Beslispunt Vaststelling van de lijst categorieën verklaring van geen bedenkingen Stadskanaal 2016.

Transcriptie

1 Voor het kiezen van de datum voor de raadsvergadering --> Klik op het knopje ernaast om een raadsvergaderdatum te selecteren.onderstaande velden worden door tekstverwerking ingevuld!!!stuur DIT RAADSVOORSTEL WANNEER HET GEREED IS, DIRECT DOOR NAAR TEKSTVERWERKING!!!!!! DUS NIET WACHTEN TOT NA DE B. EN W.-VERGADERING!!!!! Raadsvergadering : 30 mei 2016 Voorstelnr. : R 7163 Onderwerp : verklaring van geen bedenkingen Stadskanaal, 13 mei 2016 Beslispunt Vaststelling van de lijst categorieën verklaring van geen bedenkingen Stadskanaal Aan de raad 1. Inleiding Verklaring van geen bedenkingen In artikel 6.5, lid 1 van het Besluit omgevingsrecht (BOR) is opgenomen dat bij een omgevingsvergunning waarin wordt afgeweken van een bestemmingsplan, uw raad om een verklaring van geen bedenkingen (VVGB) moet worden gevraagd. U dient een VVGB af te geven indien uw raad van oordeel is dat er sprake is van goede ruimtelijke ordening. Uw raad kan een VVGB weigeren indien u van oordeel bent dat er geen sprake is van goede ruimtelijke ordening. Aanwijzen categorieën waarvoor geen VVGB nodig is In artikel 6.5, lid 3 van het BOR wordt de mogelijkheid geboden aan uw raad om een lijst van categorieën vast te stellen waarbij een dergelijke VVGB niet vereist is. In die gevallen is ons college bevoegd te beoordelen of een activiteit in overeenstemming of in strijd is met een goede ruimtelijke ordening. Huidige lijst categorieën Op 18 oktober 2010 heeft u besloten alle projecten waarvoor ten behoeve van een activiteit als bedoeld in artikel 2.1, eerste lid, onder c van de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht (Wabo) toepassing wordt gegeven aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3º van de Wabo, aan te wijzen als categorie waarvoor geen VVGB tegen de verleende omgevingsvergunning is vereist. Met dit besluit heeft uw raad beoogd ons college in alle gevallen de bevoegdheid te geven voor de verlening van de omgevingsvergunning, met als doel de procedure voor de aanvrager te bespoedigen. Jurisprudentie Uit jurisprudentie ten aanzien van vergelijkbare gevallen is gebleken, dat het raadsbesluit uit 2010 te algemeen geformuleerd is door alle projecten aan te wijzen als gevallen waar ons college over mag beslissen. Strikt genomen is er geen sprake van het aanwijzen van "categorieën van gevallen" (van vergunningaanvragen), zoals in de wet staat geschreven. Huidige situatie Vanwege deze jurisprudentie, is de afgelopen tijd voor enkele projecten aan u gevraagd om een VVGB af te geven. Tijdens deze procedures is zowel vanuit uw raad als ons college verzocht de huidige "algemene verklaring van geen bedenkingen" aan te passen, zodat deze wel voldoet aan de wettelijke eisen. 1

2 Nieuwe lijst categorieën Met het voorliggend voorstel wordt de huidige lijst met categorieën waarvoor geen VVGB nodig is, ingetrokken. Het voorstel omvat een nieuwe lijst met categorieën waarvoor geen VVGB nodig is. In deze lijst zijn de categorieën nader gespecificeerd, waarmee het voorstel voldoet aan de wettelijke eisen en jurisprudentie. Met deze lijst zal in veel voorkomende gevallen geen VVGB van uw raad benodigd zijn. Gevallen waarvoor een VVGB-procedure noodzakelijk is Indien een aanvraag niet binnen één van de aangewezen categorieën valt, dan zal een vergunning uitsluitend kunnen worden verleend indien hiervoor specifiek een verklaring van geen bedenkingen door u is afgegeven. Dit betreft bijvoorbeeld zaken die van relatief grote omvang zijn, waarvan een grotere milieubelasting te verwachten is, waarover maatschappelijke discussie kan ontstaan en/of die niet in overeenstemming zijn met het geldende beleid. In deze gevallen wordt voorafgaand aan het ontwerpbesluit u om een VVGB gevraagd. Indien uw raad de VVGB verleent, zal deze bij de ontwerp-vergunning ter inzage worden gelegd. Wanneer tijdens de terinzagelegging geen zienswijzen worden ingediend, wordt de vergunning verleend. Indien er wel zienswijzen worden ingediend, zal een procedure vergelijkbaar met de recente procedures voor Horsten 59 en Drouwenerkade 1 worden doorlopen. Dit houdt in dat ons college de zienswijzen in behandeling neemt. Op basis hiervan besluiten wij of wij de vergunning willen verlenen en hoe wij de zienswijzen beantwoorden. Dit wordt voorgelegd aan uw raad op basis waarvan u een definitief besluit neemt over de verlening van een VVGB. Indien u de VVGB verleent, wordt de vergunning definitief verleend Beoogd effect Gebruikmaken van de mogelijkheid die artikel 6.5, lid 3 van het BOR biedt. 2. Argumenten 2.1. Sluit aan op de huidige lijst categorieën Met de door uw raad in 2010 vastgestelde lijst categorieën heeft u beoogd in alle gevallen af te zien van de VVGB-procedure. Met de nu voorliggende lijst wordt in een groot aantal gevallen gekozen om geen VVGB-procedure te volgen. In tegenstelling tot de huidige lijst, zal in de toekomst in bijzondere gevallen, die niet op de lijst genoemd zijn, voor een omgevingsvergunning uw raad wel moeten worden verzocht om een VVGB. Voor de gevallen die op de lijst staan genoemd, beslist ons college of wij medewerking willen verlenen aan een initiatief of niet. Medewerking kunnen wij uitsluitend verlenen indien er sprake is van een goede ruimtelijke ordening Behouden kortere proceduretijd Het afgeven van een VVGB door uw raad is een tijdrovende procedure. De proceduretijd wordt hiermee ten minste met zes weken verlengd. De huidige algemene lijst van categorieën die door u is vastgesteld, heeft dan ook beoogd de proceduretijd te verkorten. Met de nu voorliggende lijst van categorieën zal in de meeste gevallen het voordeel van een korte proceduretijd worden behouden Het verlenen van een verklaring van geen bedenkingen is een belasting van zowel raad, college als ambtelijk apparaat Zonder een nieuwe lijst van categorieën zal uw raad over alle afzonderlijke projecten/ omgevingsvergunningen, die niet rechtstreeks realiseerbaar zijn op grond van een bestemmingsplan of met toepassing van een afwijking van het bestemmingsplan, een VVGB moeten verlenen. Dergelijke procedures, kosten uw raad, het college en het ambtelijk apparaat veel tijd en middelen. Door te verklaren dat in een ruim aantal gevallen geen VVGB van u wordt vereist, worden tijd en middelen bespaard. 2

3 2.4. Voor een aantal gevallen is een VVGB-procedure noodzakelijk Indien een aanvraag niet binnen één van de aangewezen categorieën valt, dan zal een vergunning uitsluitend kunnen worden verleend indien hiervoor specifiek een VVGB door uw raad is afgegeven. Dit betreft bijvoorbeeld initiatieven die van relatief grote omvang zijn, waarvan een grotere milieubelasting te verwachten is, waarover maatschappelijke discussie kan ontstaan en/of die niet in overeenstemming zijn met het geldende beleid. Over deze zaken moet alsnog een VVGB aan u worden gevraagd, zodat uw raad kan aangeven of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. 3. Draagvlak Het besluit beoogt, evenals het eerdere besluit van uw raad van 18 oktober 2010, om de procedure voor de aanvragers te bespoedigen. 4. Aanpak/uitvoering/voortgang U wordt verzocht om het huidige besluit van 18 oktober 2010 in te trekken en bijgaande lijst met categorieën gevallen, waarvoor geen VVGB van u vereist is, zoals bedoeld in artikel 6.5, lid 3 van het BOR, vast te stellen Communicatie Het besluit kan op de gebruikelijke wijze bekend worden gemaakt. 5. Juridische consequenties Het raadsbesluit tot vaststelling van de lijst categorieën verklaring van geen bedenkingen Stadskanaal 2016 (ex artikel 6.5, lid 3 van het BOR) is een algemeen verbindend voorschrift waartegen geen bezwaar en beroep openstaat. Na vaststelling zal, in de gevallen benoemd in de lijst van categorieën, uw raad niet om een VVGB worden verzocht. Hierbij is ons college bevoegd om te bepalen of er sprake is van een goede ruimtelijke ordening. In de gevallen die niet in bijgaande lijst zijn benoemd, zal u besluiten om al dan niet een VVGB te verlenen. Burgemeester en wethouders de heer G.J. van der Zanden secretaris mevrouw B.A.H. Galama burgemeester GKo/ 3

4 De raad van de gemeente Stadskanaal; gelezen het voorstel van burgemeester en wethouders van 13 mei 2016, nr. R 7163; gelet op artikel 2.27 van de Wet algemene bepalingen omgevingswet en artikel 6.5 van het Besluit Omgevingsrecht (BOR); b e s l u i t : vast te stellen de navolgende lijst categorieën verklaring van geen bedenkingen Stadskanaal Artikel 1 Geen verklaring van geen bedenking bij weigering van de omgevingsvergunning In de volgende (categorieën) van gevallen is geen verklaring van geen bedenkingen van de raad vereist, zoals bedoeld in artikel 6.5, lid 3 van het BOR bij het weigeren van een omgevingsvergunning: a. indien de aangevraagde activiteit niet past binnen de door de raad gestelde kaders en door het college wordt geweigerd om toepassing te geven aan artikel 2.12, eerste lid, onder a, onder 3 o van de Wabo; b. indien reeds op voorhand duidelijk is dat de aanvraag om omgevingsvergunning op andere gronden dan planologische moet worden geweigerd. Artikel 2 Geen verklaring van geen bedenking bij de verlening van de omgevingsvergunning In de volgende (categorieën) van gevallen is geen verklaring van geen bedenkingen van de raad vereist, zoals bedoeld in artikel 6.5, lid 3 van het BOR bij de verlening van een omgevingsvergunning: a. Bestaande beleidskaders. Projecten die passen binnen de kaders van door de gemeenteraad vastgestelde nota s, beleid of visies. b. Wonen. Projecten met betrekking tot woningen, met bijbehorende voorzieningen voor zover passend binnen een door de raad vastgestelde woonvisie. c. Horeca en Detailhandel: Projecten met betrekking tot Horeca en Detailhandel met bijbehorende voorzieningen, voor zover gelegen binnen de bebouwde kom en passend binnen het gemeentelijke beleid. d. Sport, Maatschappelijk en Recreatie. Projecten met betrekking tot sport-, maatschappelijke, toeristische en recreatieve voorzieningen met bijbehorende voorzieningen en/of ondergeschikte functies. e. Bedrijven en werken. Projecten ten behoeve van bedrijven, voor zover het betreft: 1. bedrijven op een bedrijventerrein (met bestemming voor bedrijventerrein), of; 2. bestaande bedrijven buiten het bedrijventerrein; 3. bedrijven behorende tot milieucategorieën 1 en 2 (VNG-bedrijvenzonering). Projecten ten behoeve van kantoordoeleinden en dienstverlening. f. Agrarische bedrijven. Projecten ten behoeve van bestaande agrarische bedrijven voor zover geen uitbreiding van het bouwvlak plaatsvindt groter dan 2 hectare. g. Duurzame energie. Projecten ten behoeve van duurzame energievoorzieningen binnen en buiten de bebouwde kom, met uitzondering van windturbines. h. Infrastructuur en voorzieningen. Projecten ten behoeve van bestaande infrastructuur. Projecten ten behoeve van nutsvoorzieningen. Projecten ten behoeve van nieuwe infrastructuur voor zover het fiets- en wandelpaden betreft. 1

5 i. Onbebouwde gronden Projecten voor het wijzigen van de functie van onbebouwde gronden en het bouwen van bouwwerken, geen gebouw zijnde en gebouwen tot 100 m 2, anders dan vorenstaande categorieën. Artikel 3 Slotbepaling Dit besluit treedt in werking één dag na bekendmaking onder gelijktijdige intrekking van het besluit "Verklaring van geen bedenkingen onder de Wet algemene bepalingen omgevingsrecht" van 1 oktober Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van 30 mei De raad de heer K. Willems raadsgriffier mevrouw B.A.H. Galama voorzitter GKo/ 2