Prof. mr. drs. F.C.M.A. Michiels Mr. A.G.A. Nijmeijer Mr. J.A.M. van der Velden. Het wetsvoorstel Wabo

Transcriptie

1 Prof. mr. drs. F.C.M.A. Michiels Mr. A.G.A. Nijmeijer Mr. J.A.M. van der Velden Het wetsvoorstel Wabo Stichting Instituut voor Bouwrecht s-gravenhage 2007

2 ISBN: NUR , F.C.M.A. Michiels, A.G.A. Nijmeijer en J.A.M. van der Velden Alle rechten voorbehouden. Niets uit deze uitgave mag worden verveelvoudigd, opgeslagen in een geautomatiseerd gegevensbestand, of openbaar gemaakt, in enige vorm of op enige wijze, hetzij elektronisch, mechanisch, door fotokopieën, opnamen of enige andere manier, zonder voorafgaande schriftelijke toestemming van de uitgeverij. Voor zover het maken van kopieën uit deze uitgave is toegestaan op grond van art. 16h tot en met 16m Auteurswet 1912 jo. het Besluit van 27 november 2002, Stb. 2002, 575, dient men de daarvoor wettelijk verschuldigde vergoedingen te voldoen aan de Stichting Reprorecht (Postbus 3060, 2130 KB Hoofddorp). Voor het overnemen van gedeelte(n) uit deze uitgave in bloemlezingen, readers en andere compilatiewerken dient men zich tot de Stichting Instituut voor Bouwrecht te wenden. No part of this book may be reproduced in any form, by print, photo print, microfilm or any other means without written permission from the publisher.

3 Inhoudsopgave 1 Inleiding 1 2 Verhouding tot andere wetten Reikwijdte en werkingssfeer van de Wabo Algemeen Reikwijdte van de Wabo Werkingssfeer van de Wabo Relatie van de Wabo tot regelingen in bestaande wetten Algemeen Verhouding tot de Wet milieubeheer Verhouding tot de WRO en de Wro Verhouding tot de Tracéwet Verhouding tot de Monumentenwet Verhouding tot de Woningwet Verhouding tot de Natuurbeschermingswet 1998 en de Flora- en faunawet Verhouding tot de Algemene wet bestuursrecht Relatie tot regelingen in aanhangige wetsvoorstellen Verhouding tot de Wet samenhangende besluiten Awb Verhouding tot de Waterwet 13 3 Het vergunningstelsel Inleiding Aangrijpingspunt normering Integratievormen Integratie toestemmingsstelsels afkomstig uit wetten in formele zin Volledige integratie Incidentele integratie Aanwijzing inrichtingen en uitzonderingen op de vergunningplicht Uitzonderingen vergunningplicht bouwen Uitzonderingen vergunningplicht slopen Integratie toestemmingsstelsels lagere wetgeving 26 v

4 3.5.1 Algemeen Verplichte integratie Facultatieve integratie Te hanteren toetsingskaders Algemeen Wijzigingen in de Wabo ten opzichte van bestaande toetsingskaders Bevoegd gezag Algemeen Betrokkenheid andere bestuursorganen: advisering en verklaring van geen bedenkingen Varianten omgevingsvergunning Algemeen Deelvergunning Gefaseerde verlening van de omgevingsvergunning Inhoud van de omgevingsvergunning en voorschriften Reikwijdte van de vergunning Voorschriften Evaluatie 48 4 Procedures en rechtsbescherming Procedures De aanvraag Aanhouding van de beslissing op de aanvraag De reguliere voorbereidingsprocedure De van rechtswege verleende omgevingsvergunning De uitgebreide voorbereidingsprocedure Procedurele aspecten van de verklaring van geen bedenkingen Procedurele aspecten van gefaseerde vergunningverlening en deelvergunningen Wijziging en intrekking van de omgevingsvergunning Coördinatie Rechtsbescherming Beroep in twee instanties Deskundigenadvisering Inwerkingtreding van besluiten Rechtsbescherming tegen een vergunning van rechtswege Rechtsbescherming bij een verklaring van geen bedenkingen 82 vi

5 4.2.6 Rechtsbescherming bij gefaseerde vergunningverlening en deelvergunningen Het belanghebbendebegrip De positie van de derdebelanghebbende Evaluatie 91 5 Handhaving Inleiding Reikwijdte; verhouding tot (bevoegdheden in) andere wetten De handhavingsopgave voor het bevoegd gezag Wie is bevoegd gezag voor de handhaving? De handhavingsopgave Toezicht op de naleving Aanwijzing van ambtenaren die toezicht houden op de naleving en opsporingsambtenaren Toezichtsbevoegdheden Organisatie van het toezicht Aanwijzing van ambtenaren die toezicht houden op uitvoering en handhaving Sancties Algemeen Geen bestuurlijke boete Bevoegd gezag Adressaat; jegens wie kan worden gehandhaafd? Bestuursdwang en dwangsom Algemeen Cumulatie Reikwijdte sancties Rechtsopvolging Handhavingsbesluiten op verzoek Intrekking Bevoegd gezag Intrekkingsgronden Procedurevoorschrift Strafrechtelijke handhaving Organisatie en kwaliteit van de handhaving 121 vii

6 5.7 Het interbestuurlijk toezicht Algemeen Bevoegdheden met betrekking tot de organisatie van de handhaving (algemeen) Het opleggen van een gemeenschappelijke regeling De ministeriële vorderingsbevoegdheid Noodzaak en uitvoerbaarheid van het interbestuurlijk toezicht Specifiek voor de handhaving relevante aspecten van rechtsbescherming Evaluatie Evaluatie Nut en noodzaak van de Wabo Kritiek op specifieke punten De praktijk Conclusies 141 Bijlage I Wetsvoorstel Wet algemene bepalingen omgevingsrecht 148 Bijlage II Stellingen 187 viii