OPLEGGER * * Datum Nummer Datum commissievergadering Datum raadvergadering

Transcriptie

1 Datum Nummer Datum commissievergadering Datum raadvergadering OPLEGGER Registratienummer / 14Z Onderwerp Voorstel voor bomenlijst bij APV Portefeuillehouder Hans Horlings Uiterste behandeldatum (+reden) - Eerdere besluitvorming - Samenvatting In de Algemene Plaatselijke Verordening (APV) van Midden-Delfland staat dat alle bomen op de bomenlijst beschermd zijn. Momenteel bestaat deze bomenlijst uit één regel: alle bomen in de gemeente. Daarom is altijd een kapvergunning nodig voor het vellen van bomen. Aanvragen worden zelden afgewezen. Het vergunningsstelsel is daarmee een formaliteit geworden. Het zorgt voor onnodige regeldruk en kosten voor inwoners, bedrijven en gemeente. Vereenvoudigen van de kapregelgeving kan door een groep bomen vergunningvrij te maken. Dit mag niet ten kosten gaan van het bomenbestand in Midden-Delfland. Daarom blijven bomen van de gemeente en bomen in het buitengebied beschermd. De helft van de aanvragen voor kapvergunningen is voor particuliere bomen binnen de bebouwde kom. Dit zijn meestal bomen in tuinen of op bedrijventerreinen. Voor deze groep bomen is geïnventariseerd welke bomen bijzonder waardevol zijn. Bijzonder waardevolle bomen blijven beschermd. Dit leidt tot een nieuwe lijst met beschermde bomen. In Midden-Delfland blijven beschermd: Publieke bomen; Bomen buiten de bebouwde kom, met uitzondering van niet inheemse coniferen; Bomen die vanuit een herplantplicht zijn aangeplant; Alle bomen opgenomen op de bomenlijst bij bestemmingsplan t Woudt 2012; Bijzonder waardevolle bomen binnen de bebouwde kom. Het college krijgt de bevoegdheid om de bomenlijst in de toekomst te actualiseren en vast te stellen. Voor het tot stand komen van de bomenlijst is gebruik gemaakt van de * *

2 uniforme openbare voorbereidingsprocedure. Daardoor konden belanghebbenden hun zienswijzen geven op de concept bomenlijst. Dit zorgde voor een aantal aanpassingen van de bomenlijst. Te nemen besluit 1. In stemmen met het vereenvoudigen van de kapregelgeving door een lijst met beschermde bomen vast te stellen. 2. Aan het college delegeren om de bomenlijst te actualiseren en vast te stellen. 3. Het bekrachtigen van het toepassen van de inspraakprocedure op grond van de Inspraakverordening. 4. In stemmen met de nota s van afdoening van zienswijzen. 5. Beslissen om het functioneren van de bomenlijst in 2018 te evalueren. Bijlagen - APV bijlage 1: Bomenlijst - Memo: Toelichting bij APV bijlage 1: Bomenlijst - Kaartbijlagen bijzonder waardevolle bomen - Nota s afdoening zienswijzen - Zienswijzen Advies commissie Raadsbesluit o Akkoord / o Niet akkoord opmerking: Arjan de Vos griffier Arnoud Rodenburg burgemeester 2

3 Inleiding Huidige regelgeving De gemeentelijke bescherming van bomen in Midden-Delfland is geregeld in de Algemene Plaatselijke Verordening (APV). In de APV staat, dat alleen die bomen beschermd zijn die zijn genoemd in bijlage 1 bij de APV: de bomenlijst. Op deze bomenlijst staat: elke houtopstand in het gebied behorende bij de gemeente Midden- Delfland. Daarom zijn op dit moment alle bomen in de gemeente beschermd. Iedereen die een boom wil vellen (omzagen, verplanten of drastisch snoeien) moet hiervoor een kapvergunning aanvragen. Bijna alle aangevraagde vergunningen worden verleend. Het verlenen van de kapvergunning is vaak een formaliteit geworden. Het huidige vergunningstelsel zorgt dan ook voor een hoge regeldruk, onnodige kosten voor inwoners en onnodige belasting van de ambtelijke organisatie. Voortraject Sinds 2010 bestaan er plannen om de regelgeving voor het vellen van bomen te vereenvoudigen. In 2011 heeft een eerste gedachtenwisseling plaatsgevonden over de mogelijke vereenvoudiging. De huidige bomenlijst ( alle bomen zijn beschermd ) dient om de periode te overbruggen tot het maken van een meer uitgewerkte bomenlijst. Op 11 februari 2014 heeft de Commissie aangegeven dat zij zich kan vinden in de aanpassing van de bomenlijst. Regeldrukverlichting Vereenvoudiging van de bescherming van bomen zorgt voor regeldrukverlichting. Bij de gemeente Midden-Delfland worden jaarlijks ongeveer 35 kapvergunningen aangevraagd. 50% hiervan zijn aanvragen van particulieren binnen de bebouwde kom. De afgelopen vijf jaar zijn slechts drie aanvragen afgewezen. Voorstel 1: vereenvoudigen kapregelgeving Het voorstel is om de bomenlijst bij de APV te veranderen. Beschermd blijven: Publieke bomen (bomen van de gemeente) dikker dan 15 centimeter (gemeten op 1,3 meter hoogte); Bomen buiten de bebouwde kom dikker dan 15 centimeter (gemeten op 1,3 meter hoogte) en met uitzondering van niet inheemse coniferen; Bomen die vanuit een herplantplicht zijn aangeplant; Alle bomen opgenomen op de bomenlijst bij bestemmingsplan t Woudt 2012, vastgesteld op 26 februari 2013; Bijzonder waardevolle bomen binnen de bebouwde kom. Particulieren in de bebouwde kom mogen bomen in hun tuin vellen zonder vergunning als de boom niet bijzonder waardevol is. Voorstel 2: Aan het college delegeren om de bomenlijst te actualiseren en vast te stellen. Het voorstel is om het college beslissingsbevoegdheid te geven om de bomenlijst aan te passen. Zij doet dit in ieder geval één jaar na vaststelling van de bomenlijst. Vervolgens doet zij dit wanneer er noodzaak voor is of ten minste één maal per vijf jaar. De overdracht gebeurt volgens de Algemene wet bestuursrecht artikel 10:13 en artikel 10:15 en Gemeentewet artikel 156. Voorstel 3: Het bekrachtigen van het toepassen van de inspraakprocedure op grond van de Inspraakverordening. Bij het opstellen van de bomenlijst is gebruik gemaakt van de inspraakprocedure. Het voorstel is om deze procedure te bekrachtigen. 3

4 Voorstel 4: instemmen met de twee nota s van afdoening zienswijzen Het voorstel is om in te stemmen met de twee nota s van afdoening van de zienswijzeperioden gehouden van 14 februari 2014 tot 28 maart 2014 en van 8 december 2014 tot 23 januari Voorstel 5: beslissen om het functioneren van de bomenlijst in 2018 te evalueren Het voorstel is om het functioneren van de bomenlijst in 2018 te evalueren. Indien nodig leidt de evaluatie tot aanpassingen van de regelgeving. De bomenlijst wordt ten minste iedere vijf jaar bijgewerkt om de wijzigingen te verwerken. Beoogd effect Het verlagen van de regeldruk zonder de kwaliteit van het bomenbestand in Midden-Delfland aan te tasten. Argumenten Argumenten voorstel 1: vereenvoudigen kapregelgeving 1.1. Op dit moment worden vergunningaanvragen bijna altijd toegekend. Aanvragen worden getoetst aan het groenbeleidsplan en de beoordelingscriteria uit de APV. Als een aanvraag aan het beleid en de criteria voldoet, wordt de vergunning verleend. Een aanvraag wordt alleen afgewezen als een boom bijzonder waardevol is. In de afgelopen vijf jaar is slechts drie keer een aanvraag afgewezen Invoeren van de bomenlijst zorgt voor lastenverlichting voor particulieren en bedrijven in de bebouwde kom. Invoeren van de bomenlijst zorgt ervoor dat boomeigenaren in de bebouwde kom alleen nog maar een kapvergunning nodig hebben als de boom bijzonder waardevol is. Het overgrote deel van de bomen in particuliere tuinen of op bedrijventerreinen is dit niet. Particulieren en bedrijven in de bebouwde kom hoeven daarom vrijwel nooit meer een kapvergunning aan te vragen Invoeren van de bomenlijst zorgt voor lastenverlichting voor de ambtelijke organisatie met circa 50 uur. Bij de gemeente Midden-Delfland worden jaarlijks ongeveer 35 kapvergunningen aangevraagd. 50% hiervan zijn aanvragen van particulieren binnen de bebouwde kom. Als het overgrote deel van deze bomen vergunningvrij worden, scheelt dit jaarlijks ongeveer 15 tot 20 aanvragen. De ambtelijke inzet voor het behandelen van een aanvraag bestaat uit de inhoudelijke behandeling en administratie. Inhoudelijke behandeling kost, afhankelijk van de complexiteit van de aanvraag 1 uur tot 3 uur. Administratieve verwerking kost circa 1,5 uur. Bij een standaard uurtarief van 101,- betekent dit een besparing van gemiddeld 353,50 per aanvraag of circa 5.000,- per jaar Onnodige regelgeving jaagt inwoners en de gemeente op kosten. De leges voor het aanvragen van een kapvergunning zijn 25,50. Dit zijn kosten voor degene die de vergunning aanvraagt. Deze leges zijn niet dekkend voor de kosten die in de ambtelijke organisatie per aanvraag worden gemaakt. Omdat de kapvergunning meestal een formaliteit is, zijn deze kosten onnodig Het vrijgeven van de particuliere bomen in de bebouwde kom geeft een hoog rendement. Slechts een klein percentage van de particuliere bomen in de bebouwde kom is bijzonder waardevol. Inventariseren van de bijzonder waardevolle bomen is daardoor met een geringe tijdsinspanning te realiseren. Vrijgeven van de meeste van deze bomen heeft een groot effect, het betreft immers 50% van alle aanvragen. 4

5 1.6. De bomen in het buitengebied blijven onverminderd beschermd. In het buitengebied blijven alle bomen beschermd die dikker zijn dan 15 centimeter (gemeten op 1,3 meter hoogte) en die geen conifeer zijn. De bescherming van bomen in het buitengebied is hierdoor gewaarborgd. Argumenten voorstel 2: Aan het college delegeren de bomenlijst te actualiseren en vast te stellen De bomenlijst dient dynamisch en makkelijk aanpasbaar te zijn. De bomenlijst is aan veranderingen onderhevig. Er kunnen bijvoorbeeld bomen bijkomen door de uitvoering van een herplantverplichting of door de aanplant van herdenkingsbomen. Om de lijst dynamisch en gemakkelijk aanpasbaar te maken heeft het de voorkeur om het college deze bevoegdheid te geven. Zo kan de lijst indien nodig snel worden aangepast, zonder dat de raad zich hier over hoeft te buigen. Op deze manier blijft de bomenlijst zo goed mogelijk up-todate. Aanpassen van de bomenlijst gebeurt ten minste één maal per vijf jaar. Argumenten voorstel 3: Het bekrachtigen van het toepassen van de inspraakprocedure op grond van de Inspraakverordening De raad bekrachtigt de gevolgde inspraakprocedure In het geval van de bomenlijst is de raad bevoegd om te kiezen of inspraak wordt verleend (artikel 2 van de Inspraakverordening). Op inspraak is de uniforme openbare voorbereidingsprocedure (afdeling 3.4 van de Algemene wet bestuursrecht) van toepassing. Dit is voorgeschreven in artikel 4, eerste lid van de Inspraakverordening. Bij het opstellen van de bomenlijst is gebruik gemaakt van deze voorbereidingsprocedure. Hierdoor biedt de gemeente haar inwoners de mogelijkheid om te participeren bij het opstellen van de bomenlijst. Belanghebbenden konden een zienswijze geven op de inhoud van de bomenlijst. Door de keuze voor deze procedure hoefden zij geen bezwaarschrift in te dienen. U wordt om deze reden voorgesteld de toegepaste inspraakprocedure te bekrachtigen. Argumenten voorstel 4: instemmen met de twee nota s van afdoening zienswijzen Niet van toepassing. Argumenten voorstel 5: beslissen om het functioneren van de bomenlijst in 2018 te evalueren In een aantal van de ingediende zienswijzen is gevraagd om de mogelijkheden voor aanpassing en evaluatie van de bomenlijst te versoepelen. Kanttekeningen Kanttekeningen voorstel 1: 1.1. Er is geen lastenverlichting voor de eigenaren van bomen buiten de bebouwde kom. De beplantingen in het buitengebied zijn omvangrijk en hebben vaak hoge cultuurhistorische waarden. Op dit moment is er geen inventarisatie van deze waarden voor handen. Een dergelijke inventarisatie is arbeidsintensief en vereist veel historische en landschappelijke kennis. Het rendement van vereenvoudiging in het buitengebied is daarom laag. Er komen immers weinig aanvragen vanuit het buitengebied Er is geen lastenverlichting voor de gemeente als eigenaar van publieke bomen. Bomen in het openbaar groen zijn publiek eigendom. Inwoners hechten vaak veel waarde aan publieke bomen. Belanghebbenden moeten daarom de mogelijkheid houden tot inspraak. De voorgestelde boombescherming voorziet hierin Er is geen toetsing meer voor particuliere bomen die niet bijzonder waardevol zijn. Onder de huidige regelgeving wordt bij elke aanvraag getoetst of een vergunning moet worden afgegeven. Hierbij wordt getoetst aan de APV en het groenbeleidsplan. In de praktijk leidt deze toetsing vrijwel nooit tot een afwijzing. De afweging leidt alleen tot afwijzing als de boom bijzonder waardevol is. Deze bomen blijven met de nieuwe bomenlijst beschermd. 5

6 Kanttekeningen voorstel 2: 2.1. Aanpassingen aan de bomenlijst worden niet langer door de raad getoetst. Na overdracht van de bevoegdheid, wordt de bomenlijst niet langer gecontroleerd door de raad. Het college heeft echter genoeg kennis om op een verantwoorde manier aanpassingen aan de bomenlijst door te voeren. Daarnaast gaat het hierbij in hoge mate om een uitvoerende taak. De lijst ondergaat vanaf regelmatig een update. Om de lijst tijdig te kunnen blijven actualiseren is het nodig deze taken te delegeren. Gezien uw controlerende taak blijft u betrokken. Kanttekeningen voorstel 3: Niet van toepassing Kanttekeningen voorstel 4: Niet van toepassing Kanttekeningen voorstel 5: Niet van toepassing Financiën Invoeren van deze bomenlijst kan budgetneutraal. Communicatie Communicatie richting alle inwoners De vastgestelde bomenlijst publiceren op de internetpagina van de gemeente Midden-Delfland. De vaststelling van de bomenlijst publiceren op de pagina gemeenteberichten in De Schakel Midden-Delfland. Op de pagina gemeenteberichten in De Schakel Midden-Delfland een nieuwsbericht plaatsen dat naar de website verwijst. Communicatie richting eigenaren van bijzonder waardevolle bomen Eigenaren van bijzonder waardevolle bomen ontvingen begin februari een eerste brief waarin zij werden geïnformeerd over de voorgestelde plannen. Na vaststelling van de bomenlijst ontvangen alle eigenaren van waardevolle bomen een tweede brief. Hierin worden zij nader geïnformeerd over de bescherming van hun boom of bomen. Juridische zaken Besluit 1: In te stemmen met het vereenvoudigen van de kapregelgeving voor particulieren in de bebouwde kom door een lijst met beschermde bomen vast te stellen. Het vaststellen van de bomenlijst is een besluit van algemene strekking (BAS). Belanghebbenden kunnen beroep aantekenen tegen het besluit tot het vaststellen van de bomenlijst. Belanghebbend zijn: de eigenaren van bijzonder waardevolle bomen en inwoners van de gemeente Midden-Delfland. Besluit 2: Aan het college delegeren de bomenlijst te actualiseren en vast te stellen. Wij vragen u de bevoegdheid tot het vaststellen van de bomenlijst te delegeren aan het college. De Gemeentewet (artikel 156) bepaalt dat de raad een bevoegdheid aan het college kan delegeren. In lid 2 staan de bevoegdheden die niet overgedragen kunnen worden. Deze bevoegdheid valt daar niet onder. Daarnaast gaat het hierbij in hoge mate om een uitvoerende taak. Besluit 3: Het bekrachtigen van het toepassen van de inspraakprocedure op grond van de Inspraakverordening. 6

7 Besluit 4: In te stemmen met de twee nota s van afdoening van zienswijzen. Besluit 5: het functioneren van de bomenlijst in 2018 evalueren. Evaluatie kan leiden tot aanpassingen van de bomenlijst. Vervolgstappen Reactie college op commissiebehandeling 7