I. BESLISSING DE AANVRAAG. II.A. Beschrijving van de aanvraag

Transcriptie

1 Afdeling Vergunningverlening Pythagoraslaan 101 Postbus TH Utrecht BESCHIKKING van GS van Utrecht Tel Datum 14 juli 2009 Team Milieubeheer Nummer 2009INT Referentie H. Slabbekoorn Uw brief van 24 maart 2009 Doorkiesnummer Uw nummer - Faxnummer Bijlagen 4 adres Huub.Slabbekoorn@provincie-utrecht.nl Onderwerp Wet Milieubeheer; beschikking P. en R. Zwakhoven, Fornheselaan 158 te Den Dolder I. BESLISSING Gelet op het bepaalde in de Wet milieubeheer (hierna: Wm), het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (hierna: Activiteitenbesluit), de Algemene wet bestuursrecht (hierna: Awb), het Provinciaal Milieubeleidsplan en op hetgeen onder hoofdstuk II en volgende wordt overwogen, besluiten wij: de door P. en R. Zwakhoven aangevraagde Wm-vergunning als bedoeld in artikel 8.4, lid 1 juncto artikel 8.1, lid 2 juncto 8.1, lid 1, onder b juncto bijlage 1 van het Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer, voor een termijn van 10 jaar te verlenen gerekend vanaf het in werking treden van de beschikking; dat de bij deze beschikking behorende gewaarmerkte aanvraag deel uitmaakt van deze beschikking voor zover de voorschriften en beperkingen niet anderszins bepalen; aan deze Wm-vergunning de voorschriften en beperkingen te verbinden, zoals die in de bijbehorende voorschriften zijn opgenomen; dat paragraaf 14 van de voorschriften haar geldigheid behoudt gedurende vijf jaar nadat de Wmvergunning haar geldigheid heeft verloren; deze beschikking bekend te maken op 22 juli II. DE AANVRAAG II.A. Beschrijving van de aanvraag Op 24 maart 2009 hebben wij een aanvraag van P. en R. Zwakhoven (hierna: de aanvrager) ontvangen om een revisievergunning voor het in werking hebben van een inrichting in de zin van artikel 8.4, lid 1 juncto artikel 8.1, lid 2 juncto 8.1, lid 1, onder b, van de Wm juncto bijlage 1 van het Activiteitenbesluit.

2 De inrichting is gelegen aan Fornheselaan 158 te Den Dolder, kadastraal bekend onder gemeente Zeist, sectie A, nr De Wm-vergunning wordt aangevraagd voor een periode van 10 jaar. De aanvraag voorziet in: het inzamelen, opslaan, demonteren en bewerken van autowrakken het in- en verkopen en stallen van tweedehands auto s de in- en verkoop en opslag van (gebruikte) onderdelen en materialen onderhoud en reparatie aan motoren en motorvoertuigen afleveren van schone benzine en diesel aan eigen materieel opslag schone vloeistoffen, materialen, materieel, apparatuur en voertuigen Op grond van categorie 28.4.a.4 en 28.4.d van bijlage 1 van het Inrichtingen- en vergunningenbesluit milieubeheer (hierna: Ivb) zijn wij voor deze inrichting bevoegd gezag. II.B. Aanleiding voor het indienen van de aanvraag Voor de geplande activiteiten is een vergunning in het kader van de Wet milieubeheer noodzakelijk. Autodemontagebedrijf P. en R. Zwakhoven is een bestaand bedrijf. De huidige Wet milieubeheervergunning (hierna: Wm-vergunning) met kenmerk 1999WEM001533i van 13 juli 1999 zal op 3 september 2009 verlopen, waardoor er nu een revisievergunning dient te worden verleend. De aanvrager demonteert per jaar ca autowrakken en handelt in auto s. Demontage vindt plaats boven een vloeistofdichte verharding. Vrijgekomen gevaarlijke afvalstoffen worden conform de geldende richtlijnen opgeslagen. Wanneer het autowrak is ontdaan van alle vloeistoffen en onderdelen zoals genoemd in het voorschriftenpakket behorende bij deze vergunning, wordt het autowrak afgevoerd naar een shredderinstallatie voor verdere verwerking. De binnen de inrichting voorkomende soorten afvalstromen en hoeveelheden worden genoemd in bijlage 10 van de aanvraag. II.C. Locatie van de inrichting en het bestemmingsplan De inrichting ligt op het niet gezoneerde industrieterrein Fornhese en valt onder het bestemmingsplan Bosch en Duin van Een nieuw bestemmingspan is niet in procedure. De meest nabijgelegen woning ligt op een afstand van minimaal 250 meter. De aanvraag voorziet in het verrichten van autodemontage werkzaamheden. In het ter plaatse geldende bestemmingsplan is het terrein van de inrichting bestemd voor een autosloperij. De aangevraagde activiteiten zijn hiermee niet in strijd. II.D. Huidige vergunningsituatie Voor de inrichting zijn eerder de volgende Wm-vergunningen verleend: Soort Datum Nummer Bevoegd gezag Oprichtingsvergunning 13 juli WEM001533i GS van Ambtshalve wijziging 1 april WEM001250i GS van Veranderingsvergunning 6 juli WEM002914i GS van Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 2 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

3 III. PROCEDURE VAN DE AANVRAAG OM MILIEU-VERGUNNING III.A. De aanvraag Ontvangst van de aanvraag Met betrekking tot de aanvraag is de procedure ingevolge afdeling 3.4 van de Awb van toepassing. De aanvraag is door ons op 24 maart 2009 ontvangen is en is door ons ter informatie op 26 maart 2009 toegezonden aan betrokken bestuursorganen te weten: a. het college van burgemeester en wethouders van de gemeente Zeist; b. de Regionale inspecteur VROM-inspectie Regio Noord-West te Haarlem; c. het dagelijks bestuur van het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden. III.B. Coördinatie Wm-vergunning en bouwvergunning Voor de aangevraagde activiteiten is geen bouwvergunning noodzakelijk. III.C. Coördinatie Wm-vergunning en Wet verontreiniging oppervlaktewateren (Wvovergunning) De aangevraagde activiteiten zijn tevens Wvo-vergunningplichtig. De aanvrager heeft bij ons op 24 maart 2009 tezamen met de aanvraag om een Wm-vergunning een aanvraag om een Wvo-vergunning ingediend. Deze laatste aanvraag hebben wij op 26 maart 2009 verzonden aan het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden (verder: HDSR). De startdatum voor beide procedures is 24 maart III.D. Terinzagelegging De kennisgeving over de ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken is gepubliceerd in een ter plaatse verschijnend regionaal weekblad op 20 mei Vervolgens hebben de aanvraag, de ontwerpbeschikking en bijbehorende stukken gedurende zes weken terinzage gelegen, namelijk van donderdag 21 mei 2009 tot en met woensdag 1 juli 2009 bij: de proceduremedewerker van de Afdeling Vergunningverlening, Team Milieubeheer van de provincie Utrecht, Pythagoraslaan 101 te Utrecht; de gemeente Zeist aan de Centrale Balie in de publiekshal, Slotlaan 20 te Zeist; het Hoogheemraadschap De Stichtse Rijnlanden, Poldermolen 2 te Houten. Naar aanleiding van de ontwerpbeschikking op de aanvraag zijn, binnen de door de wet gestelde termijn, geen zienswijzen of adviezen ingekomen. IV. GROENE WETTEN IV.A. Habitatrichtlijn (HR) De HR heeft tot doel bij te dragen aan het waarborgen van de biologische diversiteit door het in stand houden van de natuurlijke habitatten en de wilde flora en fauna op het Europese grondgebied van de lidstaten (artikel 2, lid 1 van de HR). De richtlijn kent een tweeledig beschermingsregime: - gebiedsbescherming; - soortenbescherming. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 3 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

4 Voor soortenbescherming geldt dat deze primair aan de orde dient te komen in het kader van de beoordeling of een ontheffing krachtens de Flora- en faunawet is vereist en kan worden verleend. Met de Natuurbeschermingswet 1998 is beoogd de gebiedsbeschermingsbepalingen uit de Habitatrichtlijn te implementeren. Voor gebieden die zijn aangewezen krachtens de Habitatrichtlijn en tevens bescherming genieten conform de Vogelrichtlijn dan wel als beschermd natuurmonument zijn aangewezen, dient deze toetsing volgens jurisprudentie enkel plaats te vinden in het kader van Natuurbeschermingswet 1998 en niet in het kader van de Wet milieubeheer. Binnen de provincie Utrecht zijn de volgende gebieden aangewezen als Habitatrichtlijngebied: Botshol, nabij Abcoude; Kolland en Overlangbroek, nabij Wijk bij Duurstede; Amerongse Bovenpolder, nabij Amerongen; Groot Zandbrink, nabij Leusden. De inrichting is niet gelegen in of nabij een Habitatrichtlijngebied. Het dichtstbijzijnde Habitatrichtlijngebied Grootzandbrink nabij Leusden en is gelegen op een afstand van ongeveer 16 km. Op deze afstand zijn er geen effecten van de inrichting op het Habitatrichtlijngebied te verwachten. Een verdere beoordeling op grond van de Habitatrichtlijn is niet noodzakelijk. IV.B. Natuurbeschermingswet 1998 (Nbw) De Nbw heeft betrekking op gebiedsbescherming, en de Vogelrichtlijn is volledig in deze wet geïmplementeerd. In de provincie Utrecht zijn een stuk van de Neder-Rijn tussen Wijk bij Duurstede en Rhenen, de Oostelijke Vechtplassen nabij Maarssen en het Eemmeer nabij Blaricum aangewezen als Vogelrichtlijngebieden. De activiteit vindt niet plaats in of in de nabijheid van een beschermd natuurmonument en/of een Natura 2000-gebied als bedoeld in de Nbw. Er is dan ook geen sprake van een vergunningplicht ingevolge de Nbw. IV.C. Flora- en faunawet De Flora- en faunawet heeft betrekking op de individuele beschermde plant- en diersoorten. In de Flora- en faunawet is een verbod opgenomen tot het beschadigen, doden, vernielen, verontrusten en/of verstoren van beschermde plant- en diersoorten dan wel het beschadigen, vernielen en/of verstoren van de nesten, holen, voortplanting- en rustplaatsen van beschermende diersoorten. Dit houdt in dat als de oprichting of het in werking zijn van een vergunningplichtige inrichting leidt tot negatieve effecten op (voortplantings-, rust- en verblijfplaatsen van) beschermde soorten, ontheffing op grond van de Flora- en faunawet aangevraagd moet worden bij het ministerie van Landbouw, Natuur en Voedselkwaliteit. Als het gaat om minder kwetsbare dier- of plantensoorten geldt op voorhand een vrijstelling van deze ontheffingsplicht. Hierbij geldt dan wel als eis dat gewerkt wordt volgens een door de Minister van Landbouw Natuur en Voedselkwaliteit goedgekeurde gedragscode. Vanwege het feit dat er sprake is van voorzetting van een bestaande inrichting en dat de inrichting gelegen is op een voormalige stortplaats, achten wij het niet noodzakelijk aanvullende voorschriften op te nemen wat betreft dit aspect. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 4 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

5 IV.D. Ecologische Hoofdstructuur Door nieuwe natuur te ontwikkelen, kunnen natuurgebieden met elkaar worden verbonden. Zo kunnen planten zich over verschillende natuurgebieden verspreiden en dieren van het ene naar het andere gebied gaan. Het totaal van al deze gebieden en de verbindingen ertussen vormt de Ecologische Hoofdstructuur (EHS) van Nederland. De provincies bepalen om welke gebieden het precies gaat. Deze gebieden worden meestal in het streekplan of het provinciale omgevingsplan opgenomen. De aantasting van natuurwaarden moet primair aan de orde komen het kader van planologische regelingen. Daarnaast blijft in het kader van de Wet milieubeheer in een vergunning ruimte voor een aanvullende toets. Aangezien de inrichting niet gelegen is in of grenzend aan een gebied aangewezen als Ecologische Hoofdstructuur is een aanvullende toets in het kader van deze vergunning niet noodzakelijk. V. ARTIKEL 8.8 TOT EN MET 8.11 WET MILIEUBEHEER V.A. Algemeen De artikelen 8.8 tot en met 8.11 van de Wm omvatten het toetsingskader voor de beslissing op de aanvraag. Hierna geven wij aan hoe de aanvraag zich tot het toetsingskader verhoudt. Hierbij beperken wij ons tot die onderdelen van het toetsingskader, die ook werkelijk op onze beslissing van invloed zijn. V.B. IPPC-richtlijn/Best beschikbare technieken Richtlijn 96/61/EG van de Raad van de Europese Unie van 24 september 1996 inzake geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging - hierna: de IPPC-richtlijn - verplicht het bevoegd gezag een milieuvergunning op te stellen, die voldoet aan de in deze richtlijn geformuleerde eisen voor nieuwe en bestaande installaties. De IPPC-Richtlijn is van toepassing op installaties/activiteiten die zijn opgenomen in Bijlage I van de Richtlijn. In de beoordeling van de milieugevolgen wordt de aanvraag getoetst aan de in de IPPC-richtlijn geformuleerde eisen. Dit betekent onder andere dat door de inrichting alle passende preventieve maatregelen (moeten) worden getroffen om verontreiniging van bodem, water en lucht te voorkomen dan wel te beperken door toepassing van de Beste beschikbare technieken (BBT), met inbegrip van maatregelen betreffende afvalpreventie en energiebesparing om aldus een hoog niveau van bescherming van het milieu in zijn geheel te waarborgen. Voor de beoordeling van de aanvraag worden zogenoemde BAT Reference Documents (= BREF's) opgesteld. Hierbij kan onderscheid worden gemaakt tussen zogenaamde verticale BREF's - deze zijn branche gebonden - en zogenaamde horizontale BREF's die branche overstijgend zijn. Voor een aantal activiteiten zijn deze BREF's in definitieve vorm en moeten dan ook worden toegepast bij de vergunningverlening. De aangevraagde activiteiten worden niet genoemd in bijlage I van de IPPC-richtlijn. Een aanpassing van art van de Wm is op 1 december 2005 in werking getreden, waarmee de IPCCrichtlijn is geïmplementeerd in de Nederlandse wetgeving. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 5 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

6 Beste beschikbare technieken Ingevolge artikel 8.11, lid 3, van de Wm dienen in het belang van het bereiken van een hoog niveau van bescherming van het milieu aan de vergunning voorschriften te worden verbonden, die nodig zijn om de nadelige gevolgen die de inrichting voor het milieu kan veroorzaken, te voorkomen of, indien dat niet mogelijk is, zoveel mogelijk - bij voorkeur bij de bron - te beperken en ongedaan te maken. Daarbij wordt ervan uitgegaan dat in de inrichting ten minste de voor de inrichting in aanmerking komende BBT worden toegepast. Wij hebben echter aan de hand van bestaande literatuur, de in de Regeling aanwijzing BBT-documenten genoemde Nederlandse informatiedocumenten en kennis van de aangevraagde activiteiten bij het verlenen van de vergunning de beste beschikbare technieken voorgeschreven. Met betrekking tot de aspecten voor de bepaling van de beste beschikbare technieken als genoemd in artikel 5a.1, lid 1 onder a tot en met k, van het Ivb merken wij het volgende op: Ad a Toepassing van technieken die weinig afvalstoffen veroorzaken. Het gaat binnen de inrichting om de opslag en het bewerken van autowrakken. Bij de toegepaste technieken komen afvalstoffen vrij en deze afvalstoffen worden verder in de afvalverwijderingsketen gebracht. Dit beschouwen wij als de beste beschikbare technieken. Ad b Toepassing van minder gevaarlijke stoffen Binnen de inrichting worden geen gevaarlijke stoffen toegepast. Wel komen er als gevolg van de demontage van de autowrakken voor een deel gevaarlijke afvalstoffen vrij en deze afvalstoffen worden verder in de afvalverwijderingsketen gebracht. Dit beschouwen wij als de beste beschikbare technieken. Ad c Ontwikkeling van technieken voor de terugwinning en het opnieuw gebruiken van de bij de processen in de inrichting uitgestoten en gebruikte stoffen en van afvalstoffen Binnen de inrichting is een diesel heftruck voor intern transport aanwezig en vinden emissies plaats van komend en gaand (vracht)verkeer, waarbij stoffen worden uitgestoten. Verder zijn er binnen de inrichting afvalstoffen afkomstig van derden aanwezig. Om de uitstoot van stoffen voor zover mogelijk te kunnen beperken en de aanwezige afvalstoffen beter te kunnen inzetten voor hergebruik, volgt de aanvrager de ontwikkelingen en zal die in de toekomst, rekening houdend met de voorzienbare kosten en baten van de maatregelen, zo mogelijk toepassen. Ad d Vergelijkbare processen, apparaten of wijzen van bedrijfsvoering die met succes in de praktijk zijn beproefd en de ontwikkeling daarvan Binnen de inrichting worden voor de autodemontage de voor de branche actueel geldende technieken toegepast, die wij als de beste beschikbare technieken beschouwen. Ad e Vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis Vooruitgang van de techniek en de ontwikkeling van de wetenschappelijke kennis heeft de voortdurende aandacht van de aanvrager en de branchevereniging. Ad f Aard, effecten en omvang van de betrokken emissies Bij aanvrager komen slechts verwaarloosbare emissies vrij. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf in het navolgende. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 6 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

7 Ad g Data waarop de installaties in de inrichting in gebruik zijn of worden genomen De installaties binnen de inrichting zijn inmiddels in gebruik genomen, het betreft hier een bestaand bedrijf. Ad h De tijd die nodig is om een betere techniek toe te gaan passen Betere technieken zijn thans niet aan de orde. Het bedrijf volgt de richtlijnen van Auto Recyling Nederland (ARN) in deze. Ad i Het verbruik en de aard van de grondstoffen, met inbegrip van water, en de energieefficiëntie Er is geen verbruik van grondstoffen, ook is er geen watervragend proces. Er zijn daarom geen redenen om verdere voorzieningen op dit gebied te verlangen. Ad j Noodzaak om het algemene effect van de emissies op en de risico s voor het milieu te voorkomen of tot een minimum te beperken De inrichting dient, met het oog op vermindering van emissies en het beperken van de gevolgen voor het milieu, maatregelen te nemen teneinde de emissies en de risico's voor het milieu tot een minimum te beperken. Alle bodembedreigende activiteiten gebeuren op een vloeistofdichte vloer. De uit de demontage vrijgekomen gevaarlijke afvalstoffen worden onder veilige condities opgeslagen en afgevoerd via vergunninghoudende bedrijven. Er zijn daarom geen redenen om verdere voorzieningen op dit gebied te verlangen. Ad k. Noodzaak ongevallen te voorkomen en de gevolgen daarvan voor het milieu te beperken Binnen de inrichting vinden geen activiteiten plaats waardoor schade buiten de inrichting kan ontstaan. De opslag van gevaarlijke (afval)stoffen en het afleveren van brandstoffen vindt plaats volgens de richtlijnen PGS 15, PGS 28 en PGS 30. Het betreft de opslag van een beperkte hoeveelheid stoffen. Deze wijze van opslag achten wij in voldoende mate veilig. Er zijn daarom geen redenen om verdere voorzieningen op dit gebied te verlangen. Bij ons besluit hebben wij de aanvraag en de door ons voorgeschreven maatregelen ter voorkoming, dan wel ter beperking van emissies door toepassing van de beste beschikbare technieken getoetst aan de hand van de volgende informatiedocumenten die zijn opgenomen in tabel 2 van de bijlage bij de Regeling aanwijzing BBT-documenten: - Circulaire energie in de milieuvergunning; - Handreiking wegen naar preventie bij bedrijven; - Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR); - Nederlandse richtlijn bodembescherming (NRB); - PGS 15: Opslag van verpakte gevaarlijke stoffen; - PGS 30: Vloeibare aardolieproducten: opslag in kleine installaties; - PGS 28: Vloeibare aardolieproducten, Afleverinstallaties en ondergrondse opslag. De inrichting voldoet - met inachtneming van de aan dit besluit gehechte voorschriften - aan de beste beschikbare technieken (BBT) ter voorkoming van emissies naar de lucht, de bodem, het water, geluidemissies, afvalpreventie, externe veiligheid en energiebesparing. Voor de overwegingen per milieuthema wordt verwezen naar de desbetreffende paragraaf. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 7 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

8 V.C. REACH De nieuwe Europese REACH (Registratie Evaluatie en Autorisatie van Chemische stoffen) Verordening (EC) 1907/2006 vervangt stapsgewijs de huidige Europese richtlijnen en verordeningen over stoffen. 1 juni 2009 moet dit compleet zijn. Per 1 juli 2008 is REACH in werking getreden en is het grootste deel van de Wet milieugevaarlijke stoffen (Wms) vervallen. Per 1 juni 2009 vervalt de Wms helemaal. REACH werkt rechtstreeks. Voor een deel van de op grond van REACH geregistreerde stoffen bestaat er een autorisatieplicht. Deze stoffen mogen niet zonder meer worden gebruikt. Uit de aanvraag blijkt dat er binnen de inrichting geen stoffen worden geproduceerd, gebruikt en/of geëmitteerd waarop REACH van toepassing is. V.D. Algemene maatregelen van bestuur Besluit algemene regels voor inrichtingen milieubeheer (Activiteitenbesluit) In artikel 8.1, lid 2, van de Wm is bepaald dat bij algemene maatregel van bestuur categorieën inrichtingen worden aangewezen waarvoor een vergunningplicht geldt. In bijlage 1 bij het Activiteitenbesluit is een lijst met vergunningplichtige inrichtingen opgenomen, waarvoor de algemene regels gedeeltelijk van toepassing kunnen zijn. Voor deze inrichtingen moet een Wm-vergunning worden verleend. In artikel 8.1, lid 1, van de Wm is bepaald dat op inrichtingen, waar een installatie aanwezig is als bedoeld in bijlage 1 van de EG-richtlijn geïntegreerde preventie en bestrijding van verontreiniging (gpbv-installatie), de algemene regels niet van toepassing zijn. In artikel 1.4 van het Activiteitenbesluit wordt onderscheid gemaakt in een drietal typen inrichtingen te weten type A, B en C. Type A- en type B- inrichtingen vallen geheel onder de algemene regels en hebben geen vergunning (meer) nodig. Voor type C-inrichtingen blijft de vergunningplicht bestaan. Daarnaast is in artikel 1.4, lid 3, van het Activiteitenbesluit bepaald dat een beperkt aantal, in het Activiteitenbesluit genoemde activiteiten, ook van toepassing is op vergunningplichtige inrichtingen. Door vergunningplichtige inrichtingen moet voor deze activiteiten worden voldaan aan de regels zoals gesteld in het Activiteitenbesluit en de daarbij behorende ministeriële regeling. De voorschriften opgenomen in het Activiteitenbesluit zijn direct werkend en mogen dan ook niet in de Wm-vergunning worden opgenomen. Ingevolge artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient voorafgaand aan het uitvoeren van deze activiteiten een melding bij het bevoegd gezag te worden ingediend. Onderhavige inrichting wordt genoemd in bijlage 1 van het Activiteitenbesluit en is dan ook vergunningplichtig. Door ons is voorts vastgesteld dat voor de volgende activiteiten die binnen de inrichting plaatsvinden algemene regels van het Activiteitenbesluit, van toepassing zijn: Lozing van schoon hemelwater afkomstig van het dak van de werkplaats/kantoor op de bodem; Lozing van schoon hemelwater afkomstig van het met klinkers verharde buitenterrein op de bodem; Lozing van huishoudelijk afvalwater op het gemeentelijke vuilwaterriool. Voor deze activiteiten zijn in deze vergunning geen voorschriften opgenomen. De bovengenoemde activiteiten zijn in de aanvraag vermeld. Ingevolge artikel 1.10 van het Activiteitenbesluit dient voor deze activiteiten een melding ingediend te worden. De informatie uit de aanvraag hebben wij aangemerkt als de melding. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 8 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

9 Besluit beheer autowrakken (Bba) De Europese Richtlijn (21 oktober 2000) betreffende autowrakken is geïmplementeerd met het Besluit beheer autowrakken (Bba). Het Bba is op 2 juli 2002 in werking getreden en gewijzigd bij besluit van 19 juni 2007, Staatsblad 231. Deze wijziging is in werking getreden op 1 oktober Dit besluit verplicht producenten en importeurs van motorvoertuigen om preventieve maatregelen te nemen en om een inname- en verwerkingssysteem voor autowrakken op te zetten. Verder stelt het Besluit voorwaarden aan inrichtingen voor het opslaan, be- en verwerken, vernietigen en overslaan van autowrakken. Door voorwaarden te stellen aan het demonteren van autowrakken wordt beoogd om de milieuprestaties van de autodemontagebedrijven te verbeteren en op een gelijk niveau te brengen. De in Bijlage behorend bij artikel 5, eerste lid, van het Bba genoemde voorschriften moeten worden opgenomen in de vergunningen voor desbetreffende inrichtingen. De voorschriften die in deze vergunning dienen te zijn opgenomen, hebben vooral betrekking op vloeistofdichte vloeren en voorzieningen, afvoer van bedrijfsafvalstoffen, demontage, opslag en afvoer van bewerkte autowrakken en gedemonteerde materialen en onderdelen. Een aantal materialen en onderdelen dat als product of materiaal kan worden hergebruikt, dient selectief te worden gedemonteerd, gescheiden, opgeslagen en gescheiden afgevoerd. Voor een aantal materialen of onderdelen geldt deze verplichting niet, als deze in een shredderinstallatie worden gescheiden. Tot slot kunnen wij op grond van bij artikel 5, tweede lid, van het Bba, nadere eisen stellen aan de maximale opslag van het aantal banden, de wijze van opslag van afgetapte of gedemonteerde stoffen, preparaten of andere producten, de stapelhoogte van autowrakken die ontdaan zijn van de zogenaamde C.1 stoffen, preparaten en andere producten alsmede het ter beschikking stellen van autowrakken aan een instelling voor oefen- en opleidingsdoeleinden. In hoofdstuk C van de Bijlage behorend bij artikel 5, eerste lid, van het Bba, is in een voorschrift een lijst opgenomen waarin is bepaald welke materialen en onderdelen van een autowrak moeten worden ontdaan. Het doel van dit voorschrift is om product- en materiaalhergebruik te bevorderen en verontreiniging van shredderafval te voorkomen. De in Bijlage behorend bij artikel 5, eerste lid, van het Bba, gestelde voorschriften, zijn verbonden aan deze vergunning. Dit betreft voorschriften tot en met in bijlage 1 van deze vergunning. Daarnaast zijn op grond van bij artikel 5, tweede lid, van het Bba, nadere eisen gesteld aan de wijze van opslag van afgetapte of gedemonteerde stoffen, preparaten of andere producten. Hiertoe zijn voorschriften tot en met alsmede tot en met opgenomen in bijlage 1 van deze vergunning. VI. LUCHT VI.A. Het wettelijke kader voor de bescherming van de lucht In de Wet milieubeheer zijn luchtkwaliteitseisen opgenomen en regels gesteld ten aanzien van de beoordeling en het beheer van de luchtkwaliteit. Tevens is een aantal besluiten en regelingen van kracht geworden. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 9 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

10 Op grond van artikel 5.16 van de Wm kunnen wij vergunning verlenen, indien de concentratie in de buitenlucht van de in bijlage 2 van de Wm genoemde luchtverontreinigende stoffen (inclusief eventuele locale bronnen in de omgeving van de inrichting) vermeerderd met de immissie ten gevolge van de activiteiten binnen de inrichting (inclusief voertuigbewegingen van en naar de inrichting) lager is dan de grenswaarden, zoals vermeld in Bijlage 2 van de Wm. In deze bijlage zijn grenswaarden voor zwaveldioxide, stikstofdioxide, zwevende deeltjes (fijn stof, PM10), lood, koolmonoxide en benzeen gesteld. Tevens zijn in deze bijlage richtwaarden voor ozon, arseen, cadmium, nikkel en benzo(a)pyreen en richtwaarden, gedefinieerd als het totale gehalte in de PM10 fractie, gegeven. Indien één of meer grenswaarden (dreigen te) worden overschreden, dan dient te worden bepaald of de bijdrage van de inrichting aan de concentratie in de buitenlucht groter is dan 1% van de grenswaarden zoals genoemd in Bijlage 2 van de Wm. Uitgezonderd van deze toetsing zijn de gevallen waarin de bijdrage van de aangevraagde activiteiten leiden tot een per saldo verbetering van de luchtkwaliteit. De toets, of aan artikel 5.16 van de Wm wordt voldaan, wordt uitgevoerd nadat de emissies voor zover mogelijk zijn beperkt overeenkomstig de Nederlandse emissierichtlijn lucht (NeR) en BREF's met de beste beschikbare technieken. De emissies naar de lucht ten gevolge van de aangevraagde activiteiten beoordelen wij volgens de systematiek van de NeR. Deze richtlijn, die de beste beschikbare technieken (BBT) voor het beperken van emissies naar de buitenlucht beschrijft, passen wij toe als toetsingskader voor de beoordeling en regulering van luchtemissies. De NeR heeft tot doel om de milieuvergunningen in Nederland te harmoniseren waar het gaat om eisen aan de emissies naar de lucht. Hierbij is de stand der techniek het uitgangspunt voor het vaststellen van de emissie-eisen en de daarbij behorende voorzieningen. De NeR is een belangrijke bron van informatie voor de praktische invulling van de BBT. De NeR is tot stand gekomen binnen een samenwerkingsverband van overheden en bedrijfsleven. Voor een aantal processen of branches zijn in de NeR bijzondere regelingen opgenomen. Voor autodemontage is geen bijzondere regeling van toepassing. VI.B. De gevolgen van de aangevraagde activiteiten voor de lucht De emissies naar lucht betreffen uitlaatgassen van een diesel heftruck voor intern transport en van komend en gaand (vracht)verkeer. Daarnaast ontstaat een geringe hoeveelheid rookgassen veroorzaakt door werken met een slijptol, evenals kleine hoeveelheden lasrook. VI.C. De te verwachten ontwikkelingen In de aanvraag zijn geen te verwachten ontwikkelingen beschreven. VI.D. De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de lucht Gezien de geringe emissie van uitlaatgassen van transportmiddelen, rookgassen en lasrook, acht de aanvrager een nadere beschouwing van BBT niet noodzakelijk. Er zijn daarom geen maatregelen en voorzieningen in de aanvraag zijn opgenomen. VI.E. Grof- en fijnstofverspreiding Binnen de inrichting zijn geen stuifgevoelige opslagen in de buitenlucht aanwezig. Er vindt een geringe fijnstofverspreiding plaats door komend en gaand (vracht)verkeer en de vervoersbewegingen van de heftruck. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 10 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

11 VI.F. Toetsing aan Bijlage 2 van de Wet milieubeheer Wettelijk kader De grenswaarden voor de luchtkwaliteit uit Bijlage 2 van de Wm, betreffende de stoffen zwaveldioxide, stikstofdioxide, zwevende deeltjes (PM10), lood, koolmonoxide en benzeen in de lucht worden door ons als toetsingscriterium gehanteerd. De grenswaarden geven een niveau van de buitenluchtkwaliteit aan dat, in het belang van de bescherming van de gezondheid van de mens en van het milieu in zijn geheel, niet mogen worden overschreden. In beginsel dienen ter beperking van de emissies de beste beschikbare technieken te zijn toegepast. Worden desondanks overschrijdingen van de grenswaarden verwacht en er is sprake van een in betekende mate bijdrage van de inrichting, dan moet worden gezocht naar aanvullende eisen of alternatieven, waardoor de bijdrage van de inrichting per saldo niet groter wordt dan voor het te nemen besluit voor de vergunningverlening. Alleen ten aanzien van de stoffen die genoemd zijn in Bijlage 2 van de Wet milieubeheer en waarvan te verwachten is dat deze stoffen door de inrichting in betekenende mate worden uitgestoten is het noodzakelijk dat een onderzoek wordt verricht naar de mogelijke gevolgen voor de luchtkwaliteit door het in werking zijn van de inrichting. Achtergrondconcentratie In de nabije omgeving van de inrichting hebben wij de achtergrondconcentratie voor PM10 en stikstofdioxide bepaald. Het referentiejaar is De door ons vastgestelde achtergrondconcentraties: Stof Norm Grenswaarde zoals genoemd in bijlage 2 van de Wm Achtergrondconcentratie en/of aantal dagen = PM 10 Jaargemiddelde concentratie 40 µg/m 3 20,8 µg/m 3 (2009) 20,3 µg/m 3 (2010) 19,4 µg/m 3 (2015) PM 10 aantal overschrijdingsdagen per jaar van 50 µg/m 3 24-uursgemiddelde waarde 35 dagen 9 dagen (2009) 8 dagen (2010) 6 dagen (2015) NO 2 jaargemiddelde concentratie 40 µg/m 3 21,6 µg/m 3 (2009) 20,6 µg/m 3 (2010) 17,6 µg/m 3 (2015) VI.G. Conclusie overweging aangaande de emissies naar de lucht De emissie naar lucht betreft een geringe uitstoot van uitlaatgassen afkomstig van een diesel heftruck voor intern transport en een beperkt aantal vervoersbewegingen van komend en gaand (vracht)verkeer. Daarnaast ontstaat een geringe hoeveelheid rookgassen veroorzaakt door werken met een slijptol, evenals kleine hoeveelheden lasrook. De emissies vanuit de inrichting naar de lucht zijn daarmee zeer beperkt. De inrichting draagt niet in betekenende mate bij aan de concentraties in de buitenlucht van de stoffen waarvoor in bijlage 2 Wm een grenswaarde is opgenomen. Met betrekking tot uit de inrichting vrijkomende stoffen naar de buitenlucht ontstaat geen strijdigheid met de grenswaarden, gesteld in Bijlage 2 van de Wet milieubeheer. Aan deze vergunning zijn daarom geen voorschriften verbonden wat betreft dit milieuaspect. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 11 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

12 De eventuele nadelige gevolgen van de maatregelen en voorzieningen voor de kwaliteit van het oppervlaktewater en de kwaliteit van de bodem zijn in voldoende mate beperkt. VII. GEUR VII.A. Algemeen Het in de NeR omschreven algemene uitgangspunt van het geurbeleid is het zoveel mogelijk beperken van geurhinder en het voorkomen van nieuwe hinder. Dit uitgangspunt vormt samen met het toepassen van de BBT de kern van het nationale geurbeleid. In het landelijke geurbeleid is vastgelegd dat wij de uiteindelijke afweging maken waarbij wij rekening houden met alle relevante belangen om tot een duurzame kwaliteit van de leefomgeving te komen. Het geurbeleid bestaat uit de volgende uitgangspunten: a. als er geen hinder of kans op hinder is, zijn maatregelen niet nodig; b. als er wel hinder of kans op hinder is, worden maatregelen op basis van de BBT afgeleid; c. voor bepaalde branches is een toetsingskader voor geurhinder in een bijzondere regeling van de NeR opgenomen; d. de mate van hinder die nog acceptabel is, wordt vastgesteld door het bevoegd gezag. Voor het bepalen van het acceptabele hinderniveau geeft de NeR de hindersystematiek. Met behulp hiervan kan een situatie van geuroverlast worden beoordeeld. Toepassen van de hindersystematiek leidt tot een specifieke afweging voor een individuele situatie of tot het toepassen van een bijzondere regeling van de NeR. Beoordeling en conclusie Voor de inrichting zijn geen processen aangevraagd waarvan bekend is dat zij geurhinder veroorzaken. Er is geen bijzondere regeling van de NeR van toepassing. Ter voorkoming van eventuele geuroverlast van activiteiten als gevolg van bijvoorbeeld gebrekkig onderhoud, verwaarlozing van een afvalstoffenopslag of iets dergelijks hebben wij een algemeen voorschrift aan deze vergunning verbonden dat optreden tegen overlast van geur mogelijk maakt. VIII. GELUID EN TRILLINGEN VIII.A. Algemeen De bedrijfsactiviteiten van de onderhavige inrichting hebben tot gevolg dat geluid wordt geproduceerd. Deze geluidsemissie wordt vooral bepaald door een heftruck, een snijbrander, een luchtcompressor en het in de werkplaats laten ploffen van airbags. Gezien de relatief weinig geruchtmakende activiteiten binnen de inrichting en de locatie op het bedrijventerrein achten wij een akoestisch onderzoek niet noodzakelijk. In plaats daarvan zijn de voor geluid belangrijke gegevens omtrent de bedrijfsvoering aangeleverd met de door de aanvrager ingevulde Vragenlijst Autodemontagebedrijven (geluid) die de voor deze branche hanteert. Het geluid wordt beoordeeld op basis van de representatieve bedrijfssituatie. Dit is de toestand waarbij de inrichting volledig gebruik maakt van de volledige capaciteit in de betreffende beoordelingsperiode. Beoordeeld worden de geluidsbelasting, de maximale geluidsniveaus en de indirecte hinder als gevolg van het in werking zijn van de inrichting. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 12 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

13 Direct ten zuiden van P. en R. Zwakhoven grenst het terrein aan dat van jeugdinrichting De Engh. Een dergelijke inrichting wordt door de Wet geluidhinder niet aangemerkt als een geluidsgevoelig object, behalve de gedeelten waarin zich leslokalen en medische verblijven bevinden. De enige geluidsgevoelige ruimte is een medisch verblijf, dat zich aan de noordzijde van het hoofdgebouw op de begane grond bevindt. VIII.B. Langtijdgemiddelde beoordelingsniveau, niet gezoneerd In het kader van de beoordeling of de inrichting niet op ontoelaatbare wijze geluidshinder teweegbrengt is gebruik gemaakt van de "Handreiking industrielawaai en vergunningverlening, oktober 1998". P. en R. Zwakhoven ligt in de gemeente Zeist. In de aanvraag zijn activiteiten aangevraagd voor de dagperiode. Het betreft hier een bestaande situatie. De gemeente Zeist heeft het beleid voor industrielawaai vastgelegd in de nota Geluidsnota gemeente Zeist, referentie /2ZC9251 die is vastgesteld op 23 januari De geluidsbelasting is aan deze nota getoetst. Aan de richtwaarde van 50 db(a) uit deze nota wordt voldaan. Hiertoe zijn geen aanvullende maatregelen nodig. Wij hebben aan de vergunning een voorschrift verbonden, waarin grenswaarden zijn gesteld op beoordelingspunten, die zijn gelegen ter plaatse van jeugdinrichting De Engh en op 50 m van de inrichting. VIII.C. Maximaal geluidsniveau (LAmax) De grenswaarden voor de maximale geluidsniveaus bedragen 70, 65 en 60 db(a) in respectievelijk de dag-, avond- en nachtperiode. De meest geruchtmakende activiteit is het laten ploffen van airbags. Dit zal uitsluitend in de dagperiode en binnen in de werkplaats worden uitgevoerd. De maximale geluidsniveaus hebben wij in een voorschrift vastgelegd. VIII.D. Indirecte hinder Het geluid van het verkeer van en naar de inrichting over de openbare weg is beoordeeld volgens de circulaire "Geluidhinder veroorzaakt door het wegverkeer van en naar de inrichting; beoordeling in het kader van de vergunningverlening op basis van de Wet milieubeheer" d.d. 29 februari Van belang is de mate waarin de transportbronnen op de openbare weg duidelijk herkenbaar zijn te herleiden naar de inrichting. Aangezien de transportroute op de openbare weg tevens de ontsluitingsweg is van het bedrijventerrein Fornhese, is het transport van en naar P. en R. Zwakhoven bij geluidsgevoelige bestemmingen al opgenomen in het heersend verkeersbeeld. Wij zien dan ook geen aanleiding voor het stellen van (middel)voorschriften. VIII.E. Bijzondere situaties Voor afwijkende en incidentele bedrijfssituaties, dat wil zeggen situaties die slechts een beperkt aantal dagen per jaar optreden, kunnen op grond van de Handreiking industrielawaai en vergunningverlening ruimere grenswaarden worden gesteld. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 13 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

14 Zwakhoven vraagt vergunning voor een niet-representatieve bedrijfssituatie; een situatie die zich maximaal 12 maal per jaar voordoet. Het betreft het demonteren van autowrakken gedurende 12 keer per jaar gedurende vier uur in de avondperiode. Hierdoor zal een verhoogde geluidsproductie plaatsvinden. Gelet op de hierbij te verwachten optredende geluidsbelastingen en het incidenteel voorkomen van deze niet-representatieve bedrijfssituatie, kunnen wij deze toestaan met uitzondering van het laten ploffen van airbags. Wij hebben deze activiteiten uitgezonderd van de geluidsgrenswaarden zoals genoemd in de voorschrift(en) en Van de afwijkingen van de representatieve bedrijfssituatie dienen wij vooraf op de hoogte te worden gesteld. VIII.F. Conclusies Ten aanzien van de geluidsbelasting, maximale geluidsniveaus en indirecte hinder is de situatie milieuhygiënisch aanvaardbaar. Wij hebben aan de vergunning voorschriften verbonden, waarin grenswaarden zijn gesteld op beoordelingspunten bij jeugdinrichting De Engh en op 50 m van de inrichting. De geluidsbelasting op deze punten is overeenkomstig de richtwaarde in de geluidnota van de gemeente Zeist. Gelet op het feit dat de inrichting alleen in de dagperiode in werking is, vergunnen wij alleen in deze periode geluidruimte. Incidenteel, maximaal twaalf keer per jaar, mogen ook in de avondperiode autowrakken worden gedemonteerd. Het laten ploffen van airbags mag echter alleen in de dagperiode plaatsvinden. VIII.G. Trillingen Gezien de aard van de activiteiten en de afstand tot de dichtstbijzijnde trillingsgevoelige bestemmingen is trillingshinder niet te verwachten. Een onderzoek naar trillingen achten wij daarom niet nodig. Ook achten wij het daarom niet nodig hierover voorschriften op te nemen. IX. BODEM IX.A. Het kader voor de bescherming van de bodem Het (nationale) preventieve bodembeschermingbeleid is vastgelegd in de Nederlandse Richtlijn Bodembescherming (NRB) bedrijfsmatige activiteiten. Het ministerie van VROM heeft de NRB in overleg met vergunningverleners, onderzoeksinstellingen en bedrijfsleven opgesteld. Deze richtlijn is ontwikkeld om vergunningvoorschriften te uniformeren en harmoniseren. Met de NRB kunnen (voorgenomen) bodembeschermende maatregelen en voorzieningen binnen inrichtingen worden beoordeeld en kan de besluitvorming met betrekking tot een optimale bodembeschermingstrategie worden gestuurd. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 14 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

15 De NRB beperkt zich tot de normale bedrijfsvoering en voorzienbare incidenten. Bodembescherming ten behoeve van calamiteiten wordt in NRB-kader niet behandeld. Een eventuele calamiteitenopvang echter wel. IX.B. De potentieel bodembedreigende activiteiten Binnen de inrichting vinden de volgende potentieel bodembedreigende activiteiten plaats: - Opslag onbewerkte wrakken; - Vloeistofvrij maken wrakken; - Demontage onbewerkte wrakken - Opslag afgetapte afgewerkte olie en koelvloeistof; - Opslag afgetapte diesel; - Opslag afgetapte ruitensproeivloeistof; - Opslag afgetapte vuile en schone benzine; - Opslag afgetapte remolie; - Opslag accu s; - Onderhoud en reparatie motoren en motorvoertuigen; - Tanken benzine en diesel voor eigen gebruik; - Opslag schone smeer- en systeemoliën, ruitersproeiervloeistof, antivries en koelvloeistof. Bij de aanvraag is een bodemrisicodocument gevoegd. In dit document is voor alle bodembedreigende activiteiten de bodembeschermingsstrategie bepaald aan de hand van de NRB-systematiek. IX.C. De in de aanvraag opgenomen maatregelen en voorzieningen ter bescherming van de bodem In de aanvraag zijn de volgende maatregelen en voorzieningen opgenomen om bodemverontreiniging te voorkomen: - vloeistofdichte vloer (in de werkplaats en op het buitenterrein, zoals aangegeven op tekening 3, plattegrond tekening van de aanvraag); - vloeistofkerende vloer (op het buitenterrein); - opslag onder overkapping; - visuele inspectie van voorzieningen op lekkages; - maatregelen om bij morsingen indringing in de bodem te voorkomen. IX.D. Beoordeling en conclusie Wij hebben het bij de aanvraag gevoegde bodemrisicodocument beoordeeld en stemmen in met de opzet, de uitgangspunten en de resultaten. Uit het document blijkt dat voor alle bodembedreigende locaties het verwaarloosbaar bodemrisico wordt behaald. IX.E. Bodembelastingonderzoek Het preventieve bodembeschermingbeleid gaat er van uit dat (zelfs) een verwaarloosbaar bodemrisico nooit volledig uitsluit dat een belasting van de bodem optreedt. Om die reden is altijd bodembelastingonderzoek noodzakelijk. Het bodembelastingonderzoek richt zich op de afzonderlijke activiteiten en de aldaar gebruikte stoffen. Bodembelastingonderzoek bestaat uit het vastleggen van de nulsituatie bodemkwaliteit voorafgaand aan, of zo spoedig mogelijk na, de start van de betreffende activiteit(en) en een vergelijkbaar eindsituatie bodemonderzoek na het beëindigen van de betreffende activiteit. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 15 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

16 Het nulsituatie onderzoek moet ten minste duidelijkheid verstrekken over: - de locatie van bemonsteringspunten rekening houdend met de mobiliteit van de gebruikte stoffen en de locale grondwaterstroming; - de wijze waarop de betreffende stoffen moeten worden gedetecteerd, bemonsterd en geanalyseerd; - de bodemkwaliteit ter plaatse van bemonsteringslocaties. De door middel van nulsituatie onderzoek vastgelegde bodemkwaliteit geldt als uitgangspunt bij de beoordeling of ten gevolge van de betreffende activiteiten bodembelasting heeft plaatsgevonden en of bodemherstel nodig is. Voor de inrichting is, zoals in de aanvraag staat vermeld, bodemonderzoek uitgevoerd: zie bodemonderzoeksrapport Consulmij BV te Berg Ambacht, rapportnummer BB /VO1 van april 1997, onderdeel van de aanvraag om een oprichtingsvergunning op grond van de Wm (kenmerk 1999WEM i). De in de aanvraag voor deze revisievergunning genoemde mogelijk bodembedreigende activiteiten en de locatie waar deze plaatsvinden binnen de inrichting, zijn niet gewijzigd ten opzichte van de in de oprichtingsvergunning vergunde situatie. Het onderzoek van Consulmij BV geeft ons geen aanleiding tot het stellen van nadere maatregelen of eisen en beschouwen wij daarom als nulsituatie onderzoek. Het risico dat door de aangevraagde activiteiten in combinatie met de getroffen en te treffen voorzieningen een bodemverontreiniging ontstaat is (in combinatie met de gestelde voorschriften) verwaarloosbaar conform het gestelde in de NRB. Het is dan ook niet noodzakelijk dat de bodemkwaliteit tussentijds wordt gecontroleerd. De voorschriften met betrekking tot het bodembelastingsonderzoek naar de eindsituatie en de herstelplicht bij geconstateerde verontreiniging, zijn op grond van artikel 8.13 van de Wm gesteld en blijven van kracht nadat de onderhavige vergunning vervalt of wordt ingetrokken. De basis hiervoor is artikel 8.16 sub c van de Wm. In dit artikel wordt gesteld dat voorschriften van kracht kunnen blijven nadat een vergunning haar gelding heeft verloren. X. AFVALWATER X.A. Het kader voor de bescherming tegen verontreiniging door de lozing van afvalwater Aanvrager loost via een bedrijfsriolering huishoudelijk afvalwater op het gemeentelijke riool en schoon hemelwater op de bodem. Op de bovengenoemde lozingen is het Activiteitenbesluit van toepassing. Voor deze activiteiten zijn in deze vergunning geen voorschriften opgenomen. Verder loost de aanvrager via een bedrijfsriolering mogelijk verontreinigd hemelwater afkomstig van het verharde buitenterrein en de tankplaats voor diesel en benzine op het gemeentelijke riool. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 16 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

17 Deze activiteiten zijn Wvo-vergunningplichtig. Op grond van de Instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer moeten, indien een Wvo-vergunning is vereist of algemene voorschriften krachtens de Wvo gelden, in de Wm-vergunning voorschriften worden opgenomen die gericht zijn op de bescherming van het openbaar riool of de bij een zodanig openbaar riool behorende apparatuur. Verder moeten voorschriften worden opgenomen, die bepalen dat de kwaliteit van het rioolslib er niet door wordt aangetast zodat de verwerking van dit slib niet wordt belemmerd. X.B. Beoordeling en conclusie De in de aanvraag vermelde maatregelen ter voorkoming en beperking van lozing van afvalstoffen, verontreinigende of schadelijke stoffen, zullen naar verwachting leiden tot een acceptabel lozingsniveau, dat in overeenstemming is met genoemde doelstellingen. Wij achten deze situatie vergunbaar. Aan deze beschikking zijn uitsluitend de voorschriften voortvloeiend uit de "Instructieregeling lozingsvoorschriften milieubeheer" opgenomen. XI. ENERGIE XI.A. Energieverbruik Het kader voor het beoordelen van energie in de milieuvergunning Aanvrager wordt tot de kleinere energiegebruikende industrie gerekend. Daaronder vallen bedrijven met een jaarlijks energiegebruik van minder dan 0,5 PJ. De doelstellingen tot energiebesparing zijn gebaseerd op het idee dat energiegebruikende industrie alle kosteneffectieve maatregelen treft waarbij het rendement tenminste 15% bedraagt (terugverdientijd tot en met 5 jaar). Beoordeling en conclusie De Handreiking "Wegen naar preventie bij bedrijven" (InfoMil, december 2005) en de Circulaire Energie in de milieuvergunning (InfoMil, oktober 1999) zijn als uitgangspunt genomen bij de beoordeling van het aspect energie. Uit de aanvraag blijkt dat het jaarlijkse energieverbruik van aanvrager minder is dan kwh of m3 aardgas equivalenten. Daarom zal aan de vergunning uitsluitend een voorschrift verbonden worden waarin van aanvrager wordt verlangd dat hij jaarlijks het energiegebruik registreert. XII. VERRUIMDE REIKWIJDTE XII.A. Preventie Een belangrijk onderdeel van de Wet milieubeheer is de 'verruimde reikwijdte'. Dit betekent onder meer dat de aspecten watergebruik en vervoer in de vergunning moeten worden meegenomen. Daarvoor zijn in de Handreiking 'Wegen naar preventie voor bedrijven' handvatten gegeven. Op basis daarvan zijn in deze beschikking voornoemde aspecten beoordeeld, met inachtneming van de per aspect vastgestelde relevantiecriteria. Wij achten echter het aspect vervoer door medewerkers pas relevant bij meer dan 500 werknemers, als tegelijk niet aannemelijk is dat het bedrijf alle maatregelen heeft getroffen om de nadelige gevolgen van vervoer voor het milieu tegen te gaan. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 17 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469

18 Gebleken is dat de relevantiecriteria niet worden overschreden. Daarom wordt in deze vergunning verder geen aandacht besteed aan deze aspecten. XIII. AFVALSTOFFEN XIII.A. Overwegingen voor primaire ontdoeners van afvalstoffen Preventie Preventie van afval is van belang om de hoeveelheid afval die moet worden verwijderd (zoals verbranden of storten) te beperken. De wijze waarop invulling kan worden gegeven aan preventie is beschreven in de handreiking 'Wegen naar preventie bij bedrijven' (InfoMil, 2005). Deze handreiking is in De Regeling Aanwijzing BBT documenten aangewezen als Nederlands informatiedocument over BBT. Uitgangspunt voor alle bedrijven is dat het ontstaan van afval zoveel mogelijk moet worden voorkomen of beperkt. De aangevraagde werkzaamheden zijn vooral gericht op het scheiden van aangeboden afvalstoffen, de afvalstoffen zelf worden niet verwerkt. De bijdrage, die door de inrichting wordt geleverd aan de totale hoeveelheid afval is minimaal. De handreiking 'Wegen naar preventie bij bedrijven' hanteert ondergrenzen die de relevantie van afvalpreventie bepalen. Hierin wordt gesteld dat afvalpreventie relevant is wanneer er jaarlijks meer dan 25 ton (niet gevaarlijk) bedrijfsafval en/of meer dan 2,5 ton gevaarlijk afval binnen de inrichting vrijkomt. De totale hoeveelheid gevaarlijk en/of niet gevaarlijk afval ligt volgens de aanvraag beneden de gehanteerde ondergrenzen. Wij hebben daarom in deze vergunning verder geen aandacht besteed aan de preventie van afvalstoffen. Afvalscheiding Het doel van afvalscheiding is het bereiken van producthergebruik, materiaalhergebruik of toepassing van afvalstoffen als brandstof. Gescheiden inzameling gevolgd door nuttige toepassing is in de meeste gevallen goedkoper dan het verwijderen van gemengde stromen. Het beleid voor afvalscheiding is uitgewerkt in de 'Handreiking wegen naar preventie bij bedrijven' (InfoMil, 2005). Uitgangspunt is dat bedrijven verplicht zijn alle afvalstoffen te scheiden, gescheiden te houden en gescheiden af te geven, tenzij dat redelijkerwijs niet van hen kan worden gevergd. De aangevraagde werkzaamheden zijn vooral gericht op het scheiden van aangeboden afvalstoffen. Aan deze vergunning zijn voorschriften verbonden met betrekking tot het scheiden, gescheiden te houden en gescheiden af te geven van afvalstoffen. Afdeling Vergunningverlening/Team Milieubeheer 18 beschikking d.d. 14 juli 2009/ nr. 2009INT245469