Handhavingsprogramma gemeente Someren 2017

Transcriptie

1 Handhavingsprogramma gemeente Someren 2017 Datum 17 mei 2016

2 Inhoudsopgave Inhoudsopgave... 2 Hoofdstuk 1. Inleiding Hoofdstuk 2. Wettelijk kader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht Afstemmen met andere bestuursorganen Interne afstemming Evaluatie Hoofdstuk 3. Ontwikkelingen Geplande toezichtstaken Veiligheid De leefbaarheid van de woonomgeving Evenementen Brandveiligheid Jeugd Verkeer en parkeren Arbeidsmigranten Verstrekken alcoholhoudende drank Gebiedsgericht toezicht Leegstand van woningen en voormalige agrarische bedrijfsgebouwen Illegaal grondgebruik Vergunningen en de taken van het toezicht in de basisadministratie Hoofdstuk 4. Niet geplande taken, maar wel voorziene taken Reactief handhaven Klachten en meldingen Niet geplande en niet voorziene taken Georganiseerde en ondermijnende criminaliteit Damoclesbeleid Hoofdstuk 6. Ontwikkelingen en consequenties voor inzet personeel Ontwikkelingen Personele consequenties Hoofdstuk 7. Organisatie van de samenwerking Interne samenwerking Handhavingsprogramma gemeente Someren

3 7.2. Externe samenwerking Lokaal handhavingsoverleg Samenwerking Asten-Someren Afstemming politie over o.a. inzet BOA Veiligheidsregio Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant Waterschappen CJIB / COVM Hoofdstuk 8. Monitoring Handhavingsprogramma gemeente Someren

4 Hoofdstuk 1. Inleiding. Voor u ligt het handhavingsprogramma Dit programma geeft inzicht in de uit te voeren taken op het gebied van toezicht houden en handhaving. Het handhavingsprogramma is vooral een uitwerking van de taken, die zijn benoemd in het handhavingsbeleidsplan Daarnaast zijn er een aantal ontwikkelingen op met name het terrein van de onvoorziene handhaving, die van invloed zijn op het programma. Handhavingsprogramma gemeente Someren

5 Hoofdstuk 2. Wettelijk kader Wet algemene bepalingen omgevingsrecht. In artikel 5.3. van de wet is bepaald dat er bij algemene maatregel van bestuur in het belang van een doelmatige handhaving regels worden gesteld. De uitwerking hiervan is gegeven in het Besluit omgevingsrecht. Het Besluit omgevingsrecht regelt omtrent het uitvoeringsprogramma het volgende: 1. Het bestuursorgaan werkt het door de gemeenteraad vastgestelde handhavingsbeleid jaarlijks uit in een uitvoeringsprogramma waarin wordt aangegeven welke van de voorgenomen activiteiten het bestuursorgaan het komende jaar uitvoert. Daarbij houdt het bestuursorgaan rekening met de gestelde doelen en de prioriteiten. 2. Het bestuursorgaan stemt het uitvoeringsprogramma af met de andere betrokken bestuursorganen en de organen, die belast zijn met de strafrechtelijke handhaving. 3. Burgemeester en wethouders maken het uitvoeringsprogramma bekend aan de gemeenteraad Afstemmen met andere bestuursorganen. Het bestuursorgaan moet zijn handhavingsbeleid afstemmen met andere betrokken bestuursorganen. Het afstemmen is een inspanningsverplichting. De mate van afstemming hangt af van de mate waarin andere betrokken bestuursorganen worden geraakt. Er vindt afstemming plaats met het college van gedeputeerde staten, met de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant, de Veiligheidsregio Zuid Oost Brabant en het lokaal handhavingsoverleg Interne afstemming. Het programma is besproken met de andere betrokken afdelingen Evaluatie. Het handhavingsbeleid is vastgesteld voor de periode In de wetgeving is geregeld dat de gemeenteraad ten minste eenmaal per jaar beziet of het vastgestelde beleid moet worden aangepast. Dit gebeurt bij de behandeling van het jaarverslag over het afgelopen jaar. Handhavingsprogramma gemeente Someren

6 Hoofdstuk 3. Ontwikkelingen. In dit hoofdstuk staan we stil bij de ontwikkelingen waarmee we in het programma 2017 rekening moeten houden. Met de Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant zijn afspraken gemaakt over de afname van uren voor het gebiedsgericht toezicht in het buitengebied. In het gebiedsgericht toezicht voert de dienst namens de gemeente het toezicht uit op naleving van regels in het kader van de ruimtelijke ordening, bouw, milieu, water en groen en namens de provincie, ter uitvoering van de Natuurbeschermingswet en de Provinciale Verordening Stikstof. Hierdoor kan het toezicht ter uitvoering van meerdere wetten en verordeningen in één werkgang worden samengevoegd. De veiligheidsregio vult de preventieve en repressieve brandweerzorg in. Met de Veiligheidsregio zijn afspraken gemaakt over het houden van toezicht op de naleving van gebruiksvergunningen. De gemeente Someren zal haar organisatie omvormen om meer effectiviteit en efficiency te bereiken. Bij het onderdeel toezicht en handhaven wordt dit uitgevoerd door projectmatiger te werken. Uitgangspunt hierbij is de burger die meer eigen verantwoordelijkheid krijgt. We zullen op onderdelen het toezicht digitaal gaan uitvoeren met name op het gebied van het opsporen van illegale bouw en illegaal grondgebruik. Op basis van deze informatie kan gericht worden gehandhaafd. De gemeente krijgt steeds meer taken van het Rijk toebedeeld zoals de gehele uitvoering van de Drank- en Horecawet en de Opiumwet. Deze ontwikkelingen zullen ook doorwerken in het toezicht, het handhaven en de behandeling van klachten en meldingen. We zullen op steeds meer terreinen belast worden met toezicht en handhaving. De omvang zullen we afstemmen op de Somerense situatie. De samenwerking met andere overheidsdiensten zoals Belastingen, Openbaar Ministerie, Voedsel en Warenautoriteit en inspecties van verschillende ministeries, die nodig is voor een adequate aanpak van de georganiseerde en ondermijnende criminaliteit, is versterkt. De informatie-uitwisseling is verbeterd. Hiertoe wordt samengewerkt met het Regionaal Informatie- en Expertise Centrum (RIEC) en in voorkomende gevallen met het Landelijk bureau BIBOB. In deze trajecten behouden de verschillende overheden ieder hun eigen verantwoordelijkheid maar stemmen dit op elkaar af. Voor de gemeente betekent dit dat de bestuursrechtelijke handhaving van diverse wettelijke regelingen in afstemming met andere overheden wordt uitgevoerd. De dreiging met agressie en geweld naar het personeel is de laatste jaren toegenomen en vraagt van de organisatie steeds meer inzet. Dit betekent dat in een aantal gevallen om veiligheidsredenen met twee man gewerkt moet worden. De samenwerking met andere overheden, vanwege de aanpak van georganiseerde criminaliteit en de toenemende soms vooraf niet in te schatten agressie, eisen een flexibele inzet van alle betrokkenen in de organisatie en vooral van het team Toezicht en Handhaving. Deze veelal niet voorziene handhaving in complexe dossiers zal meer projectmatig worden opgepakt. We zijn voornemens hiervoor een projectleider te benoemen. Hoofdstuk 4. Uitvoeringsprogramma 2017In het onderstaande worden de werkzaamheden van toezicht en handhaving nader toegelicht. Hierbij gaat het over geplande toezichtstaken, waarover in het handhavingsbeleidsplan afspraken zijn gemaakt, over geplande projectmatige taken, nieuwe taken die overgekomen zijn vanuit het Rijk en niet geplande taken. Van deze taken wordt zoveel Handhavingsprogramma gemeente Someren

7 mogelijk aangegeven welke inzet ervoor nodig is, of deze inzet beschikbaar is en indien niet beschikbaar wat het benodigde budget is om de taak uit te kunnen voeren. In Bijlage 1 is een en ander in een tabel samengevat. Daarnaast wordt aangegeven of een taakonderdeel reactieve handhaving betreft. Hiervan is, op basis van ervaringscijfers, een inschatting gemaakt van de benodigde inzet Geplande toezichtstaken. Hierbij gaat het over taken die worden opgepakt conform de afspraken uit het handhavingsbeleidsplan Veiligheid. In het handhavingsbeleidsplan zijn de volgende onderdelen opgenomen: de leefbaarheid van de woonomgeving; evenementen; brandveiligheid; veiligheid van de jeugd De leefbaarheid van de woonomgeving. 1. optreden tegen overlast vanwege het druggebruik; De aanpak van het druggebruik kent een brede aanpak beginnende met het voorlichten van kinderen over de risico s tot en met het optreden tegen handel in en gebruik van drugs. Dit betreft repressieve handhaving. De voorlichtingstaak wordt gecombineerd met de jeugdpreventietaak. De repressieve handhaving valt onder niet geplande taken (zie hoofdstuk 5.2). 2. optreden tegen de overlast van de jeugd op hangplekken en achter de voordeur; Bij het onderdeel jeugd (hoofdstuk 4.1.4) wordt hierop teruggekomen. 3. toezien op het correct uitlaten van honden; Het toezien op het correct uitlaten van honden is uitbesteed aan Stichting Stadswacht in Helmond. Deze dienst controleert op wisselende tijdstippen. Er worden een aantal locaties geselecteerd en op basis van klachten en meldingen wordt periodiek bezien op welke plaatsen inzet aan de orde is. De inhuur van Stichting Stadswacht omvat 416 uur per jaar. Er wordt om redenen van veiligheid en het vergroten van de pakkans gewerkt in koppels van twee personen. De klachten en meldingen worden gebundeld en op basis daarvan wordt een prioriteit bepaald van de te controleren locaties. Hiervoor zijn 50 uren geraamd. Conform het besluit van de gemeenteraad van 18 december 2013 komen de kosten ten laste van de hondenbelasting. De inzet van de Stichting Stadswacht kost 416 x 45,00 = , optreden tegen illegale woonsituaties en zonder registratie wonen op een adres; Zie hoofdstuk overlast van buren aanpakken; In voorkomende gevallen wordt dit opgepakt eventueel in overleg met buurtbemiddeling, de politie (wijkagent) en de woningbouwvereniging. Dit betreft repressief handhaven (zie hoofdstuk 5.2). 6. preventief aanwezig zijn in het openbaar gebied in Someren en kerkdorpen; Dit betreft het preventief aanwezig zijn in het openbaar gebied waarbij tevens gelet wordt op het preventief voorkomen van kleine ergernissen, het behouden van voldoende ruimte voor voetgangers en rolstoelgebruikers, correct terrasgebruik etc. Voor de drie Handhavingsprogramma gemeente Someren

8 kerkdorpen wordt uitgegaan van een inzet van 120 uren. Voor de kern Someren wordt uitgegaan van 480 uren. Omdat de buitengewoon opsporingsambtenaar (BOA) ook regelmatig ingezet moet worden bij onvoorziene handhaving, zou de gewenste zichtbaarheid van de BOA tekort gedaan kunnen worden. Daarom is, mede op aangeven van de Raad, vorig jaar besloten om, bij inzet voor incidenten, de reguliere BOA taak over te dragen aan Stichting Stadswacht Helmond Evenementen. De leefbaarheid van Someren wordt mede ingevuld door de diverse verenigingen, die diverse activiteiten organiseren. Bij een aantal, grotere, evenementen zal er toezicht en handhaving zijn met het oog op het veilig verloop van het evenement. Dit met het oog op de brandveiligheid en de steeds vaker voorkomende extreme weersomstandigheden zoals heftige wind en veel regenval. Het toezicht blijft beperkt tot de grote evenementen zoals Kennedymars en Heise Bierfeesten en evenementen, waar om andere redenen zoals gebruik motoren en voertuigen, toezicht noodzakelijk is. Voor het toezicht op de brandveiligheid wordt de Veiligheidsregio ingeschakeld. Voor het toezicht op het ordelijk verloop van de evenementen wordt uitgegaan van een inzet van 200 uren. Hiervan worden 100 uren ingehuurd bij de Stichting Stadswacht Helmond. De inzet bedraagt 100 x 45,00 = 4.500, Brandveiligheid. In de brandveiligheid wordt een onderscheid gemaakt tussen bedrijven èn instellingen of tehuizen waar gebruikers en bewoners niet zelfredzaam zijn. Bij de instellingen of tehuizen waar de gebruikers dan wel bewoners niet zelfredzaam zijn, zal hierop actief worden gehandhaafd. Een goede brandveiligheid betreft dan niet alleen het brandveilig bouwen en brandveilig gebruiken. Het borgen van een snelle bereikbaarheid door hulpdiensten en de inzet van voldoende getraind en opgeleid personeel is dan belangrijker. Dit om, in geval van een calamiteit, alert en deskundig op te kunnen treden. Voor familieleden van hulpbehoevende ouders biedt deze aanpak de grootste garantie op een veilig verblijf in een instelling of tehuis. Dit betreft drie verzorgingstehuizen te weten Sonnehove, Egelshove en Witven. Huize Witven wordt medio 2017 gesloten. De uitvoering hiervan berust bij de Veiligheidsregio. Over de voortgang wordt periodiek gerapporteerd en overleg gevoerd. De vergunningen voor het brandveilig gebruiken van gebouwen worden actief gecontroleerd door de Veiligheidsregio. De controlefrequentie bedraagt, conform het bestaande beleid, een keer per twee jaar. Er wordt, op basis van de opgedane ervaringen en de aanpak voor de niet zelfredzame personen, geen aanleiding gezien om deze frequentie aan te passen. Op basis van het inrichtingenbestand gaan we uit van 25 controles per jaar. De kosten van de inzet van de Veiligheidsregio zijn in de algemene vergoeding van de Veiligheidsregio opgenomen Jeugd. De veiligheid van de jeugd betreft: 1. het beschermen van de jeugd voor haar eigen veiligheid; 2. het aanpakken van de door de jeugd veroorzaakte overlast respectievelijk gevoel van onveiligheid; 3. het beschermen van de jeugd tegen alcoholgebruik onder de 18 jaar; 4. het oppakken van individuele gevallen en het volgen binnen het traject Jongeren in beeld. 5. het aanpakken van de overlast van hangjongeren. Handhavingsprogramma gemeente Someren

9 De inzet wordt afgestemd op de behoefte, waarbij een preventieve aanpak wordt voorgestaan door voorlichting, informatieverstrekking en het in gesprek gaan over het gedrag. Hierin zal nauw worden samengewerkt met de jongerenwerker, met de politie en vooral met de buurtbrigadiers. Voor het uitvoeren van dit toezicht worden op jaarbasis door de BOA 450 uren ingezet. De afhandeling van de hieruit voortvloeiende zaken betreft repressieve handhaving (zie hoofdstuk 5.1) Verkeer en parkeren. In het centrum van Someren is een blauwe zone ingevoerd. In deze zone moet het gebruik maken van de parkeerschijf worden gecontroleerd. Daarnaast vindt er controle plaats op het goed geplaatst zijn van borden en andere aanwijzingen en het gebruik van de weg conform de hiervoor geldende regels. In het verleden is regelmatig geverbaliseerd vanwege het inrijden van wegen waar dit niet is toegestaan. De frequentie van de controle is regelmatig onderwerp van discussie geweest. Voor 2017 wordt uitgegaan van een inzet van 5 uren per twee weken. Dit betekent een inzet door de Stichting Stadswacht Helmond van 130 uren. Hiervoor is een budget nodig van 130 x 45,00 = 5.850, Arbeidsmigranten. De komst van arbeidsmigranten uit voornamelijk Oost-Europa heeft geleid tot een integrale aanpak van de problematiek die hiermee samenhangt. De gemeenteraad heeft bij de evaluatie van het beleid bepaald dat het gebruik van de woningen en andere verblijfsgebouwen in overeenstemming dient te zijn met de gebruiksmogelijkheden op grond van het geldende bestemmingsplan. Gaandeweg zijn naast de brandveiligheid en de hygiëne aspecten als de afhankelijkheid van de migrant van de werkgever, de kans op uitbuiting door de werkgever, de toepassing van de niet-ingezetenen belasting en de registratie in de gemeentelijke basis administratie geïntegreerd. Naar de toekomst toe verwachten wij nog een uitbreiding van de doelstellingen vanwege het moeten voldoen aan de wetgeving bij een verblijf in Nederland en een correcte toepassing van de regelgeving vanwege het aanspraak kunnen en mogen maken op sociale voorzieningen. Er wordt twee keer per jaar gecontroleerd op niet geregistreerde inwoners. Deze frequentie is noodzakelijk om voldoende informatie te verzamelen voor onder andere de correcte toepassing van de niet- ingezetenen belasting. Dit betekent een inzet van 40 uren voorbereiding, 240 uren controleren in de avonduren en 120 uren nazorg. De inzet komt daarmee op 400 uren. De kosten bedragen ,00. Conform het besluit van de gemeenteraad van 18 december 2013 komen de kosten van het toezicht houden en handhaven ten laste van de niet-ingezetenen belasting. Indien nodig wordt tussentijds gecontroleerd op basis van concrete aanwijzingen. In voorkomende gevallen wordt, eventueel in samenwerking met de woningbouwvereniging, actief opgetreden tegen illegale woonsituaties. Dit betreft repressief (niet gepland) handhaven (zie hoofdstuk 5.2) Verstrekken alcoholhoudende drank. Het toezicht houden op het verkopen en verstrekken van alcohol is volledig in handen van de gemeente gekomen. Op gemeentelijke niveau is het bevoegd gezag overgegaan van het college van burgemeester en wethouders naar de burgemeester. Door de gemeenteraad is in juni 2014 het beleidsplan Preventie- en handhavingsplan voor de uitvoering van de Drank- en horecawet vastgesteld. Hierin is vastgelegd dat we actief handhaven op onder andere het verstrekken van alcoholhoudende drank aan minderjarigen, het beperken van het overmatig alcoholgebruik en het respecteren van het sluitingsuur. Handhavingsprogramma gemeente Someren

10 Voor 2017 wordt uitgegaan van een preventieve controle bij een deel van de inrichtingen. Hierbij wordt prioriteit gelegd bij de inrichtingen waar jeugd komt. Er wordt uitgegaan van een inzet van 25 controles. Dit betekent een inzet van 50 uren. De kosten hiervan bedragen 50x 45,00 = 2.250, Gebiedsgericht toezicht. Voor een goed inzicht in de werkzaamheden in 2017 is van belang om ook inzicht te hebben in de werkzaamheden voor In februari 2016 heeft de gemeenteraad beleid vastgesteld hoe om te gaan met de vrijkomende agrarische bebouwing. Hiermee is de fase afgerond dat voor de 11 groepen van overtredingen beleid is vastgelegd. In april mei zijn voorbereidingen getroffen dat de overtreders op vrijwillige basis voor 15 augustus 2016 met een voorstel kunnen komen inzake het legaliseren van de strijdige situatie. Vanaf september 2016 zullen degenen, die niet vrijwillige met plannen komen worden aangeschreven om alsnog met een plan te komen dan wel de strijdige situatie op te heffen. De periode september december zal worden gebruikt om te komen tot een voorontwerp van een bestemmingsplan voor deelgebied I. Op basis van de ervaringen in deelgebied I zal worden bekeken of de plannen ingediend naar aanleiding van ingezette handhaving te integreren zijn in de behandeling van de vrijwillig ingediende plannen. De besluitvorming vindt plaats in In dit besluitvormingsproces wordt duidelijk welke strijdige gevallen gelegaliseerd kunnen worden, welke gevallen gedeeltelijke gelegaliseerd kunnen worden en welke verzoeken afgewezen worden, bijvoorbeeld door bezwaar van derde belanghebbenden. Bij een gedeeltelijk legalisering en/of een afwijzing zal vervolgens handhaving aan de orde zijn om de feitelijke situatie in overeenstemming te brengen met de besluitvorming. Over de omvang hiervan is nu, april 2016, geen nader inzicht te verschaffen. In deelgebied 2 zijn 150 controles voorzien. In 2016 zullen 60 controles worden uitgevoerd. Voor 2017 wordt ook uitgegaan van 60 controles. Over de eventueel gefaseerde aanpak van deelgebied 2 moet nog een standpunt bepaald worden. Op basis van het vastgestelde beleid is de inschatting dat een belangrijk deel van de geconstateerde strijdigheden, door het herzien van het bestemmingsplan, gelegaliseerd kunnen worden. Bij deze besluitvorming kunnen verplichtingen afgesproken zijn, zoals binnen een afgesproken termijn de sloop van bestaande bebouwing, het aanleggen van een groenvoorziening en/of een aantal jaren goed onderhoud plegen, het aanleggen van een waterberging en het periodiek bezien of de berging in stand blijft en/of het op basis van een afgesproken planning beëindigen van het bestaande strijdige gebruik. De verplichtingen, toezicht m.b.t. de nakoming van afspraken nodig is, kunnen zijn opgenomen in het plan zelf, in de voorwaarden die verbonden worden aan het bestemmingsplan en of in een overeenkomst. Dit betekent dat dossiers nagelopen moeten worden en de verplichtingen en de daarbij gestelde termijnen vastgelegd moeten worden in een systeem. Op de nakoming hiervan zal toezicht en handhaving noodzakelijk zijn. Hiervoor zal een systeem moeten worden opgezet waarbinnen tijdig wordt gesignaleerd welke stappen gezet moeten zijn en binnen welke termijn deze ook uitgevoerd moeten worden ter nakoming van de aangegane verplichtingen. Binnen dit systeem zullen wij ook de eerder afgesloten contracten waarin ook dit soort verplichtingen zijn aangegaan integreren. In 2017 zal dit systeem operationeel worden. Vanuit de regeling ruimte voor ruimte, de bio regeling, bestemmingsplannen en de aanpak van het illegaal grondgebruik zullen naar verwachting 250 overeenkomsten ingevoerd moeten worden. Dit betreft incidenteel werk en zal worden uitbesteed. Naar verwachting zijn hiermee 400 manuren gemoeid. De kosten hiervoor worden geraamd op 400 uren x 65,00 = ,00. De kosten komen ten laste van het bestemmingsplan Handhavingsprogramma gemeente Someren

11 voor het buitengebied. De invoer vanuit het gebiedsgericht handhaven, het toezicht hierop en de handhaving zijn structurele werkzaamheden Leegstand van woningen en voormalige agrarische bedrijfsgebouwen. De toenemende leegstand van woningen en de leegstand van voormalige agrarische bedrijfsgebouwen vragen op meerdere onderdelen aandacht. Het eerdere gebruik wordt meestal niet meer voortgezet. De kans dat bedrijfsgebouwen onderdak bieden aan criminelen voor niet toegestane activiteiten neemt toe. De regelgeving inzake het slopen en met name het verwijderen van asbest leiden tot dermate hoge kosten dat daarom wordt afgezien van sloop. Dit bevordert verloedering. Bij het intrekken van de milieuvergunning is er onvoldoende aandacht geweest voor het verwijderen en of verwijderd houden van de aanwezige mest. De subjectieve veiligheid bij inwoners, toeristen en recreanten vraagt meer en meer aandacht. Deze leegstand wordt meegenomen in het gebiedsgericht toezicht. Beleidsmatig wordt ingezet op het verwijderen van overtollige bebouwing. Er wordt een regeling uitgewerkt om de sloop van bedrijfsgebouwen van gemeentewege voor te financieren door het verstrekken van een slooplening. Op de leegstand van woningen vindt twee keer per jaar in combinatie met de controle op de huisvesting van arbeidsmigranten een controle plaats (zie ook hoofdstuk 4.3). De kosten komen ten laste van de niet-ingezetenen belasting. Daarnaast zal actief worden gereageerd op klachten, meldingen en signalen van andere partners waarmee wordt samengewerkt Illegaal grondgebruik. In het beleidsplan is vastgelegd dat het in stand houden van eigendommen van de gemeente actief wordt opgepakt. In het kader van het gebiedsgericht handhaven wordt het illegaal grondgebruik en goed gebruiken van de gemeentelijke voorzieningen, zoals lozen op de riolering, meegenomen. De kosten voor het goed functioneren van het rioolstelsel komen ten laste van het rioolfonds. De kosten van handhaving van het illegaal grondgebruik komen ten laste niet voorziene handhaving. Naar de toekomst toe zullen we gebruik maken van digitale informatie om het illegaal gebruik op te sporen. Door het vergelijken van het gebruik van gronden aan de hand van luchtfoto s met de kadastrale eigendomssituatie zijn de nieuwe illegale situaties op te sporen en aan te pakken. Het vergelijken van digitale informatie en het bewerken van deze informatie wordt geraamd op 42 uur x 65,00 = 2730,00. In 10 gevallen zal aanvullend veldwerk aan de orde zijn. 10 x 5 uur = 50 uur x = 3.250,00. In 2017 zal hiervoor 6.000,00 beschikbaar komen. Wij gaan ervan uit dat deze werkzaamheden met een frequentie van een keer per twee jaar worden uitgevoerd. De vervolgwerkzaamheden, die moet leiden tot het opheffen van de illegale situatie worden meegenomen in de reguliere werkzaamheden van het team Vergunningen en de taken van het toezicht in de basisadministratie. Een andere taak, die we actief oppakken betreffen de werkzaamheden die verband houden met de vergunningverlening voor het bouwen en het accepteren van sloopmeldingen. In samenhang hiermee wordt ook invulling gegeven aan het goed functioneren van de basisadministratie voor personen en voor gebouwen. Deze werkzaamheden zijn dan ook noodzakelijk ten behoeve van een juiste toepassing van de gemeentelijke onroerend zaak belasting, de uitkering uit het gemeentefonds, het goed functioneren van de basisadministratie en het toezien op het nakomen van verplichtingen uit een bestemmingsplan dan wel overeenkomsten die samenhangen met de bouw, zoals de aanleg van natuur en het realiseren van waterbergingen. Conform het beleidsplan blijft de controle op de constructieve veiligheid gehandhaafd. Dit betekent dat er toezicht is op de verdiepingsvloer en dakvloer en de hoofddraagconstructie van een gebouw. Daarnaast blijft gecontroleerd worden op de aanwezigheid van brandveiligheids- Handhavingsprogramma gemeente Someren

12 voorzieningen. Voor deze werkzaamheden wordt gerekend op een inzet van 1280 uren. De kosten voor de uitvoering komen grotendeels ten laste van de bouwleges en gedeeltelijk ten laste van de algemene middelen. Zoals gezegd zullen we voor het opsporen van illegale bouwwerken in de toekomst meer gebruik maken van digitale informatie. Handhavingsprogramma gemeente Someren

13 Hoofdstuk 4. Niet geplande taken, maar wel voorziene taken. Hierbij gaat het om taken waarvan het aantal zaken en de omvang ervan niet bekend is. Op basis van ervaringsgegevens uit eerdere jaren kunnen we wel een gemiddelde inzet hiervoor inschatten Reactief handhaven. Buiten het feit dat we zoveel mogelijk preventief, gebiedsgericht en integraal de zaken aanpakken, ontkomen we er niet aan dat we, door verzoeken om handhaving, toch niet vooraf bekende gevallen moeten oppakken. De afgelopen jaren blijkt dit vooral voor te komen bij het illegaal gebruiken van gronden en opstallen in strijd met bestemmingsplan en horeca-gerelateerde activiteiten. Dit wordt ervaren als oneerlijke concurrentie. Tot slot zijn er nog de zogenaamde probleemdossiers, die ieder hun eigen dynamiek kennen en hebben. De onvoorziene omstandigheden maken dat de prioriteitstelling voortdurend aan verandering onderhevig is. Het vooraf schatten van tijd en geld, voor deze onvoorziene omstandigheden, is niet mogelijk. Het verloop van de dossiers en daarmee de inzet van personeel wordt sterk beïnvloed door handelingen en acties van direct belanghebbenden en derde belanghebbenden. Wij zullen in deze gevallen achteraf verantwoording afleggen. Over de inschatting van tijd en geld kan alleen gekeken worden naar het verleden. De ervaringen over de afgelopen jaren laten zien, dat een inzet van twee juridische medewerkers noodzakelijk is Klachten en meldingen. De gemeente krijgt, op basis van ervaringen, naar verwachting 200 klachten en meldingen binnen van inwoners, die ons attent maken op situaties en of gedragingen. Er wordt bij deze gevallen altijd en onderzoek ingesteld en aangegeven wat de gemeente er mee doet. De gemeente hanteert hierbij de Algemene wet bestuursrecht en probeert binnen 8 weken tot afhandeling te komen. Voor deze werkzaamheden wordt een toezichthouder en/of de buitengewoon opsporingsambtenaar, de omgevingsdienst of de Veiligheidsregio ingezet en voor de verdere afwikkeling is inzet van een administratief juridisch medewerker noodzakelijk. Klachten, meldingen en verzoeken tot handhaving van derden kunnen een tamelijk willekeurig beeld geven en kunnen daarmee niet als basis fungeren voor het gemeentelijke optreden. Dit kan immers ongelijkheid en willekeur in de hand werken. Wel kunnen klachten en meldingen aanleiding geven tot vervolgwerkzaamheden. Wij hanteren de afspraak dat anonieme klachten, meldingen en handhavingsverzoeken niet in behandeling genomen worden, tenzij er sprake is van een direct veiligheidsrisico. Toch komt het nog voor, dat men een klacht indient, waarin staat dat men de klacht anoniem wil laten blijven, maar wel ondertekent. In zo n geval is niet altijd de anonimiteit te waarborgen. Daarom wordt voorgesteld om anonieme meldingen altijd te doen via Meld misdaad anoniem In een enkele situatie wordt van de dienstverlenende houding van de gemeente oneigenlijk gebruik gemaakt. Dit doet zich voor bij privaatrechtelijke geschillen tussen hoofdzakelijk buren en bij herhaalde klachten, die eerder zijn onderzocht. In een dergelijk geval zal de gemeente het standpunt innemen dat er geen verdere aandacht wordt besteed aan de klacht. Dit wordt uiteraard wel kenbaar gemaakt aan de klagers. Buurtbemiddeling wordt ingezet om burgers alsnog met elkaar in overleg te krijgen teneinde een minnelijke oplossing te bewerkstelligen. Daarnaast worden we geconfronteerd met diverse verzoeken op grond van de Wet openbaarheid van bestuur waarbij aan de goede bedoelingen kan en mag worden Handhavingsprogramma gemeente Someren

14 getwijfeld. Desondanks moeten deze verzoeken opgepakt worden om schadeclaims te voorkomen. Handhavingsprogramma gemeente Someren

15 5. Niet geplande en niet voorziene taken. Hierbij gaat het over incidenten, die overigens de laatste jaren in aantal toenemen. Indien zo n incident zich voordoet vergt deze meestal veel energie (en dus geld). Dit wordt veroorzaakt door veelal direct noodzakelijk ingrijpen en dat hiermee samenhangt dat bestaande planningen terzijde moeten worden geschoven en later bijgesteld moeten worden. Omdat we vooraf onmogelijk in kunnen schatten hoeveel uren hier daadwerkelijk aan besteed worden is afgesproken dat we deze inzet achteraf verantwoorden in zomernota of jaarrekening Georganiseerde en ondermijnende criminaliteit. Het aanpakken van de georganiseerde en ondermijnende criminaliteit en het uitwisselen van informatie tussen verschillende overheden is een afzonderlijk aandachtspunt en wordt actief opgepakt. In de aanpak van de georganiseerde en de ondermijnende criminaliteit is de rol van de gemeente nadrukkelijk veranderd en verzwaard. In de aanpak zijn de bestuursrechtelijke mogelijkheden waar de gemeente als regel voor staat een steeds belangrijke rol gaan spelen. In sommige gevallen, zoals het weigeren van de vergunning en of het intrekken van een vergunning waardoor het ondernemen niet meer mogelijk is, biedt het bestuursrecht de beste mogelijkheden om deze criminaliteit effectief en efficiënt te kunnen bestrijden. In 2017 krijgt deze aanpak een verder en gestructureerd vervolg. In overleg met politie en justitie wordt gekeken naar een aanpak waarbij enerzijds een goed beeld wordt verkregen van de omvang van de georganiseerde en ondermijnende criminaliteit en anderzijds een tempo in het oppakken en afhandelen van dossiers wordt afgesproken waardoor alle betrokken partijen weten wat er van hen wordt verwacht om individueel als ook collectief een passende aanpak te hebben. In 2016 zal aan deze aanpak verder vorm worden gegeven. De effecten hiervan voor de gemeentelijke organisatie en de kosten zijn momenteel( april 2016) nog niet te geven Damoclesbeleid. Daarnaast vraagt de toepassing van de Opiumwet en het Damoclesbeleid meer aandacht en inzet. Een belangrijk onderdeel van een goede uitvoering is het verzamelen, bundelen en delen van informatie, zeker bij een samenwerking met andere overheden. Handhavingsprogramma gemeente Someren

16 Hoofdstuk 6. Ontwikkelingen en consequenties voor inzet personeel. In het vorenstaande zijn de geplande taken en niet geplande, maar wel voorziene, taken benoemd en is aangegeven hoeveel uren dan wel geld hiervoor nodig is. Een en ander is in bijlage 1 in één tabel verwerkt Ontwikkelingen. We zijn als organisatie bezig met een proces waarbij de bestaande processen worden omgedacht en lean gemaakt. Hierbij wordt als uitgangspunt vertrouwen in de burger gehanteerd. Daarnaast wordt, met name door de Rijksoverheid, ingezet op minder regels en decentralisatie. De decentralisatie van het omgevingsrecht zal in 2017 volop in de belangstelling staan omdat de invoering is voorzien voor De wet brengt 26 bestaande wetten samen, vraagt een integrale aanpak en meer initiatief voor de burger om te komen tot meer uitnodigingsplanologie. Momenteel, april 2016, is al duidelijk dat de rol van de rechter belangrijker zal worden. De gevolgen voor het toezicht, de handhaving, de inhoud en het aantal rechtelijke procedures, zullen nog moeten blijken. Per 1 juli a.s. gaat de Wet Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving in werking, die nadere kwalitatieve en kwantitatieve eisen stelt aan gemeenten. Daarnaast blijkt dat het gegeven vertrouwen aan de burger soms wordt beschaamd Personele consequenties. Binnen handhaving is nu een capaciteit van 3,6 fte (+0,66 fte vacatureruimte) beschikbaar. Hier zijn verschillende ontwikkelingen aan de orde: 1. De parttime toezichthouder bouw, die per 1 juli a.s. met levensloop gaat, willen we volledig gaan invullen met een allround toezichthouder. 2. Er is een noodzaak om 1 fte in te kunnen zetten op de coördinatie van incidenten (georganiseerde en ondermijnende criminaliteit), complexe dossiers en bijzondere projecten (zoals het BP buitengebied). De coördinatie op deze financieel risicovolle dossiers kan hiermee goed geregeld worden, evenals de afstemming met externe partijen o.a. in relatie tot het verleggen of verhalen van kosten. 3. Een inmiddels structureel budget voor extra inhuur voor reguliere taken van /jr. De bedoeling is om bij de kadernota 2017 een onderbouwd bedrag voor te leggen aan de Raad voor de structurele invulling van de benodigde capaciteit. De overig benodigde inhuur (voor incidenten) zal nog steeds incidenteel zijn. 4. Tweejaarlijkse zal een aanvullend IP voor de actualisatie van illegaal grondgebruik aangevraagd worden. 5. De laatste jaren worden we in toenemende mate geconfronteerd met drugsproblematiek, uitbuiting, BIBOB, probleemdossiers en andere niet geplande en niet voorziene taken. Deze hebben vorig jaar naast 700 uren eigen medewerkers aan inhuur en overige externe kosten opgeleverd. Met name bij de niet geplande en niet voorziene taken zien we ook een aanzienlijke groei van het aantal gevallen agressie en geweld. (gem 3x/jr in 2012 t/m 2014 en 8x in 2015). Indien de coördinatiefunctie wordt ingezet, is de coördinatie van deze incidenten voorzien. De overige inzet bij incidenten zal achteraf worden verantwoord. 6. We gaan in het buitengebied alle illegale situaties inventariseren en aanpakken. Dit is een project waarvoor de komende 5 jaar tijdelijke inzet wordt aangetrokken. 7. De Raad heeft vorig jaar bij de begrotingsbehandeling aangegeven dat ze meer wil inzetten op toezicht in de openbare ruimte en de afgesloten contracten. Met de herziening van het bestemmingsplan voor het buitengebied zal het toezicht op de gemaakte afspraken moeten worden geoptimaliseerd. 8. Alle gemeenten van Nederland worden verplicht om een verordening Vergunningverlening, Toezicht en Handhaving (VTH) op te stellen. Deze verordening stelt naast capaciteitseisen (opleiding en ervaring) ook eisen aan de omvang van de Handhavingsprogramma gemeente Someren

17 inzet op een taakveld. M.n. voor de capaciteit aan toezichthouders zal deze wet VTH consequenties hebben. Bovenstaande zaken zijn vertaald in onderstaand organisatievoorstel: 1. Een nieuwe jurist die affiniteit heeft met planning, budget en beleidscycli, opdrachtgeverschap (ODZOB, Veiligheidsregio en Stichting Stadswacht) en daarnaast voor een deel kan participeren in handhavingszaken. 2. Een projectleider incidenten en bijzondere projecten. Hierbij komen in ieder geval de interdisciplinaire handhavingsgevallen ter aansturing maar ook alle BIBOB zaken, drugszaken, georganiseerde en ondermijnende criminaliteit en coördinatie van de handhaving buitengebied. Het is vooral de bedoeling dat de projectleider aanstuurt en de richting bepaalt. Qua inhoud zal hij vrijwel altijd ondersteuning van derden nodig hebben. Tevens ligt bij deze functionaris de afstemming met andere overheidsinstanties en met name de kostentoerekening van de onderhanden zaken. 3. Een juridisch medewerker die als vaste kracht de zaken met groter afbreukrisico voor zijn rekening neemt en andere afdeling adviseert. 4. De huidige functie handhaver bouwen wordt omgezet naar een nieuwe functie allround toezichthouder en wordt uitgebreid met een 2 e toezichthouder; 5. De BOA die steeds meer ingezet moet worden bij incidenten en niet voorziene handhaving, waardoor zijn reguliere taak steeds meer over genomen wordt door Stichting Stadswacht van Helmond. 6. Een nieuwe juridisch administratief medewerker in vaste dienst. Deze is de afgelopen jaren op het incidenteel budget ingezet. 7. De administratieve ondersteuning wordt binnen het team ingevuld door het overhevelen van een functie van team vergunningen. 8. De juridische medewerker die ingezet gaat worden voor de handhaving in het buitengebied en gekoppeld is aan de herziening van het bestemmingsplan zal tijdelijk worden aangenomen. De kosten hiervan komen ten laste van het budget voor het buitengebied. 9. M.b.t. de vraag van de Raad over extra toezicht inzake het nakomen van overeenkomsten, plannen en vergunningen in vooral het buitengebied wordt besloten om eerst een nieuwe 0 situatie te creëren in het buitengebied door de eerder aangegane overeenkomsten ca in beeld te brengen en de ervaringen in deelgebied I mee te nemen. Op basis van dit inzicht kan een beter beeld worden gegeven van de benodigde inzet. Uitgangspunt is het besluit van de gemeenteraad dat de in het kader van het nieuwe bestemmingsplan buitengebied te maken afspraken wèl nagekomen worden. Deze taak kan door de tweede toezichthouder worden opgepakt. Tevens kan deze voor een deel extra toezichttaken oppakken (een wens van de Raad uit 2015). Met deze capaciteit kan Handhaving de structurele taken zelfstandig aan en incidenten coördineren, maar zal nog altijd deels capaciteit ingehuurd moeten worden voor de niet geplande en niet voorziene taken. Handhavingsprogramma gemeente Someren

18 Hoofdstuk 7. Organisatie van de samenwerking Interne samenwerking. Het team is belast met het toezicht en handhaving op een breed terrein van gemeentelijke taken. De taken betreffen enerzijds het toezicht houden en het handhaven van het van toepassing zijnde kader, zoals een wet, een plan of een nota waarin gemeentelijk beleid is vastgelegd en anderzijds het signaleren van problemen in de uitvoering, tekortkomingen en zaken waarvoor een aanpak opgesteld moet worden. Hiervoor wordt nauw met de andere afdelingen samengewerkt Externe samenwerking Lokaal handhavingsoverleg. Op lokaal niveau is er een periodiek overleg met de eenheid Brabant-Oost van de politie en het Regionaal Milieu Team over de afstemming en gezamenlijke aanpak van zaken waarin verschillende disciplines een rol hebben. Aan dit overleg neemt ook een vertegenwoordiger vanuit de wijkagenten deel Samenwerking Asten-Someren. Incidenteel kan het voorkomen dat er behoefte is aan ondersteuning op het onderdeel Bouw- en Woningtoezicht. Beide gemeenten kunnen hierbij een beroep doen op ambtelijke ondersteuning uit de andere gemeente Afstemming politie over o.a. inzet BOA. Er is met de politie Brabant Oost regulier overleg over de uitvoering en de planning van de werkzaamheden van de buitengewoon opsporingsambtenaar. Verder wordt er met de politie Brabant Oost overleg gevoerd over de uitvoering van de aanpak van de drug- en drankoverlast en over de uitvoering van incidentele werkzaamheden zoals de ondersteuning bij de toepassing van bestuursdwang. Tussen de 21 gemeenten in Zuid Oost Brabant is een overeenkomst gesloten om BOA capaciteit in voorkomende gevallen in te huren en of ter beschikking te stellen. Deze overeenkomst maakt een flexibele inzet mogelijk en kan uitkomst bieden bij verlof, ziekte of werkdruk in een drukke periode. De gemeente heeft de samenwerking binnen het project Samen sterk in het buitengebied verlengd. Binnen dit project wordt gehandhaafd op overtredingen in het buitengebied zoals wildcrossen, stropen en afval dumpen Veiligheidsregio. Over de aanpak van het toezicht houden en handhaven van de Woningwet en de gebruiksvergunningen wordt samengewerkt met de Veiligheidsregio Omgevingsdienst Zuid Oost Brabant. Met deze dienst wordt samengewerkt voor wat betreft de vergunningverlening en toezicht op het gebied van milieu en het toezicht en handhaven binnen de gebiedsgerichte aanpak. Deze dienst is ook in opdracht van de provincie belast met het toezicht en de handhaving van de Natuurbeschermingswet en de Provinciale Verordening Stikstof. Handhavingsprogramma gemeente Someren

19 Waterschappen. In voorkomende gevallen wordt in overleg met het waterschap de gezamenlijke aanpak, de uitvoering en de afstemming geregeld CJIB / COVM. Met deze instanties wordt samengewerkt voor de verwerking van de processen-verbaal en voor de afhandeling van de bezwaren die tegen opgelegde boetes worden ingediend. Handhavingsprogramma gemeente Someren

20 Hoofdstuk 8. Monitoring. Zoals blijkt uit het vorenstaande kan, door informatie te vergaren over de verschillende zaken, inzicht worden verschaft in de efficiency van het team en de te verwachten tijdsbesteding voor volgende jaren. De monitoring is gericht op de volgende onderdelen: aantal lasten onder dwangsom: aantal voornemens aantal besluiten aantal lasten onder bestuursdwang: aantal voornemens aantal besluiten aantal ingetrokken vergunningen: aantal voornemens aantal besluiten aantal processen verbaal Deze gegevens zijn belangrijke bouwstenen voor o.a. de jaarrekening, waarin verantwoording wordt afgelegd over de bestede uren en gelden. Handhavingsprogramma gemeente Someren