gemeente Bronckhorst Naam behandelend ambtenaar: Telefoon behandelend ambtenaar: behandelend ambtenaar: A.A.L.M. Spekschoor

Transcriptie

1 gemeente Bronckhorst Z01C0F78758 Naam portefeuillehouder: A.A.L.M. Spekschoor Vergaderdatum 29 juni 2017 Registratie nr Z90447\Raad Naam behandelend Telefoon behandelend behandelend H. Withagen (0575) rst.n1 Onderwerp Omgevings- en Bouwverordening 2017 Voorstel 1. De Omgevingsverordening gemeente Bronckhorst 2016 in te trekken 2. De Bouwverordening Bronckhorst 2013 in te trekken 3. De Omgevings- en Bouwverordening gemeente Bronckhorst 2017 vast te stellen Inleiding In 2019 treedt, zoals het er nu naar uitziet de Omgevingswet in werking. De omgevingswet zal ervoor zorgen dat verschillende wetten worden samengevoegd, zoals de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht, de Woningwet en de Wet op de Ruimtelijke Ordening. Naast deze integratie zullen ook de regels die gemeenten nu vaststellen in bijvoorbeeld het bestemmingsplan, de Algemene Plaatselijke Verordening Apv) en het Bouwbesluit in één (omgevings)plan worden vastgesteld. Concreet betekent dit dat een aantal artikelen uit de Apv, de bouwverordening en de erfgoedverordening worden opgenomen in het omgevingsplan (nu bestemmingsplan). Ter voorbereiding op de omgevingswet zullen de artikelen van de Apv, het bouwbesluit en de erfgoedverordening worden overgebracht in de omgevingsverordening. Door deze voorbereiding wordt het makkelijker om, zodra de Omgevingswet in werking is getreden, deze artikelen op te nemen in het omgevingsplan. In de Omgevings- en Bouwverordening 2017 worden de Omgevingsverordening gemeente Bronckhorst 2016 en de Bouwverordening Bronckhorst 2013 samengevoegd. Bovendien wordt het onderdeel reclame uitgewerkt. Interne/externe communicatie Het onderdeel reclame is in de Omgevings- en Bouwverordening gemeente Bronckhorst 2017 uitgewerkt. Deze uitwerking heeft plaats gevonden op basis van het onderzoek Reclamebeleid dat is uitgevoerd via het panel Bronckhorst Spreekt. Een gedeelte van de vragen van het onderzoek is ook voorgelegd aan evenementenorganisaties om input te krijgen over tijdelijke reclame. Met de ondernemersverenigingen, bedrijvenkringen, KNH Nederland afdeling Bronckhorst en de LTO zijn gesprekken geweest over de nieuwe invulling van de tijdelijke en permanente reclame-uitingen. Naar aanleiding van deze gesprekken zijn een aantal onderwerpen inhoudelijk verder uitgewerkt. Aan één onderwerp wordt geen medewerking verleend (zie hiervoor de kanttekeningen)

2 De laatste versie van de verordening is voorgelegd bij het Gelders Genootschap voor een advies over welstand en cultuurhistorie. Op 9 maart 2017 hebben wij het advies van het Gelders Genootschap ontvangen. Het Gelders Genootschap heeft een aantal opmerkingen. Onder kanttekening 1.9 wordt op deze opmerkingen verder ingegaan. Beoogd effect Voor onze inwoners inzichtelijk maken welke regels er van toepassing zijn en voorsorteren op de komst van de de Omgevingswet door het samenvoegen van artikelen uit verschillende verordeningen die van toepassing zijn voor de uitvoering van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht in één verordening. Argumenten 1.1 de Omgevingsverordening gemeente Bronckhorst 2016 wordt vetvangen De Omgevings- en Bouwverordening gemeente Bronckhorst 2017 vervangt in zijn geheel de Omgevingsverordening gemeente Bronckhorst In de nieuwe verordening is een artikel opgenomen waarin staat dat beleid dat is geformuleerd op basis van de Omgevingsverordening gemeente Bronckhorst 2016 van toepassing blijft onder de nieuwe verordening. 2.1 de Bouwverordening gemeente Bronckhorst 2013 wordt vervangen De Omgevings- en Bouwverordening Gemeente Bronckhorst 2017 vervangt in zijn geheel de Bouwverordening gemeente Bronckhorst In de nieuwe verordening is een artikel opgenomen waarin staat dat vergunningen die zijn aangevraagd vóór het inwerking treden van de nieuwe verordening worden beoordeeld volgens de artikelen van de Bouwverordening gemeente Bronckhorst de bouwverordening wordt opgenomen in de Omgevings- en Bouwverordening De Bouwverordening gemeente Bronckhorst 2013 is op dit moment van toepassing. Ter voorbereiding van de Omgevingswet wordt de Bouwverordening onderdeel van de Omgevingsverordening. Ten opzichte van de verordening zijn er een aantal wijzigingen: In de Woningwet is opgenomen dat de gemeente een Bouwverordening moet vaststellen. Om juridische problemen te voorkomen wordt de naam van de Omgevingsverordening aangepast in: Omgevings- en Bouwverordening. Op deze wijze wordt voorkomen dat een aanpassing in de naam leidt tot juridische complicaties De huidige Bouwverordening van de gemeente Bronckhorst en de modelbouwverordening bevatten veel artikelen die zijn vervallen. Al deze lege artikelen zijn verwijderd. Artikel 2.2 Bodemonderzoek (voorheen artikel Bodemonderzoek in de Bouwverordening) is inhoudelijk aangepast. Dit artikel over het bodemonderzoek heeft tot doel het bevorderen dat niet wordt gebouwd op verontreinigde grond. De NENnormen waar in artikel 2..2 naar verwezen werd zijn inmiddels grotendeels vervangen door nieuwe NEN-normen. De verwijzingen zijn daarop aangepast. Verder is het artikel redactioneel verbeterd en zijn enkele verwijzingen naar de Regeling omgevingsrecht geactualiseerd. 3.2 het onderdeel reclame is geactualiseerd In het collegeprogramma is opgenomen: het huidige reclamebeleid herijken waarbij al uitgangspunt wordt genomen vertrouwen geven aan inwoners, bedrijven en organisaties. In de Omgevings- en bouwverordening is het artikel voor tijdelijke en permante reclame vervangen. Voor een toelichting op de wijzigingen van het reclameonderdeel wordt verwezen naar de bijlage: Omgevings- en Bouwverordening 2017 Toelichting.

3 De voorliggende verordening is een balans tussen de beleving van de inwoners, de wensen en het vertrouwen geven aan de ondernemers en de landschappelijke kwaliteit. Bewegwijzering is niet opgenomen in de Omgevings- en Bouwverordening Dit is geen reclame op grond van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo). In de Omgevingsverordening is een afbakening opgenomen tussen reclameuitingen en de bewegwijzering. 3.3 de ondernemersverenigingen wensten verruiming van reclamemogelijkheden Tijdens de bestuurlijke overleggen tussen de gemeente en de ondernemersverenigingen is meerdere malen de wens van ondernemers aan de gemeente kenbaar gemaakt om verruiming van het reclamebeleid. Daarnaast is de behoefte uitgesproken om meer uiting te kunnen geven aan dorpspromotie n.a.v. thema's, bijvoorbeeld Smoks Hanne. Een afvaardiging van alle eerder genoemde belangenverenigingen is uitgenodigd om mee te denken bij de totstandkoming van het nieuwe reclamebeleid. De voorliggende verordening geeft door de indeling in categorieën een verruiming van het aantal en soort reclame-objecten alsmede de voorwaarden waaronder de reclameobjecten geplaatst mogen worden zonder dat afbreuk wordt gedaan aan de landschappelijke kwaliteit van de gemeente. Voor individuele gevallen zullen de voorwaarden voor het vergunningvrij plaatsen te beperkend zijn. Voor deze individuele gevallen is de mogelijkheid opgenomen om een vergunning aan te vragen. Bij het beoordelen van de vergunningaanvraag moeten verschillende beoordelingsapecten worden betrokken. Deze beoordelingsaspecten zijn vooral gericht op het beschermen van de landschappelijke kwaliteiten en de veiligheid. Kanttekeningen 3.4 er zijn verschillende vastgestelde grenzen voor de bebouwde kom Op grond van de Wet natuurbescherming besluit de gemeenteraad de vastgestelde grenzen van de bebouwde kom. De vaststelling van deze grens is van belang om de bescherming van houtopstanden binnen de bebouwde kom lokaal te kunnen reguleren. Buiten de bebouwde kom is de Wet natuurbescherming van toepassing op beplantingen die aaneengesloten groter zijn dan 10 are of bomen in een aaneengesloten rijbeplanting, als die uit meer dan 20 bomen bestaat. In de Omgevings- en Bouwverordening 2017 stelt de gemeenteraad de grenzen vast van de bebouwde kom voor het onderdeel bouwen. Deze twee bebouwde kommen komen niet met elkaar overeen. Voor de Omgevings- en Bouwverordening van 2018 wordt onderzocht welke vormen van bebouwde kom er in de Omgevingswetgeving zijn, welke verschillen er zijn en vervolgens wordt onderzocht of deze op ekaar aan kunnen sluiten. 3.5 door de LTO wordt voorgesteld om reclameobjecten toe te staan verder van agrarische percelen Door de LTO is voorgesteld om reclameobjecten ook vergunningvrij toe te staan op verdere afstand van het erf van de agrarische bestemmingen. Om de landschappelijke kwaliteit van de gemeente Bronckhorst te bewaren wordt hier niet aan tegemoetgekomen. Binnen de categorie Landelijk gebied is wel de mogelijkheid opgenomen om reclameobjecten te plaatsen op het erf en indien het erf meer dan 30 meter van de openbare weg is gelegen direct aan de toegangsweg naar het erf.

4 Voor bedrijven die op een grotere afstand van doorgaande openbare wegen zijn gelegen is er geen mogelijkheid opgenomen om reclameobjecten vergunningvrij te plaatsen. Wel is er de mogelijkheid om een vergunning aan te vragen. Voor individuele gevallen kan een vergunning worden verleend. Bij de beoordeling van de aanvraag worden de in de verordening genoemde beoordelingscriteria gehanteerd. 3.6 de uitwerking voor de driehoeks- en sandwichborden moet nog plaats vinden Voor de driehoeks- en sandwichborden blijft de vergunningplicht bestaan. Naar aanleiding van de input van de bewoners en de ondernemers is het de bedoeling om de kwaliteit van deze reclameborden te verbeteren. Dit kan op verschillende manieren worden bereikt. Er is in eerste instantie ingezet om deze taak te laten verrichten door dorpsbelangenorganisaties of een bedrijf uit de gemeente Bronckhorst. Hiervoor is echter nog geen concrete en haalbare oplossing. In 2017 wordt nader onderzocht welke mogelijkheden er zijn. Naast de uitwerking van de kwaliteit van de reclameborden zal in 2017 ook nader naar de locaties worden gekeken. De locaties waar driehoeks- en sandwichborden geplaatst mogen zijn als bijlage bij de verordening opgenomen. Ten opzichte van de huidige locaties zijn twee locaties in Velswijk en één in Halle verwijderd op verzoek van de provincie Gelderland. Deze locaties zijn eigendom van de provincie Gelderland. 3.7 het Gelders Genootschap heeft een aantal adviezen Op 9 maart 2017 heeft het Gelders Genootschap een advies uitgebracht over de Omgevings- en Bouwverordening Het advies van het Gelders Genootschap is samen te vatten in een drietal hoofdonderwerpen: 1. De opzet van de verordening gaat uit van een verbod met uitzonderingen. Dit is een terechte opmerking. De verordening is naar aanleiding van het advies van het Gelders Genootschap aangepast. In plaats van een verbod op het plaatsen van reclameuitingen gaat de verordening nu uit van een positieve benadering. Er is een vergunning nodig voor het plaatsen van een reclame-uiting met uitzondering van de vergunningvrij reclame-uitingen. 2. Het beleidsstuk is erg juridisch van aard, weinig inspirerend door taalgebruik en het ontbreken van beelden: Dit is een terechte opmerking. In tegenstelling tot een beleidsstuk is een verordening inderdaad juridisch van aard en heeft deze geen voorbeelden. Om het onderdeel reclame voor iedereen duidelijk te maken wordt een "uitvoeringsrichtlijn" opgesteld. Hierin wordt per categorie voorbeelden gegeven doormiddel van foto's en worden de regels toegelicht. Gestreeft wordt om deze uitvoeringsrichtlijn op het moment van inwerking treden van de Omgevings- en Bouwverordening gemeente Bronckhorst 2017 klaar te hebben. 3. Inhoudelijke opmerkingen: Er wordt een aantal adviezen gegeven om de reclameuitingen in aard of omvang te beperken (bijvoorbeeld raamplakkaten en reclamezuilen in het buitengebied) of te verruimen (bijvoorbeeld verlichten van reclame). Bij het opstellen van de verordening is uitgegaan van: a. De opdracht uit het coalitieprogramma: huidige reclamebeleid herijken waarbij al uitgangspunt wordt genomen vertrouwen geven aan inwoners, bedrijven en organisaties. b. De input van het panel Bronckhorst Spreekt en de input van de ondernemers. Waarbij de Landschappelijke kwaliteit van de Gemeente Bronckhorst gewaarborgd blijft. De voorliggende verordening is een balans tussen de beleving van de inwoners, de wensen en het vertrouwen geven aan de ondernemers en de landschappelijke kwaliteit.

5 Kosten, baten en dekking Het vaststellen van de Omgevings- en Bouwverordening heeft geen nieuwe financiële consequenties. Uitvoering Na vaststelling in het college wordt de Omgevings- en Bouwverordening aangeboden aan de gemeenteraad. Na behandeling en vaststelling in de gemeenteraad wordt de verordening gepubliceerd in Contact en op Overheid.nl. Evaluatie De Omgevingsverordening- en Bouwverordening wordt jaarlijks geactualiseerd. Eventuele aandachtspunten die naar voren komen bij de uitvoering van de verordening worden bij de eerst volgende editie verwerkt. Om deze reden is er geen evaluatie van de Omgevings- en Bouwverordening Het onderdeel "Reclame" wordt als agendapunt meegenomen tijdens de bestuurlijke overleggen tussen gemeente en de belangenverenigingen van ondernemers en evenementenorganisaties. Hengelo (Gld), 23 mei 2017, Burgemeester en wethouders van Bronckhorst, de secretaris, B.J. Drewes de burgemeester, M. Besselink Bijlagen Raadsbesluit Toelichting Omgevings- en Bouwverordening gemeente Bronckhorst 2017 Lokaties tijdelijke reclame Rapport reclamebeleid Samenvatting reclamebeleid Vragenlijst reclamebeleid Advies Geldersgenootschap