3. Toezichtstrategie. 3b. Ambtshalve controles naleving wetgeving (nietvergunningen) 3a. Ambtshalve controles op vergunningen

Transcriptie

1 Bijlage 10: Uitwerking onderdelen toezichtstrategie De volgende onderdelen zijn hieronder verder uitgewerkt: 3. Toezichtstrategie 3a. Ambtshalve controles op vergunningen 3b. Ambtshalve controles naleving wetgeving (nietvergunningen) 1. Controles aflopende vergunningen 1. Gebiedsgerichte projectmatige controles (al dan niet integraal) 2. Controles doorlopende vergunningen milieu 2. Themagerichte inspectiecontrole 3. Controles doorlopende vergunningen brandveiligheid 3. Constateringen bij uitvoering overige toezichtstaken

2 3a. Uitwerking ambtshalve stelselmatige controles op de naleving van vergunningen / ontheffingen 1. Controle op aflopende vergunningen / ontheffingen Voor dit onderdeel is het toezicht op de volgende vergunningen en ontheffingen relevant: Vergunningen / ontheffingen Wabo Het bouwen in afwijking van een verleende omgevingsvergunning voor bouwen; Het slopen in afwijking van een verleende omgevingsvergunning voor slopen; Het verrichten van aanlegvergunningplichtige activiteiten in afwijking van een verleende omgevingsvergunning; Het slopen, verstoren of wijzigen van een bouwwerk in afwijking van een verleende monumentenvergunning; Het aanleggen van een weg in afwijking van een verleende omgevingsvergunning; Het maken van een uitweg in afwijking van een verleende omgevingsvergunning; Het vellen (kappen) van een houtopstand in afwijking van een verleende omgevingsvergunning; Het maken van handelsreclame in afwijking van de omgevingsvergunning (APV en reclameverordening) Vergunningen / ontheffingen Wet milieubeheer, activiteitenbesluit en overige AMVB s evenals bodembescherming en Flora- en Fauna wetgeving Gebruik van inrichting / verrichten van handelingen in strijd met verleende vergunningen / ontheffingen milieuregelgeving; Vergunningen / ontheffingen Wet veiligheidsregio s, Besluit brandveilig gebruik bouwwerken Verbod om een inrichting (zoals een kampeerterrein) in strijd met vergunning op basis van Brandbeveiligingsverordening te gebruiken; Gebruik van bouwwerk in strijd met vergunning op basis van Besluit brandveilig gebruik bouwwerken Vergunningen / ontheffing APV (die niet reeds onder Wabo-taken beschreven zijn) Verbod om evenement in afwijking van verleende vergunning plaats te laten vinden; Verbod om horecabedrijf in afwijking van verleende exploitatievergunning te exploiteren; Verbod op vuurwerk in afwijking van verleende vergunning te verkopen; Verbod om seksinrichting in afwijking van verleende vergunning te exploiteren; Verbod om met een schip in afwijking van verleende vergunning een ligplaats in te nemen. Vergunningen / ontheffingen verordening Leukermeer e.o. Bergen Het innemen van een ligplaats op de openbare wateren van de gemeente in afwijking van de vergunning; Vergunningen / ontheffingen Wet op de kansspelen Gebruik van kansspelen in afwijking van vergunning Vergunningen / ontheffingen Drank- en horecawet Gebruik van inrichting in afwijking van vergunning op basis van de Drank- en Horecawet (inrichtingseisen)

3 Bij de controle op verleende omgevingsvergunningen voor bouwen wordt de controlefrequentie en intensiteit afhankelijk gesteld van het type bouwwerk dat gecontroleerd dient te worden. Hierbij worden de volgende type bouwwerken onderscheiden: Type A B C D E F Omschrijving bouwwerk Publiek toegankelijke bouwwerken, bruggen, tunnels e.d. Bedrijfsmatige bouwwerken met hoge gebruiksintensiteit en projectmatige nieuwbouw woningen Particuliere nieuwbouw woningen Bedrijfsmatig vrijstaande bijgebouwen en bedrijfsmatige bouwwerken met een lage gebruiksintensie Particuliere vrijstaande bijgebouwen en particuliere aan- en uitbouwen Bouwwerken geen gebouwen zijnde In zijn algemeenheid heeft hierbij te gelden dat hoe hoger de risico s zijn die samenhangen met het realiseren van een bepaald soort bouwwerk, hoe intensiever deze bouwwerken geïnspecteerd worden. Bovendien heeft te gelden dat hoe hoger het risico is dat samenhangt met een bepaald controleaspect, hoe gedetailleerder hierop geïnspecteerd wordt. Bij elke van de verschillende typen bouwwerken is aangegeven hoeveel controlemomenten tijdens de bouw mogen worden gedaan en wat het niveau van toetsen behoort te zijn: Niveau Inhoud toets 1 Sneltoets (indien nodig: is het aanwezig?) 2 Visueel (kloppen de uitgangspunten) 3 Representatief (controle enkele onderdelen) 4 Integraal (alles controleren, maar niet narekenen) In het handhavingsprogramma is de prioriteringssystematiek voor bouwinspecties verder uitgewerkt. 2. Controle op doorlopende vergunning m.b.t. milieuregelgeving Voorheen werden bedrijven in de gemeente Bergen met een vaste frequentie gecontroleerd. Afhankelijk van de grootte van de invloed op de omgeving werd er een vaste bezoekfrequentie aan gekoppeld. Het Activiteitenbesluit, dat sinds 1 januari 2008 van kracht is, zorgt voor een nieuwe indeling in bedrijven. Bedrijven worden onderverdeeld in: niet-meldingsplichtige bedrijven (type A, o.a. kantoren of schoolgebouwen); Deze bedrijven hoeven bij oprichting of wijzigingen geen melding meer te doen aan de gemeente meldingsplichtige bedrijven (type B, o.a. metaal/elektra-industrie); Dit zijn bedrijven die geheel onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit vallen. Type B bedrijven zijn meldingsplichtig vergunningplichtige bedrijven (type C); Dit zijn bedrijven die niet onder de algemene regels van het Activiteitenbesluit vallen, maar die voor een deel van de bedrijfsactiviteiten te maken zullen krijgen met de voorschriften uit het Activiteitenbesluit De uitzonderingen zijn de bedrijven die onder de Europese milieuregelgeving vallen (Integrated Pollution Prevention and Control-richtlijn), de zogeheten IPPC-bedrijven. De IPPC-richtlijn verplicht de EU-lidstaten om emissies naar water, lucht en bodem (inclusief maatregelen voor afvalstoffen) van grote milieuvervuilende bedrijven en van de intensieve veehouderij te reguleren.

4 Om de beschikbare handhavingscapaciteit nog beter en efficiënter in te kunnen zetten zal niet meer met vaste bezoekfrequenties voor alle typen bedrijven gewerkt gaan worden. Om een goed naleefgedrag te belonen zal er daarnaast een bonus/malussysteem worden ingevoerd waardoor de eerstvolgende reguliere integrale controle, afhankelijk van het naleefgedrag, eerder of later zal zijn. Bedrijven type A, zullen niet meer worden opgenomen in het reguliere controleprogramma voor wat betreft milieu. Dit type bedrijven heeft namelijk nauwelijks invloed op het milieu. Indien er over het bedrijf klachten of meldingen worden ingediend zal er wel ter plaatse gecontroleerd gaan worden op naleving van de wet- en regelgeving. Het kan wel betekenen dat ze in het kader van andere wetgeving wel regelmatig gecontroleerd worden, bijvoorbeeld een kinderdagverblijf op brandveiligheid of projectmatig, zoals schoolgebouwen op energieverbruik Bij bedrijven type B, wordt als uitgangspunt gehanteerd dat zij eenmaal per 4 jaar gecontroleerd worden. voorschriften niet in orde is, zal de eerstvolgende reguliere controle na 3 jaar plaatsvinden in plaats van na 4 jaar voorschriften wel in orde is, zal de eerstvolgende reguliere controle na 5 jaar plaatsvinden in plaats van na 4 jaar Bij bedrijven type C, wordt als uitgangspunt gehanteerd dat zij eenmaal per jaar gecontroleerd worden. voorschriften niet in orde is, zal de eerstvolgende reguliere controle na een half jaar plaatsvinden in plaats van na een jaar voorschriften wel in orde is, zal de eerstvolgende reguliere controle na 2 jaar plaatsvinden in plaats van na een jaar Voor de zogenaamde IPPC-bedrijven en bedrijven vallend onder het Besluit externe veiligheid inrichtingen (BEVI) geldt dat zij tenminste jaarlijks gecontroleerd blijven worden. Dit vanwege hun grote invloed op het milieu. Ingeval de naleving van de voorschriften niet in orde is, zal de eerstvolgende reguliere controle na een half jaar weer plaatsvinden. 3. Periodieke controles op de naleving van doorlopende vergunningen en ontheffingen van brandveiligheidsregelgeving Bij de controles die in dit kader plaatsvinden is te onderscheiden tussen twee typen: Controle op de brandveiligheid van inrichtingen: Hierbij gaat het om te beoordelen of een inrichting conform de vergunning op basis van de gemeentelijke Brandbeveiligingsverordening geëxploiteerd wordt; Controle op de brandveiligheid van bouwwerken: Hierbij gaat het om te beoordelen of een bouwwerk conform de omgevingsvergunning en eisen van de Wet veiligheidsregio s gebruikt wordt. Bij het toezicht op de naleving van verleende vergunningen wordt volgens een controlesystematiek gewerkt die afgestemd is op de uitkomsten van een risicoanalyse. In deze risicoanalyse staat de zelfredzaamheid van personen, het aantal aanwezige personen, het risico bij brand en het naleefgedrag centraal. Deze factoren worden in een matrix beoordeeld voor diverse gebruiksvergunningsplichtige bouwwerken. Hierbij is per soort gebouw een puntenverdeling gehanteerd waardoor inzichtelijk wordt welke soorten bouwwerken de meeste aandacht verdienen op het gebied van toezicht en handhaving.

5 3b. Uitwerking ambtshalve stelselmatige controles op de naleving wet- en regelgeving 1. Gebiedsgerichte projectmatige controles (deze kunnen al dan niet integraal verricht worden); 2. Themagerichte inspectiecontroles op de naleving van de regels van het omgevingsrecht; 3. Constateringen tijdens het verrichten van overige toezichthoudende taken onder A, C en D. Bij al de ambtshalve stelselmatige controles op de naleving van wet- en regelgeving gaat het om de opsporing van overtredingen waar activiteiten plaatsvinden zonder de benodigde vergunningen / ontheffingen. Concreet gaat het hier om het uitvoeren van de volgende handhavingstaken: Handhavingstaken Wabo Het gebruik van gronden in strijd met bestemmingsplan, beheersverordening of exploitatieplan; Het oprichten en/of in werking hebben van een inrichting zonder omgevingsvergunning; Het bouwen zonder omgevingsvergunning voor bouwen; Het slopen zonder omgevingsvergunning voor slopen; Het verrichten van aanlegvergunningplichtige activiteiten zonder omgevingsvergunning; Het slopen, verstoren of wijzigen van een bouwwerk zonder monumentenvergunning; Het aanleggen van een weg zonder omgevingsvergunning; Het maken van een uitweg zonder omgevingsvergunning; Het vellen (kappen) van een houtopstand zonder omgevingsvergunning; Het maken van handelsreclame zonder omgevingsvergunning (APV en reclameverordening) Handhavingstaken Woningwet, Wro en bouwverordening Bestaande bouwwerken, erven en open terreinen in een slechte staat laten verkeren Vergunningsvrije bouwwerken in een slechte staat laten verkeren Realiseren vergunningvrije bebouwing in ernstige afwijking van redelijke eisen van welstand Verplichting om aantrekking van schadelijke of hinderlijke dieren door perceel te laten verloederen; Verbod van bouwen op verontreinigde bodem; Verbod om voorwerpen te plaatsen of stoffen te hebben, of handelingen te verrichten die overlast of hinder (stank, stof, vocht of irriterend materiaal) voor de omgeving te veroorzaken; Verbod op overbevolking in woning of woonwagen; Verbod op gebruik bouwvallige bouwwerken. Handhavingstaken Wet milieubeheer, activiteitenbesluit en overige AMVB s evenals bodembescherming en Flora- en Fauna wetgeving Gebruik van inrichting / verrichten van handelingen in strijd met de voorschriften van in de aanhef bedoelde milieuregelgeving;

6 Handhavingstaken Wet veiligheidsregio s, Besluit brandveilig gebruik bouwwerken Verbod om een inrichting (zoals een kampeerterrein) zonder vergunning op basis van Brandbeveiligingsverordening te gebruiken; Gebruik van bouwwerk zonder vergunning op basis van Besluit brandveilig gebruik bouwwerken Handhavingstaken APV (die niet reeds onder Wabo-taken beschreven zijn) Samenscholingsverbod Verbod om weg in strijd met publieke functie te gebruiken Verbod om gevaarlijke of hinderlijke voorwerpen op de weg te plaatsen / laten slingeren Verbod om zonder vergunning evenement plaats te laten vinden Verbod om horecabedrijf te exploiteren zonder exploitatievergunning Verbod verblijf tussen 2 en 7 uur in horecapand (sluitingstijden) Verplichting inrichtinghouders om volledige en actueel nachtregister bij te houden Verbod bekrassen of bekladden onroerende zaak vanaf openbare weg Verbod om hondenpoep eigen hond te laten liggen op weg of speelplaats Verbod op verkoop vuurwerk zonder vergunning Verbod om seksinrichting te exploiteren zonder vergunning Verbod op straatprostitutie Verbod op exploiteren sekswinkel Verbod op geluidshinder met uitzondering van incidentele festiviteiten Verbod op wildplassen Verbod om meststoffen uit te rijden op bepaalde dagen Verbod op maken handelsreclame zonder vergunning Verbod om parkeerexcessen te begaan (zoals het parkeren grote voertuigen, reclamevoertuigen, caravans, hinderveroorzakende voertuigen) Verbod inzamelen van geld zonder vergunning Verboden huis-aan-huisverkoop (colportage) zonder vergunning Verbod om innemen ligplaats woonschepen zonder vergunning Verbod op crossen / bepaald verkeer in natuurgebieden Stookverbod buiten inrichtingen Verbod op wildkamperen Handhavingstaken verordening Leukermeer e.o. Bergen Het innemen van een ligplaats op de openbare wateren van de gemeente zonder vergunning; Het verbod om watersportvoorzieningen te realiseren binnen bepaalde in de verordening aangewezen gebieden; Het verbod om waterscooters te gebruiken binnen toepassingsgebied. Handhavingstaken Wet op de kansspelen Gebruik van kansspelen zonder vergunning Handhavingstaken Drank- en horecawet Gebruik van inrichting zonder vergunning