Begrenzing Bebouwde kom Wet Natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden en 2 e wijziging APV, Hoofdstuk 4, afd. 3 Het bewaren van houtopstanden

Transcriptie

1 Onderwerp Portefeuillehouder Broekhuizen en Siebenga Datum collegebesluit 21 februari 2017 Opsteller mevr. H. Huisman Registratie GF Agendapunt Begrenzing Bebouwde kom Wet Natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden en 2 e wijziging APV, Hoofdstuk 4, afd. 3 Het bewaren van houtopstanden 12 Voorstel - de Begrenzing Bebouwde kom in het kader van de Wet Natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden, vast te stellen volgens bijgevoegde kaart: Begrenzing bebouwde kom Boswet. - de 2 e wijziging APV, hoofdstuk 4, afd.3, artikel 4:10, 4:11 en 4:12 vast te stellen. Aanleiding Om redenen, die bij overwegingen zijn beschreven, hebben wij in november 2016 ingestemd met een gewijzigd/vereenvoudigd concept kapbeleid, de geactualiseerde concept bomenlijst, het voorlopig ontwerp van de kaart Begrenzing bebouwde kom Boswet en de 2 e conceptwijziging van de APV hoofdstuk 4, afdeling 3, artikel 4:10, 4:11 en 4:12. Alle stukken hebben 6 weken ter inzage gelegen tot 28 december 2016, de inspraak is gepubliceerd. We hebben de raad hier destijds per brief over geïnformeerd. Er zijn 3 zienswijzen ingediend op de bomenlijst, op de overige stukken hebben we geen reacties ontvangen. Alle stukken kunnen daarom nu vastgesteld worden. Omdat de raad het bevoegd gezag is om de APV te wijzigen en de begrenzing Bebouwde kom Wet natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden, vast te stellen (is in de Wet Natuurbescherming bepaald) vragen we u deze twee stukken definitief vast te stellen. Vervolgens kan uw college het kapbeleid en de bomenlijst definitief vaststellen en kan het beleid in werking treden. Overwegingen Redenen om het kapbeleid aan te passen en te versoepelen zijn: - wijziging van de Boswet/Natuurbeschermingswet - evaluatie van het huidige kapbeleid waaruit blijkt dat het beleid niet zo efficiënt is als verwacht bij de deregulering van het beleid in harmonisatie van de Bomenlijsten in het kader van de herindeling We willen het kapbeleid vereenvoudigen en beperken tot een actuele/geharmoniseerde bomenlijst met de meest waardevolle en monumentale bomen van de gehele gemeente. Het meldingstelsel en de Groene kaart komen te vervallen. Deze versoepeling in combinatie met een wijziging van de Boswet/Wet Natuurbescherming vraagt om een actuele Begrenzing Bebouwde kom Wet natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden, zodat duidelijk is waar kapbeleid en waar deze wet geldt. Alle wijzigingen zijn alleen mogelijk indien de betreffende APV-artikelen ook aangepast worden en aansluiten op de voorgestelde wijziging van het kapbeleid.

2 Achtergrond voorgestelde wijzigingen per onderdeel: Wijziging Boswet en kaart begrenzing bebouwde kom Boswet Als gevolg van wijziging van de Wet Natuurbescherming (en voormalige Boswet) mogen we als gemeente geen regels meer stellen t.a.v. houtopstanden die onder deze wet vallen. Dat zijn in de praktijk de grotere bosjes, houtsingels en bomenrijen die het landschap maken. Voorheen kon zowel Boswet als kapbeleid gelden. Er zijn nog wel enkele uitzonderingen waar we wel regels aan mogen stellen maar dat maakt het zeer onduidelijk voor bewoners van Heerenveen. In het kader van duidelijkheid en deregulering kiezen we ervoor om geen kapregels meer te stellen in het buitengebied maar te vertrouwen op het onderdeel Houtopstanden uit de Wet Natuurbescherming. De provincie is het bevoegd gezag geworden en handhaaft actief op de wet. We stellen voor om een geactualiseerde Begrenzing Bebouwde kom in het kader van de Wet Natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden vast te stellen volgens bijgevoegde kaart, zodat het duidelijk is waar de wet en waar gemeentelijke regels gelden. Als er geen begrenzing is vastgesteld gelden de voorwaarden van de Wet Natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden in de gehele gemeente. Iedereen die grotere houtopstanden wil kappen moet dan een melding doen en aan de compensatieverplichting voldoen. Het vaststellen van een begrenzing ontlast eigenaren dus in de bebouwde gebieden en laat houtopstanden in het landschap wel onder de bescherming van de wet vallen. De begrenzing mag een gemeente zelf kiezen. In ons voorstel is de begrenzing direct om de huidige bebouwingsgrenzen gelegd. Dat is dus een andere begrenzing dan uit de Wegenwet, waarbij vaak ook een deel buitengebied binnen de dorpsgrens valt. De provincie Fryslân verzoekt momenteel iedere gemeente om een begrenzing vast te stellen. Heerenveen heeft dit al in 2002 gedaan maar die begrenzing willen we nu actualiseren. Versoepeling kapbeleid Uit evaluatie van het beleid blijkt dat het huidige meldingstelsel voor bomen met een diameter vanaf 35 cm en houtopstanden niet zo effectief is als verwacht. Op de Groene kaart is aangegeven in welke gebieden deze meldingsplicht geldt. De criteria geven op dit moment onvoldoende mogelijkheid om meldingen te weigeren. Aanscherpen van de regels om wel meldingen te kunnen weigeren past niet binnen de dereguleringsgedachte. Het is daarom niet efficiënt om deze regels in stand te houden. We willen bewoners niet onnodig meldingen laten doen als die toch verleend worden. Het meldingstelsel en de Groene kaart komen daarom te vervallen. Een belangrijk punt in het kapbeleid blijft de regel dat we zorgvuldig omgaan met gemeentelijke houtopstanden. Gemeentelijke bomen, bosjes enz. worden alleen gekapt in zwaarwegende gevallen. In de meeste gevallen is dit ziekte of onveiligheid, gezonde bomen worden in principe niet gekapt. Dit punt is van belang in de communicatie naar bewoners van Heerenveen. Het komt met name aan de orde bij verzoeken van bewoners om gemeentelijke bomen in hun woonomgeving te kappen. Actualisatie en harmonisatie bomenlijst We vinden het van belang om de meest waardevolle bomen te blijven beschermen via een Bomenlijst. Deze bomen zijn van groot belang voor de ruimtelijke kwaliteit en behoud van cultuurhistorische waarden. De huidige 3 bomenlijsten zijn daartoe geactualiseerd en geharmoniseerd tot 1 lijst, in het kader van de herindeling. Op de lijst staan de meest waardevolle en monumentale bomen en lanen binnen de gemeente. Dit betreft zowel gemeentelijke als particuliere bomen en in bebouwde kom en op erven in het buitengebied. Het blijft verboden om zonder omgevingsvergunning van het bevoegd gezag, bomen die op de bomenlijst staan te kappen. Bij iedere aanvraag vindt een gedegen afweging plaats tussen het belang van de aanvrager om de boom te kappen en het maatschappelijk 2

3 belang om de boom te handhaven. APV aanpassen Om het vereenvoudigde kapbeleid in werking te laten treden is het nodig eerst enkele APV-artikelen van hoofdstuk 4, afd. 3, Het bewaren van houtopstanden, aan te passen/te laten vervallen. In de huidige APV staan enkele verwijzingen naar de Groene kaart en naar het meldingsstelsel. Omdat we beide willen laten vervallen moeten de betreffende artikelen die daar naar verwijzen aangepast/verwijderd worden. Daarnaast is het begrip Begrenzing bebouwde kom Wet natuurbescherming, Houtopstanden opgenomen omdat deze begrenzing afwijkt van de begrenzing zoals die is vastgesteld in het kader van de Wegenwet en die ook in de APV genoemd wordt. APV hoofdstuk 4, afd. 3 is de feitelijk kapverordening en vormt de basis voor nadere uitwerking in het kapbeleid. Beide dienen daarom op elkaar aan te sluiten. Een voorstel is bijgevoegd. Effecten Met het totale pakket (APV, kapbeleid, bomenlijst en kaart Begrenzing Bebouwde kom Boswet) zorgen we ervoor dat het kapbeleid voor inwoners van Heerenveen veel eenvoudiger en duidelijker wordt. We stellen minder regels. De meest belangrijke bomen blijven beschermd via de Bomenlijst, er blijft een kapverbod gelden voor bomen op de lijst. In de praktijk blijkt dat eigenaren van waardevolle en monumentale bomen deze zodanig waarderen dat er maar heel weinig aanvragen tot kap worden gedaan. Op dit moment maximaal 9 per jaar. Voor kap en verwijderen van grotere houtopstanden krijgen eigenaren in het buitengebied met het onderdeel Houtopstanden uit de Wet natuurbescherming te maken. Eigenaren zijn zelf verantwoordelijk voor meldingen, de gemeente heeft daar geen taak in. We zullen echter, indien gewenst, eigenaren wel adviseren en naar de juiste websites en personen verwijzen. De provincie Fryslan gebruikt onze kaart met begrenzing om te bepalen welk gebied onder hun werkgebied t.a.v. handhaving en toetsing valt. Beleid en regelgeving De Boswet is in 2015 gewijzigd en per 1 januari 2017 opgenomen in de nieuwe Wet Natuurbescherming. Die wet zal op den duur weer (beleidsneutraal) in de Omgevingswet opgenomen worden. De, voor gemeenten, belangrijkste wijziging van de wet is de beperking in het stellen van regels ten aanzien van houtopstanden buiten de begrenzing zoals aangegeven op de kaart Begrenzing Bebouwde kom Boswet. Dit heeft effect op o.a. gemeentelijk kapbeleid. De provincie heeft, als bevoegd gezag, een provinciale verordening opgesteld voor de uitvoering van de Wet Natuurbescherming. Dat is in overleg met de Friese gemeenten gedaan. De APV, afd. 3 Het bewaren van houtopstanden, oftewel de kapverordening, vormt de basis voor het nader uitgewerkte kapbeleid. Tevens zijn in de APV regels opgenomen ten aanzien van de Bomenlijst. Financiën, risico s en beheersmaatregelen Er zijn geen financiële gevolgen of risico's ten aanzien van het voorstel. 3

4 Vervolgaanpak We vragen u de 2 e APV-wijziging en de Begrenzing bebouwde kom Wet Natuurbescherming, Houtopstanden volgens de bijgevoegde kaart definitief vast te stellen in uw vergadering van 10 april Nadat de 2 e APV-wijziging is vastgesteld kan uw college het vereenvoudigde Kapbeleid en de geactualiseerde/geharmoniseerd Bomenlijst zo snel mogelijk vaststellen. Vervolgens kan het beleid in werking treden en gecommuniceerd worden. Communicatie Na vaststelling van alle stukken door raad en college gaan we de vereenvoudiging van het beleid communiceren via website, social media en andere gebruikelijke kanalen. De website wordt aangepast ten aanzien van het onderwerp kappen. Relevante informatie Ter vaststelling - 2 e conceptwijziging van de APV hoofdstuk 4, afdeling 3, artikel 4:10, 4:11 en 4:12 - voorlopig ontwerp van de Begrenzing bebouwde kom Wet Natuurbescherming, houtopstanden, zoals weergegeven op de kaart Begrenzing bebouwde Kom Boswet. Ter informatie - concept kapbeleid met concept bomenlijst Het college van burgemeester en wethouders van Heerenveen, de secretaris, de burgemeester, de heer J. van Leeuwestijn de heer T.J. van der Zwan 4

5 Registratie GF Onderwerp Begrenzing Bebouwde kom Wet Natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden en 2 e wijziging APV, Hoofdstuk 4, afd. 3 Het bewaren van houtopstanden De raad van de gemeente Heerenveen; gelezen het voorstel van het college van burgemeester en wethouders van 1 november 2016 en 28 februari 2017; gelet op, dat de concept wijziging APV en de kaart begrenzing bebouwde kom Boswet 6 weken ter inzage hebben gelegen en er geen zienswijzen zijn ingediend overwegende dat, het college van B&W heeft besloten tot vereenvoudiging, harmonisatie en actualisatie van het kapbeleid en de bomenlijst en dat de regels uit de APV daarop moeten aansluiten; dat de voorgestelde besluiten een eenvoudiger kapbeleid en minder regels mogelijk maken voor bewoners van Heerenveen; dat de kaart begrenzing bebouwde kom Boswet voor zowel bewoners als provincie Fryslân duidelijk biedt over waar het onderdeel Houtopstanden van de Wet natuurbescherming geldt en waar gemeentelijk beleid geldt. Besluit 1. de Begrenzing Bebouwde kom in het kader van de Wet natuurbescherming, onderdeel Houtopstanden, vast te stellen volgens bijgevoegde kaart: Begrenzing bebouwde kom Boswet. 2. de 2 e wijziging APV, hoofdstuk 4, afd.3, artikel 4:10, 4:11 en 4:12 vast te stellen. Aldus vastgesteld in de openbare raadsvergadering van 10 april de griffier, de voorzitter, mevrouw W.J.M.A. Jansen de heer T.J. van der Zwan 1