DE NIEUWE OMGEVINGSVERGUNNING OP WEG NAAR ÉÉN INTEGRALE VERGUNNING IN DE GEMEENTE BARNEVELD. Presentatie 15 oktober 2009 Raadscommissie Grondgebied

Transcriptie

1 DE NIEUWE OMGEVINGSVERGUNNING OP WEG NAAR ÉÉN INTEGRALE VERGUNNING IN DE GEMEENTE BARNEVELD Presentatie 15 oktober 2009 Raadscommissie Grondgebied

2 WAAROM OMGEVINGSVERGUNNING? huidige stelsel is opgebouwd rondom de organisatie van de overheid de burger moet de activiteiten die hij wil realiseren op dit moment opknippen in verschillende aanvragen de vergunningverlening aan burgers en bedrijven moet verbeterd worden administratieve lasten voor burgers en bedrijven moeten verminderd worden

3

4

5 GEÏNTEGREERDE TOESTEMMINGEN bouwvergunning (inclusief ontheffingen en projectbesluiten) milieuvergunning sloopvergunning gebruiksvergunning kapvergunning uitritvergunning monumentenvergunning vergunning op grond van de A.P.V. vergunning op grond van de Natuurbeschermingswet ontheffing op grond van de Flora- en Faunawet Waterwet (indirecte lozingen

6 DE OMGEVINGSVERGUNNING Men kan één vergunningsaanvraag voor het totale project indienen

7

8

9 TOETSINGSKADER inhoudelijke beoordeling vindt gecoördineerd plaats toetsingskaders zijn deels in de nieuwe wet geïntegreerd dus toch nog soms toetsen aan de Wro, Wet milieubeheer, Woningwet etc. etc.

10 BEVOEGD GEZAG er wordt één bestuursorgaan aangewezen die de bevoegdheid heeft het integrale besluit te nemen hoogst bevoegde gezag wordt aangewezen als bevoegd gezag over de omgevingsvergunning meeste gevallen college van B & W circa 1% van de gevallen GS enkel geval ministerie van VROM

11 PROCEDURELE ASPECTEN reguliere procedure (min of meer een gebonden karakter, weinig beoordelingsvrijheid) uitgebreide procedure (verregaande beoordelingsvrijheid) uniform aanvraagformulier via internet ontvangstbevestiging met aanwijzing van bevoegd gezag bevoegd gezag bepaalt welke procedure

12

13

14 REGULIERE PROCEDURE Bouwvergunning (diverse ontheffingen) aanlegvergunning Sloopvergunning meldingen Wet milieubeheer In beginsel 8 weken de tijd binnen 4 weken aanvullingen, termijn opschorten publicatie in de krant éénmalig verlengen met ten hoogste 6 weken Besluit te laat dan een vergunning van rechtswege

15 UITGEBREIDE PROCEDURE complexe projecten projectbesluit tijdelijke ontheffing Wro Gebruiksvergunning vergunning op grond van de Wet milieubeheer vergunning op grond van de Monumentenwet 1988 beslistermijn in principe 6 maanden (geen fatale termijn) Binnen 4 weken aanvullingen, termijn opschorten éénmalig verlengen met ten hoogste 6 weken ter inzage leggen ontwerpbesluit 6 weken (uitgebreide voorbereidingsprocedure afdeling 3.4 Awb) Kennisgeving terinzagelegging

16 VERGUNNING VOOR DEELACTIVITEITEN het blijft mogelijk voor een deel van de activiteit(en) een omgevingsvergunning te vragen afzonderlijk voor een uitrit afzonderlijk voor een woning etc. Beide vergunningen volgen dan apart de reguliere procedure

17 GEFASEERDE VERGUNNINGVERLENING Zodra een omgevingsvergunning fysiek niet gescheiden kan worden, dient men één aanvraag om een omgevingsvergunning aan te vragen 1 e fase vergunning (bijv. milieu) 2 e fase vergunning (bijv. bouwen)

18 GETALLEN IN BARNEVELD bouwen met ontheffing 580 stuks slopen 150 stuks Reguliere Waboaanvraag (combinatie 150 stuks) In/uitrit 125 stuks kappen 160 stuks aanlegvergunning 5 stuks reclamevergunningen 10 stuks

19 GETALLEN IN BARNEVELD milieu stuks uitgebreide Wabo-aanvraag ca. 75 stuks, waarvan ca. 10 stuks meervoudig (Bouwen met) tijdelijke ontheffing Wro 20 stuks gebruiksvergunning 15 stuks monument 5-10 stuks

20 RECHTSBESCHERMING Bezwaarschriftenprocedure (alleen bij een reguliere omgevingsvergunning) beroep bij de rechtbank hoger beroep bij de Afdeling bestuursrechtspraak van de Raad van State

21 ZIJN WIJ IN BARNEVELD KLAAR VOOR DE WABO? Klankbordgroep Wabo Werkgroep vergunningen Werkgroep handhaving ICT voorzieningen

22 WABO PER

23 HANDHAVING WABO EN OMGEVINGS- DIENSTEN

24

25

26 Bestuursrechtelijke handhaving wordt geregeld in hoofdstuk 5 van de Wabo (en Besluit Omgevingsrecht) Bevoegd gezag voor omgevingsvergunning is tevens belast met toezicht en handhaving (meestal college) Uniforme juridische handhavingsprocedures (bv. bouwregelgeving en milieu) Daar waar mogelijk en efficiënt integraal toezicht

27 HOOFDSTUK 5 VAN DE WABO REGELT OVER TOEZICHT EN HANDHAVING: Bevoegd gezag heeft tot taak om zorg te dragen voor de bestuursrechtelijke handhaving (inclusief toezicht) Afstemming tussen verschillende handhavingsorganisaties (gemeente, provincie, waterschap etc.) Provincie (Gedeputeerde Staten) wordt toezichthouder Aanwijzing ambtenaren met toezichthoudende of opsporingsbevoegdheden Uniforme regeling voor bestuursdwang, last onder dwangsom en intrekking van een vergunning of ontheffing

28 NADERE UITWERKING VAN HOOFDSTUK 5 WABO IN BESLUIT OMGEVINGSRECHT Kwaliteitseisen toezicht en handhaving in Amvb (Bor) o.a. (Integraal) handhavingsbeleid Probleemanalyse, prioriteiten en doelen, activiteiten Afstemming met andere handhavingsorganen Toezichtstrategie, sanctiestrategie Regelmatige evaluatie beleid Afstemming met strafrechtelijke handhaving Beleid bekendmaken aan gemeenteraad en GS

29 VERVOLG KWALITEITSEISEN BOR: Voldoende formatie, functiebeschrijvingen en functiescheiding Werkprocessen vastleggen Financiële en personele middelen in begroting Bewaking voortgang met geautomatiseerd systeem Jaarrapportage aan gemeenteraad (jaarverslag handhaving), integraal Periodieke evaluatie beleid

30 WELKE ACTIES WORDEN TER VOORBEREIDING ONDERNOMEN? Project implementatie Wabo, werkgroep integraal toezicht en integrale handhaving Wabo Deelopdracht: geef vorm aan en organiseer integraal toezicht (met name bij bedrijven) Deelopdracht: opstellen integraal handhavingsbeleid Streefdatum: inwerkingtreding Wabo (1 juli 2010)

31 CONCRETE ACTIVITEITEN Pilots integraal toezicht (Harselaar West, recreatie, horeca) Inventariseren mogelijkheden integraal toezicht Kwaliteitseisenanalyse (waar staan we nu) Formuleren visie op handhaving, c.q. ambitie Onderdelen handhavingsbeleid opstellen (strategie, prioriteiten etc.) Uitvoeringsprogramma opstellen (integraal) Inrichting uitvoeringsorganisatie (mogelijke samenvoeging afdelingen RBW en Milieu)

32 UITEINDELIJK DOEL: Op het moment dat de Wabo in werking treedt staat er een organisatie die klaar is om de nieuwe wetgeving uit te voeren Daar waar mogelijk en efficiënt is er sprake van integraal toezicht Daar waar mogelijk en efficiënt is er sprake van integrale juridische handhaving

33

34

35 STAND VAN ZAKEN INVOERING OMGEVINGSDIENSTEN Medio 2008: advies commissie Mans De tijd is rijp Minister/kabinet: 25 verplichte Omgevingsdiensten Territorium: 25 veiligheidsregio s Takenpakket: Wabo-taken welke betrekking hebben op toezicht, handhaving en vergunningverlening Gemeente blijft bevoegd gezag Voldoende kritische massa Gevolg kabinetsstandpunt: landelijke discussie (gemeenten, VNG, IPO, VROM)

36 VERVOLG DISCUSSIE: Minister geeft VNG, IPO en gemeenten/provincies ruimte om met alternatieven te komen (Gelderse Maat, WGR) Discussie lijkt zich toe te spitsen op complexe en bovenlokale VTH-taken ( taartpunt ) 19 juni 2009: VROM, VNG en IPO sluiten package deal 3 juli 2009: brief minister aan TK: basistakenpakket Discussie VROM/VNG over inhoud basistakenpakket Discussie over kwaliteitseisen (kritische massa) Discussie over invulling in Gelderland gaat door

37 INHOUD PACKAGE DEAL Kwaliteitscriteria voor uitvoering VTH-taken (proces, inhoud, kritische massa) Territoriaal: veiligheidsregio, tot 1 december 2009 voorstellen voor afwijking mogelijk (Gelderse Maat) Basistakenpakket: taken met een bovenlokale dimensie en zeer complex zijn, alsmede provinciale taken Uitsluitend milieutaken, geen bouwen, wonen en RO Diensten uiterlijk op 1 januari 2012 operationeel Provincie voert regie en wordt toezichthouder

38 ACTUELE ONTWIKKELINGEN Overleg over invulling Gelderse Maat Provincie zet in op diensten op basis van de 7 WGR s Discussie over inhoud versus vorm Reactie op concept kwaliteitscriteria (kritische massa) Landelijke discussie over basistakenpakket nog niet volledig afgerond (VNG versus VROM) Vooralsnog geldt: uiterlijk 1 december 2009 duidelijkheid over takenpakket en organisatievorm

39 Vragen/discussie.