verboden is om het gebruik van gronden en bouwwerken of een deel daarvan te wijzigen in een andere vorm van gebruik dan aanwezig is op de dag van inwerkingtreding van dit voorbereidingsbesluit; b. burgemeester en wethouders middels een omgevingsvergunning kunnen afwijken van het verbod zoals bedoeld onder a indien de voorgenomen wijziging van het gebruik niet in strijd is met het op dit voorbereidingsbesluit volgend concept planologisch besluit of indien de wijziging van het gebruik verband houdt met de voorbereiding of uitvoering van gemeentelijke projecten of projecten van andere overheden alsmede projecten van nutsbedrijven;

5 2 c. het in het gebied waarvoor dit voorbereidingsbesluit geldt verboden is om zonder omgevingsvergunning werken geen bouwwerken zijnde of werkzaamheden uit te voeren; d. burgemeester en wethouders de omgevingsvergunning zoals bedoeld onder c wel kunnen verlenen indien het werken, geen bouwwerken zijnde, of het uitvoeren van werkzaamheden betreft, die verband houden met de voorbereiding of uitvoering van gemeentelijke projecten of projecten van andere overheden alsmede projecten van nutsbedrijven; e. het verbod zoals bedoeld onder c niet van toepassing is op werken, geenbouwwerken zijnde, en werkzaamheden, die: i. normaal onderhoud en normaal beheer betreffen ten dienste van de huidige legale situatie; ii. reeds in uitvoering zijn op het tijdstip van inwerkingtreding van dit besluit; iii. mogen worden uitgevoerd krachtens een reeds verleende omgevingsvergunning. 3. Te bepalen dat dit voorbereidingsbesluit op de dag van bekendmaking in werking treedt; 4. Vast te stellen dat de voor deze planversie gebruikte ondergrond de volgende is: o_nl.imro.1581.doowoongebiedveeg-bgt_2017_07_13; 5. Gelet op artikel 25 van de Gemeentewet juncto artikel 10 lid 2 sub f en g van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob) de door het college opgelegde geheimhouding tot de bekendmaking te bekrachtigen. Duurzaamheid Niet van toepassing. Werkgelegenheid 1. Heeft het besluit gevolgen voor de werkgelegenheid? Nee, niet van toepassing. 2. Draagt het besluit bij aan het versterken van het vestigingsbeleid? Ja. Het voorbereidingsbesluit voorkomt (tijdelijk) dat er functies gaan ontstaan op locaties die daar niet voor bedoeld zijn. 3. Is social return toegepast om (oudere) werklozen aan het werk te helpen? Nee, niet van toepassing. Financiële consequenties / wijze van dekking Het tot stand brengen van dit voorbereidingsbesluit wordt betaald uit het budget bestemmingsplannen. Eerdere raadsbesluiten Raadsbesluit , titel Vaststellen beheersverordening Woongebied Doorn West van 9 april Reacties van derden / communicatie Een voorbereidingsbesluit dient om te voorkomen dat onbedoelde bouw- en gebruiksmogelijkheden (verder) benut kunnen worden in afwachting van de herziening van de beheersverordening. Om te voorkomen dat dit gebeurt zijn de stukken voorafgaand aan de besluitvorming geheim. Na vaststelling van het voorbereidingsbesluit door uw raad zal zo spoedig mogelijk de ter inzage legging van het voorbereidingsbesluit worden bekendgemaakt via het (elektronisch) gemeenteblad, gemeentelijke website en de Staatscourant. Hierna wordt het besluit openbaar.

6 3 Participatie Op een voorbereidingsbesluit is participatie niet van toepassing. Nadat hierover is besloten zal de procedure voor de herziening van de beheersverordening worden opgestart. Hier zullen wél de reguliere inspraakprocedure en BOBcyclus worden doorlopen. Vervolgtraject Na ter inzage legging van het voorbereidingsbesluit, is de voorbereidingsbescherming voor de duur van één jaar geldig. In die periode zal een concept beheersverordening opgesteld worden. Zie ook Participatie hierboven. Bijlage(n): 1. Verbeelding. Nadere informatie te verkrijgen bij 1. Kai van de Velde, Roelof Oost, Toelichting op gevraagde beslissing Op 9 april 2015 heeft uw raad de beheersverordening Woongebied Doorn West vastgesteld. Te ruime bestemming Gemengd Inmiddels is gebleken dat de bestemming Gemengd in de beheersverordening Woongebied Doorn West verkeerd is toegepast, waardoor er nu op deze locaties onbedoelde bouw- en gebruiksmogelijkheden zijn ontstaan die er voorheen niet waren. Hiervoor is het instrument beheersverordening niet bedoeld en het kan bovendien onwenselijke situaties opleveren. De bestemming Gemengd is in de beheersverordening toegekend aan opslagloodsen, een garage, kantoren of horecagelegenheid. Deze hadden in het oude bestemmingsplan (Doorn Woongebieden en Recreatieterreinen) weliswaar ook een bestemming Gemengd, deze bestemming was echter heel anders van aard. Binnen die bestemming was een opslagloods uitsluitend voor die functie bestemd: opslag. Echter in de beheersverordening zijn deze om bij dit voorbeeld te blijven, binnen de bestemming Gemengd mede voor opslag bestemd. Naast functies als wonen, dienstverlening, kantoren, maatschappelijke voorzieningen, sport en bedrijven t/m cat. 2. Dit is alleen al een flinke verruiming. Daarnaast is ook nog eens het aantal woningen niet gelimiteerd en is bijna overal een goot/bouwhoogte van 8/11 m toegestaan. De bestemming Gemengd is in meerdere gevallen gelegen op achterpercelen. Gevolg is dat daar nu bijvoorbeeld tot over 3 lagen meerdere woningen gebouwd kunnen worden. Urgentie Inmiddels is voor één voormalige opslag al vergunning verleend om tot 4 appartementen te verbouwen. Het betreft de Driebergsestraatweg 51. Ook zijn er twee gevallen bekend waarbij de eigenaren zich aan het informeren zijn naar de mogelijkheden van hun (achter)perceel. Men is inmiddels op de hoogte van deze mogelijkheden en er lijken aanwijzingen te zijn dat één van de percelen op korte termijn verkocht gaat worden. Een woningbouwontwikkeling of andersoortige uitbreiding lijkt ook hier niet zondermeer gewenst. Er is daarom sprake van enige urgentie indien men dit wenst te voorkomen. Voorbereidingsbesluit Het lijkt voor de hand te liggen deze bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de bestemming Gemengd bij het veegplan weer in te beperken tot de bestaande situatie. Dit duurt nog wel enige tijd. In de tussentijd kunnen echter vergunningaanvragen ingediend worden die niet kunnen worden geweigerd. Voorgesteld wordt om voor de locaties waar de bestemming Gemengd aanwezig is een

7 4 voorbereidingsbesluit te nemen. Dit voorkomt dat voor deze locaties onbedoelde bouw- en gebruiksmogelijkheden (verder) benut kunnen worden in afwachting van de herziening van de beheersverordening. Voorgesteld wordt om in het besluit wel uitzonderingsbepalingen op te nemen waarmee het verbod kan worden doorbroken. Het betreft een tijdelijke maatregel voor de duur van één jaar. Bij de herziening van de beheersverordening kan u ook besluiten om de bestaande bouw- en gebruiksmogelijkheden in stand te laten. Voor de herziening van de beheersverordening wordt een apart besluitvormingsproces opgestart waarbij de reguliere inspraakprocedure en BOBcyclus worden doorlopen. Andere beheersverordeningen Er is ook bekeken in hoeverre dit probleem bij de andere beheersverordeningen speelt. Ook in de andere beheersverordeningen is de bestemming Gemengd toegepast. Vooralsnog lijkt in de praktijk daar het probleem van onbedoelde bouw- en gebruiksmogelijkheden voor de meeste percelen niet te spelen of van een veel minder grote orde te zijn dan bij Woongebied Doorn West. Geheimhouding Wij hebben in onze vergadering van 18 juli 2017 besloten geheimhouding op te leggen ten aanzien van de stukken die wij u overleggen met betrekking tot het Voorbereidingsbesluit Woongebied Doorn West. De grondslag hiervoor is artikel 25 lid 2 Gemeentewet juncto artikel 10 lid 2 sub f en g van de Wet openbaarheid van bestuur (Wob). Artikel 10 lid 2 sub f bepaalt dat het verstrekken van informatie achterwege blijft voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang, dat de geadresseerde erbij heeft als eerste kennis te kunnen nemen van de informatie. Artikel 10 lid 2 sub f bepaalt dat het verstrekken van informatie achterwege blijft voor zover het belang daarvan niet opweegt tegen het belang van het voorkomen van onevenredige bevoordeling of benadeling van bij de aangelegenheid betrokken natuurlijke personen of rechtspersonen dan wel van derden. U wordt gevraagd deze geheimhouding op grond van artikel 25 lid 3 te bekrachtigen tot de bekendmaking van het Voorbereidingsbesluit Woongebied Doorn West.