UITVOERINGSPROGRAMMA Omgevingsbeleidsplan Valkenswaard

Transcriptie

1 UITVOERINGSPROGRAMMA 2014 Omgevingsbeleidsplan Valkenswaard Team Vergunningen, Toezicht & Handhaving vastgesteld op 3 december 2013

2 1. Inleiding Het Omgevingsbeleidsplan is op grond van het Besluit Omgevingsrecht op 12 mei 2011 vastgesteld door de colleges van burgemeester en wethouders van de drie A2-gemeenten en voor kennisgeving aan de Raad gestuurd en geldt voor vier jaar. Ter uitvoering van dit beleidsplan dient, conform art. 7.2 van het Besluit omgevingsrecht, jaarlijks een uitvoeringsprogramma door het college van B&W vastgesteld te worden. In dit programma wordt een vertaalslag gemaakt van de gestelde prioriteiten in het Omgevingsbeleidsplan, dat door de A2-gemeenten is vormgegeven, naar lokale aandachtsvelden en beschikbare formatie en middelen. Lokale aandachtsvelden worden bepaald door enerzijds het coalitieprogramma en anderzijds door de lokale omstandigheden. Op basis van dit programma wordt inzicht verkregen wat met de beschikbare formatie gerealiseerd kan worden van de taken uit het omgevingsbeleidsplan. Dit uitvoeringsprogramma vormt een onderdeel van het teamplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) maar is niet hetzelfde. In het teamplan worden alle werktaken van het team VTH in hoofdlijnen uitgewerkt. Binnen het team VTH worden ook taken uitgevoerd die niet (direct) zijn gekoppeld aan vergunningverlening, toezicht & handhaving. Voorbeelden hiervan zijn uitvoerend beleid m.b.t. de taakvelden,afvalinzameling, projecten (markt/ kermis), fiscaal parkeren en specialismen zoals bodem, geluid, lucht en externe veiligheid. Deze taken zijn in het Omgevingsbeleidsplan niet genoemd aangezien daarin de nadruk ligt op het bepalen van risico s en het stellen van prioriteiten voor vergunningverlening, toezicht en handhaving en niet op bijvoorbeeld milieudoelstellingen. Deze taken komen dan ook niet terug in het uitvoeringsprogramma. Dit jaar zijn voor het eerst taken in het uitvoeringsprogramma opgenomen die voortvloeien uit de wijziging van het bevoegde gezag van de Drank- en horecawet van het Rijk naar de gemeentelijke overheid. In het kader van het project Laat je niet flessen heeft de Nederlandse Voedsel- en Warenautoriteit (NVWA) de afgelopen jaren Valkenswaard tientallen keren bezocht. De reguliere inzet was echter minder, ca 2 bezoeken per jaar. Vooralsnog zijn voor deze taak 50 uren opgenomen in het uitvoeringsprogramma 2014, hiermee kan de reguliere inzet, zoals de NVWA die pleegde, minimaal geëvenaard worden. Sinds 1 juni 2013 is één fte van de integraal toezichthouders overgeheveld naar de Omgevingsdienst zuidoost Brabant (odzob). In onderstaand overzicht is onderscheid gemaakt tussen de taken die uitgevoerd worden door de odzob en de gemeente Valkenswaard. Daarnaast wordt gebruik gemaakt van specialistische brandweercapaciteit ten aanzien van advisering en toezicht brandveiligheid, deze wordt geleverd door de Veiligheidsregio Brabant-Zuidoost. Voor 2013 betrof dit 0,5 fte preventie en 0,5 fte toezicht. In 2014 zal door het Algemeen Bestuur de te leveren basis brandweerzorg worden gedefinieerd. Eventuele consequenties hiervan zullen nader uitgewerkt worden. 2

3 Tabel 1 Formatieoverzicht team VTH Functie Aantal Fte teammanager 1 administratie administratie 1,99 vergunningen senior medewerker vergunningen 2 vergunningen, incl 4,5 omgevingsloket 1 Realisatie 1,89 T&H integraal toezichthouder 3.55 Waarvan 1.83 vacature ruimte toezichthouder bijz. wetten 1 medewerker markt en kermis 0,2 Juridisch medewerker 1 Buitengewoon opsporingsambtenaar 3 Waarvan Vacatureruimte- inhuur 1.55 OOV sr. medewerker OOV 1 medewerker OOV (2x0.5) 1 rampenbestrijding 1 Totaal Per is de uitvoering van de brandweerzorg volledig geregionaliseerd. Het gemeentelijke team brandweer en rampenbestrijding is als gevolg daarvan opgeheven. 3

4 2. Capaciteitsbeeld taken uit Omgevingsbeleidsplan De uren en taken die gepland staan voor uit het teamplan 2014 en de tijdregistratie van 2013 hebben als basis gediend voor de beschikbare capaciteit voor de taken genoemd in het Omgevings-beleidsplan In de risicoanalyse zijn kengetallen opgenomen, die weergeven hoeveel uren er benodigd zijn voor het uitvoeren van een taak of zaak. Voor vergunningverlening is in onderstaande tabel het resultaat weergegeven van de zaken die opgepakt dienen te worden, aangezien dit met name taken zijn waar van tevoren in te schatten is hoeveel er per jaar binnen zullen komen. Voor het toezicht op de verleende vergunningen is vooraf enigszins in te schatten hoeveel uren hiervoor beschikbaar dienen te zijn, aangezien het aantal verleende (omgevings) vergunningen bekend is. Voor handhaving kan slechts een schatting gemaakt worden aangezien dit ook voor een deel door spoedacties wordt bepaald. De opbouw van de uren per taakveld benodigd voor vergunningverlening is als volgt. Tabel 2 Urenoverzicht vergunningverlening Taakveld vergunningverlening uren 2014 informatie & advies omgevingsloket 1050 afgifte flitsvergunningen 375 administratieve ondersteuning omgevingsloket 1400 omgevingsvergunning bouw* nieuwe uitleg bij? 3100 implementatie monumenten- en erfgoedbeleid 500 implementatie Squit XO 300 omgevingsvergunning afw planologisch gebruik 600 sloopmeldingen 240 omgevingsvergunning milieu** 100 toetsing milieumeldingen 50 vergunningen 900 vergunningen bijz. wetten (d+h, Wtw) 600 vergunningen evenementen 525 advisering vrbzo pm totaal In tabel 3 van dit programma wordt inzichtelijk gemaakt welke taken haalbaar zijn met de aanwezige capaciteit voor toezicht en handhaving. Hierin worden de prioriteiten bepaald aan de hand van wettelijke taken, coalitieprogramma, of een klacht danwel verzoek tot handhaving. Tabel 3 en 4 geven per taakveld, zoals vastgesteld in het omgevingsbeleidsplan , aan hoeveel uren er voor toezicht en handhaving gepland zijn en voor welke taken onvoldoende uren beschikbaar zijn om te worden uitgevoerd. Deze inschatting is gemaakt aan de hand van getallen van zaken uit afgelopen jaren, politieke prioriteiten en nieuwe ontwikkelingen. Naast deze genoemde taken dient er nog rekening te worden gehouden met taken die niet opgenomen zijn in dit uitvoeringsprogramma. Het uitgebreide overzicht van de grondslag voor tabel 3 en 4 is in dit programma bijgevoegd in bijlage 1. * Door de komst van de WABO en de economische omstandigheden is het aantal omgevingsvergunningen bouw terug gelopen naar ca. 200 per jaar. Met een tweetal grote bouwprojecten op de rol zijn voor 2013 wel meer uren op genomen dan gemiddeld, maar ondanks dat zijn er naar verwachting minder uren te besteden. Voor een deel wordt dit opgevangen door de implementatie van het monumenten- en erfgoedbeleid en de implementatie van Squit XO wat voor 2014 op de planning staat. ** Omgevingsvergunningen milieu zijn een basistaak en deze taak wordt dan ook door de ODZOB uitgevoerd. De genoemde uren staan voor de coördinatie van deze basistaaak. 4

5 Tabel 3 Overzicht op te pakken taken toezicht en handhaving Planning te besteden uren toezicht en handhaving Hoofdaspect Taak Geplande Aantallen Bestuurlijke Risico uren prioriteit Storten/dumpen van afval Hoog Hoog Toezicht op sluitingstijden horeca Hoog Hoog Evenementen (mbt brandveiligheid/ geluid) Hoog Hoog Integraal Bestuurlijk Interventieteam Valkenswaard (waaronder drugsoverlast) Hoog Hoog HOLA-metingen Hoog Hoog Wabo/ Woningwet Bouwen zonder omgevingsvergunning & slopen zonder sloopmelding Hoog Hoog Voorwerpen aan of op openbare weg & gebruik openbare ruimte Gemiddeld Hoog Parkeren openbare ruimte Hoog Plakken en kladden Hoog Wabo/ Woningwet Omgevingsvergunning, onderdeel sloop Hoog Hoog met en zonder asbest Klachtenafhandeling Hoog Wabo Klachtenafhandeling (o.a. geluid) Hoog Wabo/ Gebruiksbesluit Brandveilig gebruik (tijdelijke) gebouwen Hoog In werking zijn zonder omgevingsvergunning, onderdeel milieu of melding activiteitenbesluit Hoog Inrichtingen Activiteitenbesluit type C* - odzob Hoog Wabo/ Woningwet Verleende omgevingsvergunningen, onderdeel bouw Hoog Wabo/ WRO Gebruik in strijd met bestemmingsplan (ook bewoning) Hoog Wet GBA Contr. bewoning gebouwen Hoog Hinderlijke- / gevaarlijke dieren / Overlast honden(poep) / dode dieren actiedagen Gemiddeld Defecte voertuigen, wrakken, caravans en reclamevoertuigen Gemiddeld Bijzondere wetten Horeca-inrichtingen (vergunningen & paracommercie) Gemiddeld Inrichtingen Activiteitenbesluit type B* Gemiddeld Wabo/ Woningwet Omgevingsvergunningsvrij bouwen Gemiddeld Wabo/ WRO Afloop termijn tijdelijke ontheffing / beschikking & verwijderen bouwwerk na verstrijken instandhoudingstermijn Gemiddeld Bijzondere wetten Toezicht drank- en horecawet 50 Gemiddeld Bijzondere wetten Aangetroffen goederen (gevonden voorwerpen, fietsen etc) Gemiddeld Totaal *milieucontroles voor type C bedrijven behoren tot het basistakenpakket en worden derhalve door de ODZOB uitgevoerd. 5

6 Tabel 4 Overzicht van taken die niet uitgevoerd worden door toezicht en handhaving Taken toezicht en handhaving die niet uitgevoerd kunnen worden Hoofdaspect Taak Risico Speelautomaten Gemiddeld Crossen Gemiddeld Gevaarlijke afvalstoffen opslaan Gemiddeld Ontdoen van afval(water) in afvalwater-voorziening Gemiddeld Kappen Kamperen buiten kampeerterreinen Kansspelvergunningen Maken of veranderen van een uitweg Exploiteren seksinrinchting Collecteren Beperken/ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer Bijzondere wetten Sluitingstijden winkels Inrichtingen Activiteitenbesluit type A Opslag meststoffen Stoken Wabo/ WRO Aanlegactiviteiten met/zonder omgevingsvergunning Conclusie Op basis van de risico-analyse uit het Omgevingbeleidsplan en de bestuurlijke wensen uit het coalitieprogramma is dit programma geformuleerd. De totale uitvoering van dit takenpakket kost in uur voor vergunningverlening en uur voor toezicht en handhaving. In de besteding van de uren voor vergunningverlening is weinig te sturen aangezien dit voor het allergrootste deel beschikbaar moet zijn voor de uitvoering van de wettelijke taak vergunningverlening. In de besteding van beschikbare uren voor toezicht en handhaving is dit wel mogelijk aangezien de wettelijke taak afhankelijk gesteld wordt van vooraf gestelde prioriteiten. 6