VALKENSWAARD. Aan de leden van de raad van de gemeente Valkenswaan. 13uit01215

Transcriptie

1 V G E M E E N T E VALKENSWAARD --'-ilè' Hofnar 5 Postbus GA Aan de leden van de raad van de gemeente Valkenswaan Valkenswaard Telefoon (040) Telefax (040) Kenmerk: 3uit025 gemeente@valkenswaard.nl Onderwerp: aanbieding Uitvoermgsprogramma Vergunningen, Toezicht & Handhaving 203 Behandeld door: CE. J. Adams - van der Wolde Bijlage: Datum: homepage Geacht raadslid, Ons college stelt jaarlijks een uitvoermgsprogramma Vergunningen, Toezicht & Handhaving op. Het uitvoeringsprogramma voor 203 is op 5 februari 203 door ons college vastgesteld en ter informatie voor u bij deze brief gevoegd. Naast uw gemeenteraad wordt het uitvoeringsprogramma 203 ook aangeboden aan de provincie Noord Brabant. Hopende u hiermee voldoende te hebben geïnformeerd. achtend De secretaris, drs. R.F.W. van Eijck de burgemeester, v' <- I drs. A.B.A.M. Ederveen J

2

3 UITVOERINGSPROGRAMMA 203 Omgevingsbeleidsplan Valkenswaard beleidsevaluatie strategie werkwijze monitoring Team Vergunningen, Toezicht & Handhaving 9 januari 203

4 Het Omgevingsbeleidsplan is op grond van het Besluit Omgevingsrecht op 2 mei 20 vastgesteld door de colleges van burgemeester en wethouders van de drie A2-gemeenten en voor kennisgeving aan de Raad gestuurd en geldt voor vier jaar. Ter uitvoering van dit beleidsplan dient, conform art. 7.2 van het Besluit omgevingsrecht, jaarlijks een uitvoeringsprogramma door het college van B&W vastgesteld te worden. In dit programma wordt een vertaalslag gemaakt van de gestelde prioriteiten in het Omgevingsbeleidsplan, dat door de A2-gemeenten is vormgegeven, naar lokale aandachtsvelden en beschikbare formatie en middelen. Lokale aandachtsvelden worden bepaald door enerzijds het coalitieprogramma en anderzijds door de lokale omstandigheden. Op basis van dit programma wordt inzicht verkregen wat met de beschikbare formatie gerealiseerd kan worden van de taken uit het omgevingsbeleidsplan. Dit uitvoeringsprogramma vormt een onderdeel van het teamplan Vergunningen, Toezicht en Handhaving (VTH) maai - is niet hetzelfde. In het teamplan worden alle werktaken van het team VTH in hoofdlijnen uitgewerkt. Binnen het team VTH worden ook taken uitgevoerd die niet (direct) zijn gekoppeld aan vergunningverlening, toezicht & handhaving. Voorbeelden hiervan zijn uitvoerend beleid m.b.t. de taakvelden.afvalinzameling, projecten (markt/ kermis), fiscaal parkeren en specialismen zoals bodem, geluid, lucht en externe veiligheid. Deze taken zijn in het Omgevingsbeleidsplan niet genoemd aangezien daaiin de nadruk ligt op het bepalen van risico's en het stellen van prioriteiten voor vergunningverlening, toezicht en handhaving en niet op bijvoorbeeld milieudoelstellingen. Deze taken komen dan ook niet terug in het uitvoeringsprogramma. Daarnaast is er in dit programma geen rekening gehouden met eventuele wetswijzigingen waarbij nu de gemeente geen bevoegd gezag is, maar als gevolg van de wijzigingen dit wel wordt. Hierbij valt te denken aan de wettelijke kanteling van de Drank- en Horecawet, die nog niet ingevoerd is. Het jaar 203 kan gezien worden als een overgangsjaar, voor 204 zal wel bekend zijn hoe hier door gemeenten invulling aan gegeven wordt. Deze invulling zal grotendeels bepaald worden door het ambitieniveau wat de gemeenteraad hieromtrent in 203 vast gaat stellen. Naar verwachting wordt medio 203 één fte van de integraal toezichthouders overgeheveld naai - de Regionale Uitvoerings Dienst (RUD). In onderstaand overzicht is hier nog geen rekening gehouden omdat de uit te besteden werkzaamheden in het eerste jaar in ieder geval door dezelfde toezichthouder uitgevoerd zullen worden.

5 Tabel Formatieoverzicht team VTH STTÏTH''^^^^ HH teammanager senior medewerker vergunningen senior medewerker vergunningen medewerker vergunningen medewerker vergunningen medewerker vergunningen medewerker vergunningen medewerker vergunningen medewerker omgevingsloket medewerker omgevingsloket administratief medewerkers administratief medewerkers integraal toezichthouders integraal toezichthouders integraal toezichthouders integraal toezichthouders integraal toezichthouders toezichthouder bijz. wetten Medewerker markt en kermis juridisch-adm medewerker beleidsmedew. openbare orde/veiligheid Medewerker openbare orde/veiligheid bijzonder opsporingsambtenaar bijzonder opsporingsambtenaar bijzonder opsporingsambtenaar sr. medewerker realisatie medewerker realisatie vacatureruimte l7_!_t_^rh l medewerker Jan Peels Marco Antonis Sieb Wedzinga Ben van Asten Najib Sharifï Baukeline Kieler Alex van Buijten Marcel moe Hans Aerts Ciel Maessen Miriam Verstapp Toon van Daal Danny Groenen Karin Adams Hans Geybels Annemieke Broe Ingrid van Ishovt Ger Evers Toon van Daal Henk Pieters Roland Thiels Vacature Jos de Wit Mark Senders Vacature Peter Verhoeven Peter Wilbers legjjgom i i ï ï 0,5 en st 0,5 en 0,75 0,5 0,9 0,9 k 0,72 m 0,5 0,5 0,89 2,34

6 pacifeitsbeeld taken uit Omgevingsbeleidsplan De uren en taken die gepland staan voor uit het teamplan 203 en de tijdregistratie van 20/202 hebben als basis gediend voor de beschikbare capaciteit voor de taken genoemd in het Omgevingsbeleidsplan In de risicoanalyse zijn kengetallen opgenomen, die weergeven hoeveel uren er benodigd zijn voor het uitvoeren van een taak of zaak. Voor vergunningverlening is in onderstaande tabel het resultaat weergegeven van de zaken die opgepakt dienen te worden, aangezien dit met name taken zijn waar van tevoren in te schatten is hoeveel er per jaar binnen zullen komen. Voor het toezicht op de verleende vergunningen is vooraf enigszins in te schatten hoeveel uren hiervoor beschikbaar dienen te zijn, aangezien het aantal verleende (omgevings) vergunningen bekend is. Voor handhaving kan slechts een schatting gemaakt worden aangezien dit ook voor een deel door spoedacties wordt bepaald. De opbouw van de uren per taakveld benodigd voor vergunningverlening is als volgt. Tabel 2 Urenoverzicht vergunningverlening BtrBT!«5TiK5 3 r^nnjt^3ti^^ informatie & advies omgevingsloket afgifte flitsvergunningen administratieve ondersteuning omgevingsloket omgevingsvergunning bouw* implementatie monumenten- en erfgoedbeleid project snippergroen ROE implementatie Squit XO toets brandveiligheid bouwplannen omgevingsvergunning afw planologisch gebruik omgevingsverg brandveilig gebruik toetsen gebruiksmeldingen sloopmeldingen tijdelijke gebruiksvergunning BBV omgevingsvergunning en melding Vuurwerkbesluit omgevingsvergunning milieu** toetsing milieumeldingen vergunningen vergunningen bijz. wetten (d+h, Wtw) vergunningen evenementen totaal ffl^frw'! ' uur * Door de komst van de WABO en de economische omstandigheden is het aantal omgevings vergunningen bouw terug gelopen naar ca. 200 per jaar. Met een tweetal grote bouwprojecten op de rol zijn voor 203 wel meer uren op genomen dan gemiddeld, maar ondanks dat zijn er naar verwachting minder uren te besteden. Voor een deel wordt dit opgevangen door de implementatie van het monumenten- en erfgoedbeleid, het project snippergroen en de implementatie van Squit XO wat voor 203 op de planning staat. Resterende uren zou ingezet kunnen worden voor ondersteuning van wabo gerelateerde taken in de rest van de organisatie zoals toezicht bouw. ** De uren voor omgevingsvergunning milieu zijn uren die uitgevoerd worden door de RUD met ingang van (verwachting) april 203.

7 In tabel 3 van dit programma wordt inzichtelijk gemaakt welke taken haalbaar zijn met de aanwezige capaciteit voor toezicht en handhaving. Hierin worden de prioriteiten bepaald aan de hand van wettelijke taken, coalitieprogramma, of een klacht danwei verzoek tot handhaving betreffen. Tabel 3 en 4 geven per taakveld, zoals vastgesteld in het omgevingsbeleidsplan , aan hoeveel uren er voor toezicht en handhaving gepland zijn en voor welke taken onvoldoende uren beschikbaar zijn om te worden uitgevoerd. Deze inschatting is gemaakt aan de hand van getallen van zaken uit afgelopen jaren, politieke prioriteiten en nieuwe ontwikkelingen. Naast deze genoemde taken dient er nog rekening te worden gehouden met taken die niet opgenomen zijn in dit uitvoeringsprogramma. Het uitgebreide overzicht van de grondslag voor tabel 3 en 4 is in dit programma bijgevoegd in bijlage.

8 Tabel 3 Overzicht op te pakken taken toezicht en handhaving Planning te besteden uren toezicht en handhaving Hoofdaspect Integraal Wabo/ Wet milieubeheer Wabo/ Woningwet Wabo/ Woningwet Wabo Wabo/ Gebruiksbesluit Wabo/ Wet milieubeheer Wabo/ Wet milieubeheer Wabo/ Woningwet Wabo/ WRO Wet GBA Bijzondere wetten Wabo/ Wet milieubeheer Wabo/ Woningwet Wabo/ WRO Bijzondere wetten Totaal BBB Storten/dumpen van afval Toezicht op sluitingstijden horeca Evenementen (mbt brandveiligheic / geluid) Bestuurlijk Interventieteam Valkenswaard (waaronder drugsoverlast) Coördineren HOLA-metingen Bouwen zonder omgevingsvergunning & slopen zonder sloopmelding Voorwerpen aan of op openbare weg & gebruik openbare ruimte Parkeren openbare ruimte Plakken en kladden Omgevingsvergunning, onderdeel sloop met asbest Klachtenafhandeling Klachtenafhandeling (o.a. geluid) Brandveilig gebruik (tijdelijke) gebouwen In werking zijn zonder omgevingsvergunning, onderdeel milieu of melding activiteitenbesluit Inrichtingen Activiteitenbesluit type C* Verleende omgevingsvergunningen, onderdeel bouw Gebruik in strijd met bestemmingsplan (ook bewoning) Contr. bewoning gebouwen Hinderlijke- / gevaarlijke dieren / Overlast honden(poep) / dode dieren Defecte voertuigen, wrakken, caravans en reclamevoertuigen Horeca-inrichtingen (vergunningen & paracommercie) Inrichtingen Activiteitenbesluit type B* Omgevingsvergunningsvrij bouwen Afloop termijn tijdelijke ontheffing / beschikking & verwijderen bouwwerk na verstrijken instandhoudingstermijn Aangetroffen goederen (gevonden voorwerpen, fietsen etc) Geplande Aantallen _.. Bestuurlijke IHifdi»miKM prioriteit * Voor wat betreft milieucontroles type B en C bedrijven worden een 35 tal integrale controles uitgevoerd door de RUD met ingang van (verwachting) april 203. Een werklijst hiervan is als bijlage 2 toegevoegd.

9 Tabel 4 Overzicht van taken die niet uitgevoerd worden door toezicht en handhaving Taken toezicht en handhaving die niet uitgevoerd kunnen worden U?3uTiT!J3ï!ü9 Wabo/ Wet milieubeheer Wabo/ Wet milieubeheer i -,:;.: Ifffffap Bijzondere wetten Wabo/ Wet milieubeheer Wabo/ Wet milieubeheer Wabo/ Wet milieubeheer Wabo/ WRO Speelautomaten Crossen Gevaarlijke afvalstoffen opslaan Ontdoen van afval(water) in afvalwater-voorziening Kappen Kamperen buiten kampeerterreinen Kansspelvergunningen Maken of veranderen van een uitweg Exploiteren seksinrinchting Collecteren Beperken/ontnemen van het uitzicht aan het wegverkeer Sluitingstijden winkels Inrichtingen Activiteitenbesluit type A Opslag meststoffen Stoken Aanlegactiviteiten met/zonder omgevingsvergunning Voor de uitvoering van metingen, controles en vergunningverlening door de RUD (structureel) zijn budgetten beschikbaar. Deze budgetten staan in tabel 5 opgesomd. Tabel 5 Overzicht budgetten 203 exclusief personeelslasten team Vergunningen, Toezicht en Handhaving ithewi rjwihi ftsümïï (iiimj&m-'ims Basistaken RUD Verzoektaken RUD Omgevingsvergunningen Reiniging Bijdrage plannen luchtkwaliteit Monumentenzorg , , , , , ,- vanwege RUD vanwege RUD ombuiging vanwege RUD ombuiging vanwege RUD Bouw- en woningtoezicht Bodem Milieubeleidsuitgangspunten Marktgelden inhuur geluidmetingen toezicht evenementen , , ,- 9.00, , ,- ombuiging vanwege RUD Bijdrage aan SRE ombuiging vanwege RUD ontruiming bestuursdwang toezicht milieu inrichtingen Integraal veiligheidsbeleid ,- 0, ,- Ombuiging vanwege RUD plus veiligheidshuis Personeel uitzendbureaus Vergoeding cursussen ,- 5.00,- Conclusie Op basis van de risico-analyse uit het Omgevingbeleidsplan en de bestuurlijke wensen uit het coalitieprogramma is dit programma geformuleerd. De totale uitvoering van dit takenpaklcet kost in uur voor vergunningverlening en uur voor toezicht en handhaving. In de besteding van de uren voor vergunningverlening is weinig te sturen aangezien dit voor het allergrootste deel beschikbaar moet zijn voor de uitvoering van de wettelijke taak

10 vergunningverlening. In de besteding van beschikbare uren voor toezicht en handhaving is dit wel mogelijk aangezien de wettelijke taak afhankelijk gesteld wordt van vooraf gestelde prioriteiten. 3. Kwaliteitscriteria en regionale uitvoeringsdiensten Voortvloeisel uit de package-deal is een verplicht basistakenpakket dat iedere organisatie (provincie, rijk en gemeenten) moet inbrengen bij de RUD. Voor Valkenswaard betekent dit dat de vergunningverlening en toezicht van ca. 20 bedrijven en toezicht op milieuactiviteiten bij sloop en grondstromen bij de RUD komt te liggen. B&W blijven wel formeel bevoegd gezag. Qua omvang is dit pakket gelijk aan ca. 0,6 fte. Uitvoering door de RUD geschiedt d.m.v. landelijke kwaliteitscriteria opgesteld door KPMG i.o.v. het toenmalige ministerie van VROM. Voor het door de RUD uitvoeren van gemeentelijke en provinciale milieutaken is een Gemeenschappelijke Regeling (GR) door het ministerie verplicht gesteld. Op 28 augustus 202 heeft het college besloten deel te nemen aan de GR RUD Zuidoost-Brabant dooide inbreng van basistaken en onderstaande verzoektaken. Op 25 oktober 202 heeft de raad het college toestemming verleend voor het aangaan van deze GR. Naast het basistakenpakket worden dus ook verzoektaken ingebracht. Blijft een gemeente die taken wel zelf uitvoeren, dan dient zij ook te voldoen aan de gestelde criteria. Vanwege het ontbreken van specifieke deskundigheden (solo-functies) en voldoende kritische massa (formatie en continuïteit in aantallen) is door het college reeds eerder besloten de verzoektaken geluid, lucht en externe veiligheid bij de RUD onder te brengen. Deze taken worden thans intern uitgevoerd al dan niet met ondersteuning van externe adviesbureaus. Overige milieucontroles (niet behorend tot het basispakket) en milieuklachten (waaronder geluidmetingen evenementen) worden vooralsnog in eigen beheer uitgevoerd. De Consignatieregeling, welstandszorg en archeologie wordt bij de RUD ondergebracht. Deze laatste taken worden overigens nu al door de SRE Milieudienst uitgevoerd. De laatste stand van zaken voor de feitelijke start van de RUD is april 203.