iiiiiiiunniiiiiiininiiiiiiiii

Transcriptie

1 Gemeente f Bergen op Zoom iiiiiiiunniiiiiiininiiiiiiiii Voorlegger Onderwerp Vestigen gemeentelijk voorkeursrecht Nummer voorstel Datum voorstel 6 juni 2017 Portefeuillehouder(s) P.A.M. van der Velden Contactpersoon Mevr. A.M.A. Vrijenhoek - de Vries Afdeling Stedelijke Ontwikkeling, Ruimtelijke Ordening Contactpersoon A.M.A.Vrijenhoek@bergenopzoom.nl Contactpersoon Telefoon (0164) Programmanummer en -naam : 3. Fysiek domein Voorstel: 1. Op grond van artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15 en 24 tot en met 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn de percelen zoals aangegeven op het bij dit besluit behorende kadastrale overzicht tekeningnr en de bijbehorende perceelslijst, vermeldende hun kadastrale aanduiding, hun grootte en de namen van de eigenaren en de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, een en ander volgens de registers van het kadaster naar de stand per ; 2. Gelet op de vertrouwelijke aard van de betreffende procedure, gelet op artikel 4:11 onder a en c van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), geen toepassing te geven aan artikel 4:8 Awb (de zienswijzenprocedure); 3. Binnen drie jaar een structuurvisie voor de betreffende gronden vast te stellen; 4. De uitvoering van dit besluit op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders

2 Gemeente ñ Bergen op Zoom Type voorstel: 0 Kaderstellend 0 Controlerend 0 Rest Zijn in het voorstel één of meer van de volgende aspecten van toepassing? Ja Nee Zijn doelen en/of effecten beschreven 0 0 Financiële consequenties 0 0 nspraakverordening van toepassing 0 0 Financiële consequenties Deze extra en onvoorziene stap in het proces brengt extra proceskosten met zich mee zowel in het Poortgebied als het LvA/Bergse Heide gebied. Gezien de complexiteit en het feit dat gebruikmaking van de Wvg slechts zeer beperkt voorkomt zullen met name de externe juridische kosten hoog zijn. Hiervoor zal een afzonderlijk dekking gevonden moeten gaan worden. De ontwikkelingen in het gebied noodzaken ons om nu te handelen. Eventuele vervolgstappen op het ingezette traject (aankoop grond(en)) brengen ook mogelijk financiële risico s met zich mee. Communicatieparagraaf: 1. Besluit wordt ter inzage gelegd in het gemeentehuis. 2. Besluit wordt gepubliceerd in de Staatscourant 3. Besluit wordt gepubliceerd in Bergen op Zoom Bode. 4. Alle betrokken grondeigenaren en beperkt gerechtigden van de betrokken gronden ontvangen een afzonderlijke en zakelijk inhoudelijke mededeling van de vestiging van het gemeentelijk voorkeursrecht. Samenvatting: Omdat de gemeente graag een snelweg locatie ingangslocatie van het achterliggende recreatiegebied De Bergsche Heide wenst te ontwikkelen, heeft de gemeente op 22 april 2015 met Holding Bergsche Heide B.V. (verder te noemen: HBH ) een Anterieure overeenkomst Landschapspark Bergsche Heide - onderdeel Poortgebied A4 Bergen op Zoom (verder te noemen: AO ) gesloten. De bedoeling van de ontwikkeling is de realisatie van een zone waarin in ieder geval een hotel, een energyhub en horeca inclusief een ontsluitingsweg naar het recreatieve achterland kan worden gevestigd. Het is echter niet duidelijk of op grond van deze AO de gewenste ontwikkeling tot stand wordt gebracht. Om te voorkomen dat de ontwikkeling snelweg locatie ingangslocatie van het achterliggende recreatiegebied De Bergsche Heide en de ontwikkeling van de gronden in het zogenoemde Middengebied niet plaatsvindt doordat de gronden in handen komen van partijen die deze ontwikkeling niet nastreven of met deze gronden 9

3 Gemeente ŗ Bergen op Zoom voorlopig aangewezen. Om te voorkomen dat het (voorlopig) voorkeursrecht niet vervalt dient, het voorlopig voorkeursrecht te worden bekrachtigd door de gemeenteraad. Bijlagen: (geef aan of een bijlage is bijgevoegd of ter inzage is gelegd; benoem en nummer deze bijlagen) Bijlage nr. Omschrijving Bijgevoegd/Ter inzage 1 Perceelslijst met aangewezen kadastrale gegevens bijgevoegd 2 Tekening met nr Ter inzage 10

4 Gemeente ƒ Bergen op Zoom lllilllll!ll!llllll!lllllllll!llllllllllllllllllllllllll! Datum raadsvergadering 13 juli 2017 Nummer Onderwerp Vestigen gemeentelijk voorkeursrecht Aan de gemeenteraad, Voorstel 1. Op grond van artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15 en 24 tot en met 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn de percelen zoals aangegeven op het bij dit besluit behorende kadastrale overzicht tekeningnr en de bijbehorende perceelslijst, vermeldende hun kadastrale aanduiding, hun grootte en de namen van de eigenaren en de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, een en ander volgens de registers van het kadaster naar de stand per ; 2. Gelet op de vertrouwelijke aard van de betreffende procedure, gelet op artikel 4:11 onder a en c van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), geen toepassing te geven aan artikel 4:8 Awb (de zienswijzenprocedure); 3. Binnen drie jaar een structuurvisie voor de betreffende gronden vast te stellen; 4. De uitvoering van dit besluit op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders. nleiding 1) Omdat de gemeente graag een snelweg locatie ingangslocatie van het achterliggende recreatiegebied De Bergsche Heide wenst te ontwikkelen, heeft de gemeente op 22 april 2015 met Holding Bergsche Heide B.V. (verder te noemen: HBH ) een Anterieure overeenkomst Landschapspark Bergsche Heide - onderdeel Poortgebied A4 Bergen op Zoom (verder te noemen: AO ) gesloten. De bedoeling van de ontwikkeling is de realisatie van een zone waarin in ieder geval een hotel, een energyhub en horeca inclusief een ontsluitingsweg naar het recreatieve achterland kan worden gevestigd. Het is echter niet duidelijk of op grond van deze AO de gewenste ontwikkeling tot stand wordt gebracht. Om te voorkomen dat de ontwikkeling niet plaatsvindt doordat de gronden in handen komen van partijen die deze ontwikkeling niet nastreven of met deze gronden wensen te speculeren, heeft het college op 29 mei jl. op grond van artikel 6 Wet voorkeursrecht de gronden voorlopig aangewezen. Door deze aanwijzing zijn de artikelen 10 tot en met 15, 24 en 26 van de Wet voorkeursrecht van

5 Gemeente f Bergen op Zoom toepassing zijn. Op basis van deze artikelen dient een vervreemder (eigenaar van de grond) eerst de gemeente in de gelegenheid te stellen om de gronden aan te kopen. Om te voorkomen dat het (voorlopig) voorkeursrecht niet vervalt dient, het voorlopig voorkeursrecht te worden bekrachtigd door de gemeenteraad. Voor de ontwikkeling van het Poortgebied A4 wordt thans een bestemmingsplan voorbereid. De provincie heeft - inmiddels aangegeven hoe het bestemmingsplan moet worden ingekleed, zodat de provincie er mee akkoord kan gaan. Om het bestemmingsplan in procedure te brengen dient onder meer de economische uitvoerbaarheid te zijn gegarandeerd. Dit is thans nog maar zeer de vraag gezien de financiële positie van HBH. 2) Voorts wenst de gemeente graag de gronden in het zogenoemde Middengebied van het project Landschappen van Allure De Zoom, projectonderdeel Bergsche Heide, te ontwikkelen. Ten behoeve van deze ontwikkeling was een samenwerkingsovereenkomst met HBH gesloten. Deze samenwerkingsovereenkomst is echter vanwege het uitblijven van prestatie aan de zijde van HBH ontbonden. Het is de uitdrukkelijke wens van de gemeente om de voorgestane ontwikkeling alsnog te realiseren. De wijze waarop en met welke partij dat kan gebeuren wordt thans onderzocht. Het is in dat verband onwenselijk dat deze ontwikkeling niet plaatsvindt doordat de gronden in handen komen van partijen die deze ontwikkeling niet nastreven of met deze gronden wensen te speculeren. Daarom heeft het college ook voor deze gronden gebruik gemaakt van haar bevoegdheid om deze gronden voorlopig aan te wijzen. Ook dit voorlopig voorkeursrecht moet worden bekrachtigd door de gemeenteraad. Beoogd maatschappelijk effect/doelstelling Het voorkeursrecht is een mogelijkheid voor de de gemeente om aan de voorkant van het ontwikkelingsproces grip op de ontwikkeling van het gebied te krijgen. Een gemeentelijk voorkeursrecht zorgt er voor dat als een grondeigenaar of beperkt gerechtigde zijn/haar gronden wil verkopen hij/zij deze gronden eerst te koop moet aanbieden aan de gemeente. Op deze manier heeft de gemeente in beginsel gedurende een periode van 3 járen als eerste de mogelijkheid om tot aankoop van de gronden - en dus tot ontwikkeling hiervan conform de nieuwe bestemming - over te gaan. De gemeente hoeft niet tot aankoop over te gaan. ndien de gemeente beslist om niet tot aankoop over te gaan, kan de grondeigenaar of de beperkt gerechtigde de gronden aan derden verkopen. n dat geval kan de gemeente gedurende 3 járen geen beroep meer doen op het voorkeursrecht. De gemeente kan een gemeentelijk voorkeursrecht ook opheffen op ieder gewenst moment. De bedoeling is dat de markt deze gronden ontwikkelt en dat de gemeente hierin geen actieve rol speelt. Door een voorkeursrecht te vestigen kan echter niet zomaar met de gronden worden gespeculeerd, omdat de gemeente de mogelijkheid heeft om de gronden als eerste te kunnen aankopen tegen een marktconforme prijs. Het zoveel mogelijk tegen houden van speculatie zorgt er voor dat de ontwikkeling in ieder geval niet kan worden gedwarsboomd door deze speculatie. 2

6 Gemeente ř Bergen op Zoom iiniiiiiiiiiiiiiiiiniiiiniinniiiii Het vestigen van een voorkeursrecht heeft tevens een signaalfunctie, namelijk dat de gemeente echt graag deze ontwikkeling wenst en daarmee actief aan de slag gaat. Dit kan mogelijk ook helpen om de ontwikkeling tot een goed einde te brengen. Uiteraard kan via een nieuw te sluiten anterieure overeenkomst met een nieuwe ontwikkelingspartij ook grip worden gecreëerd op de ontwikkeling van het gebied. n dat proces heeft de gemeente een onderhandelingspositie die zelfs veel explicieter is. Echter die positie is pas aan de orde na het beëindigen van de huidige anterieure overeenkomst met HBH en als er nieuwe partijen zijn die de ontwikkeling willen gaan uitvoeren. Het vestigen van een voorkeursrecht biedt de gemeente een positie die eerder in het proces ligt, namelijk bij de mogelijk (ver)koop van de gronden in het ontwikkelingsgebied. Uitwerking voorstel Er gelden een aantal voorwaarden voor het vestigen van een gemeentelijk voorkeursrecht: 1) gemeente wenst dat een gebied op een bepaalde wijze wordt ontwikkeld ( toegedachte bestemming"); 2) aan de gronden in het plangebied wordt een niet-agrarische bestemming toegedacht; 3) de toegedachte bestemming wijkt af van het huidige, feítelijke gebruik van de betreffende gronden; 4) er volgt een ruimtelijke plan waarin de toegedachte bestemmingen formeel juridische worden vastgelegd. Aan alle voorwaarden wordt voldaan. Ad 1) de gemeente wenst dat het Poortgebied/TVt wordt ontwikkeld zodat in dit gebied in ieder geval een hotel, een energyhub en horeca inclusief een ontsluitingsweg naar het recreatieve achterland kan worden gerealiseerd. De gemeente wenst tevens dat het project Landschappen van Allure De Zoom, projectonderdeel Bergsche Heide wordt ontwikkeld zodat in dit gebied alsnog de beoogde natuur- en recreatieontwikkeling kan worden gerealiseerd. Ad 2) aan de gronden in deze plangebieden wordt gezien de ontwikkelingswens van de gemeente nietagrarische bestemmingen toegedacht. Ad 3) de huidige en feítelijke bestemming op grond van het vigerende bestemmingsplan Buitengebied Oost 2012, waarin aan de betreffende gronden de bestemmingen 'groenvoorziening, recreatie' en natuur zijn gegeven wijkt af van de toegedachte bestemming. Ad 4) er worden momenteel ruimtelijke plannen gemaakt waarin de toegedachte bestemmingen formeel juridische worden vastgelegd. Deze ruimtelijke plannen zijn echter nog niet in een stadium dat deze reeds in procedure zijn of zijn vastgesteld. Werkingsduur Het raadsbesluit op grond van artikel 5 Wvg treedt in werking de dag na dagtekening in de Staatscourant waarin de terinzagelegging is bekend gemaakt. Het raadsbesluit tot aanwijzing als bedoeld in artikel 5 vervalt ingevolge 3

7 Gemeente f Bergen op Zoom! artikel 9 lid 2 Wvg, van rechtswege binnen drie jaar na dagtekening van dat besluit, tenzij voordien een bestemmingsplan of inpassingsplan is vastgesteld. Omdat wij verwachten binnen drie jaar een bestemmingsplan aan uw raad ter besluitvorming te kunnen voorleggen, is het thans wenselijk om het raadsbesluit tot aanwijzing te nemen. ngevolge artikel 9 lid 1 Wvg geldt het voorkeursrecht vervolgens tien jaar na inwerkingtreding van het bestemmingsplan. Zienswijzen Algemene wet bestuursrecht (Awb) Bij de voorbereiding van een aanwijzing speelt in beginsel artikel 4:8 van de Awb een rol. Dit artikel verplicht een gemeente om, voordat zij een beschikking geeft waartegen een belanghebbende, die de beschikking níet heeft aangevraagd, naar verwachting bedenkingen zal hebben, die belanghebbende in de gelegenheid te stellen zijn zienswijze naar voren te brengen, indien de beschikking zou steunen op gegevens over feiten en belangen die de belanghebbende betreffen en die gegevens niet door de belanghebbende zijn verstrekt. Vestiging van een voorkeursrecht is hiervan een typisch voorbeeld. Artikel 4:11, onder a en c, Awb biedt echter de mogelijkheid om in bepaalde gevallen toepassing van de hoorplicht van artikel 4:8 achterwege te laten. Het gaat dan om situaties waarbij of de vereiste spoed zich er tegen verzet of het met de beschikking beoogde doel slechts kan worden bereikt indien de belanghebbende daarvan niet reeds tevoren in kennis is gesteld. Deze situatie doet zich bij uitstek voor bij de aanwijzing tot voorkeursrechtgebied krachtens een raadsbesluit ex artikel 5 van de Wvg. mmers, als voorafgaande aan het raadsbesluit eerst gedurende enige tijd zienswijzen tegen dat voorgenomen besluit kunnen worden ingediend, wordt de spoed die aan het raadsbesluit als zodanig inherent is, geweld aangedaan. Ook kan het met het raadsbesluit beoogde doel juist worden doorkruist als belanghebbenden daarvan tevoren in kennis worden gesteld. Consequenties van het voorstel Het leggen van een voorkeursrecht creëert - weliswaar slechts in bepaalde mate - een onderhandelingspositie voor de gemeente naar diverse partijen die relevant zijn worden voor de eventuele afwikkeling van de AO met HBH en de ontwikkeling van het Poortgebied en het deelproject Bergsche Heide met anderen. En het leggen van een voorkeursrecht creëert - ook slechts in bepaalde mate - een positie om speculatie met de gronden te voorkomen/beperken. Risico paragraaf Geïdentificeerde risico s Risico-onderdelen NvT Laag Neutraal Hoog 1. Realiseren maatschappelijke effecten X 2. Politiek-bestuurlijk en draagvlak X 3. mago gemeente X 4. Algemene en externe omgeving X 4

8 Gemeente Bergen op Zoom ruw ļĵfcfôfįŭį NvT Laag Neutraal Hoog 5. Veiligheid X 6. Financiën X 7. Juridisch X 8. Planning X 9. Kwaliteit uitvoering X 10. Capaciteit organisatie en samenwerking partners X Beheersmaatregelen risico s hoog Risico Effect Beheersmaatregel Verantwoordelijke 3. Afbreukrisico magoschade Goede communicatie Ambtelijk opdrachtgever 4. Onrust eigenaren gronden/omgeving 6. De belangen voor de gemeente zijn groot dat de ontwikkeling wordt gerealiseerd. Als de gronden worden aangeboden moet de gemeente het aanbod of aanvaarden en middelen beschikbaar hebben, of het aanbod afwijzen 7. De juridische stappen moeten nauwkeurig gezet worden anders treft het voorkeursrecht geen doel. 8. Belangrijk is dat binnen 3 maanden de raad een bekrachtigingsbesluit moet hebben genomen Onrust in de omgeving De gemeente moet eventueel gronden aankopen. Dit bedrag kan oplopen tot hangt van omvang af. zit tussen de 2 en de 40 euro de meter afhankelijk van de bestaande en toekomstige bestemming. Onrust bij de grondeigenaren en in de omgeving. Voorkeursrecht vervalt Goede communicatie over vervolgstappen Goede juridische bijstand bij de te nemen (vervolg)stappen/ Goede juridische bijstand bij de te nemen (vervolg)stappen Goede juridische bijstand bij de te nemen (vervolg)stappen dem Projectteam Projectteam Projectteam 5

9 Gemeente ļį] Bergen op Zoom Een ontwerpbesluit bieden wij u hierbij ter vaststelling aan. Het college van burgemeester en wethouders van Bergen op Zoom, De secretari: De burgemeester, Mevr. mr. A.C. Spindler Dhr. dr./.a. Petter 6

10 Gemeente ũ Bergen op Zoom iiuiiiininniiiniiiiiiiiiiniiiiiinniiii De raad van de gemeente Bergen op Zoom; gezien het voorstel van het college van 6 juni 2017, nr. ; gelet op de bepalingen van de Wet voorkeursrecht gemeenten; BESLUT: 1. Op grond van artikel 5 van de Wet voorkeursrecht gemeenten aan te wijzen als gronden waarop de artikelen 10 tot en met 15 en 24 tot en met 26 van de Wet voorkeursrecht gemeenten van toepassing zijn de percelen zoals aangegeven op het bij dit besluit behorende kadastrale overzicht tekeningnr en de bijbehorende perceelslijst, vermeldende hun kadastrale aanduiding, hun grootte en de namen van de eigenaren en de rechthebbenden op de daarop rustende beperkte rechten, een en ander volgens de registers van het kadaster naar de stand per ; 2. Gelet op de vertrouwelijke aard van de betreffende procedure, gelet op artikel 4:11 onder a en c van de Algemene wet bestuursrecht (Awb), geen toepassing te geven aan artikel 4:8 Awb (de zienswijzenprocedure); 3. Binnen drie jaar een structuurvisie voor de betreffende gronden vast te stellen; 4. De uitvoering van dit besluit op te dragen aan het college van burgemeester en wethouders Aldus vastgesteld in de openbare vergadering van De griffier, De voorzitter, C.J.M. Terstappen 7